Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-96/2014

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Ульянкина Д.В.

судей Георгиновой Н.А. и Сафроновой Л.И.

при секретаре Фёдоровой Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Г.М.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

по апелляционным жалобам Г.М.А., ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда города Орла от 05 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Г.М.А. к государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании приобретшей право на получение пенсии удовлетворить частично.

Включить Г.М.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды учебных отпусков с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", период летних каникул с "дата" по "дата", период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата"

В удовлетворении остальной части иска Г.М.А. отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности К.Н.Л., доводы истца Г.М.А. и её представителя-адвоката Т.Г.Ф., поддержавших поданные апелляционные жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Г.М.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от "дата" ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Полагая этот отказ незаконным, Г.М.А., с учетом уточнения исковых требований, просила суд включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды её нахождения в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", период летних каникул с "дата" по "дата", период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", период работы в должности музыкального руководителя МОУ "Начальная школа - детский сад N г. Орла" с "дата" по "дата", и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с "дата"

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Выражает несогласие с выводом суда о включении в специальный стаж Г.М.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов учебных отпусков и летних каникул, нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В апелляционной жалобе Г.М.А. просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении её исковых требований о включении периода осуществления ею педагогической деятельности с "дата" по "дата" в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Считает, что судом необоснованно проигнорировано то обстоятельство, что в спорный период у нее имелась полная педагогическая нагрузка с учетом ведения ею как музыкальным руководителем кружковой работы, часов учителя музыки, а также работы по совместительству педагогом дополнительного образования в МОУ "Детский сад N" г.Орла в период с "дата" по "дата"

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований Г.М.А. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода ее работы в должности музыкального руководителя МОУ "Начальная школа - детский сад N" г. Орла с "дата" по "дата" и признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, ввиду неправильного применения норм материального права.

В силу п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Согласно п. 4 вышеназванных Правил, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 г. N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

Исходя из пункта 4 Правил N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Г.М.А. имеет высшее педагогическое образование, с "дата" осуществляет педагогическую деятельность в дошкольных образовательных учреждениях, в настоящее время работает в должности музыкального руководителя в МБДОУ "Детский сад N комбинированного вида" г.Орла(л.д. 54-56).

Как видно из материалов дела, решением ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области от "дата" истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом, по состоянию на "дата" г., с учетом уведомления ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от "дата" г., пенсионный орган определил стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" 19 лет 6 месяцев 25 дней (л.д. 6-7).

Поскольку при подсчете стажа истца пенсионным органом в специальный стаж не были включены периоды ее нахождения в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", время нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" г., период летних каникул с "дата" по "дата" г., а также период работы в должности музыкального руководителя МОУ "Начальная школа - детский сад N г. Орла" с "дата" по "дата", Г.М.А. обратилась за судебной защитой своих прав.

Проверяя доводы истца о неправомерности отказа пенсионного органа включить в стаж педагогической деятельности время ее нахождения в учебных отпусках, суд установил, что работая в должности музыкального руководителя в детском саду N г. Орла, Г.М.А. с " ... " года по " ... " год обучалась по заочной форме обучения в " ... " государственном педагогическом институте, по окончании которого ей была присуждена квалификация "воспитатель, организатор методики работы по дошкольному воспитанию" и выдан диплом о высшем образовании (л.д. 57).

По делу установлено, что в связи с обучением в педагогическом институте, в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" Г.М.А. предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска с сохранением средней заработной платы и рабочего места, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что истице предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска, которые в соответствии с действовавшим в спорный период законодательством о труде, являются одним из видов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, и, принимая во внимание, что пункты 4 и 5 названных выше Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности отказа пенсионного органа во включении в специальный стаж истца спорных периодов нахождения ее в учебных отпусках и обоснованно включил эти периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Разрешая заявленные истцом требования по включению в стаж для назначения льготной пенсии периода нахождения ее на курсах повышения квалификации, суд установил, что в период с "дата" по "дата" Г.М.А. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации (л.д. 19, 60-61).

Установив эти обстоятельства, и принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд первой инстанции правомерно включил период нахождения истца на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Проверяя доводы истца о неправомерности отказа пенсионного органа включить в стаж для назначения льготной пенсии периода летних каникул с "дата" по "дата", суд установил, что в указанный период истица работала в детском саду N г.Орла в должности музыкального руководителя, что подтверждается ее трудовой книжкой, карточкой- справкой о начислении ей заработной платы ( л.д.41).Как усматривается из материалов дела, истец была протарифицирована по занимаемой должности в детском саду N г. Орла на 1999/2000 учебный год, в связи с чем, период ее работы с "дата" по "дата" г., за исключением летних месяцев, были зачтены пенсионным органом в стаж педагогической деятельности истца в бесспорном порядке.

Отказывая во включении вышеуказанного периода летних каникул в льготный педагогический стаж Г.М.А., ответчик ссылался на то, что тарификация истца по должности учитель в детском саду N распространяется только на учебный год.

В соответствии с п. 4.1 раздела IV Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. N 69, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим временем.

В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке. Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

Принимая во внимание, что ответчиком не опровергнуто то обстоятельство, что в период летних каникул истец выполняла работу, связанную с реализацией образовательной программы, с сохранением заработной платы в установленном порядке, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности отказа пенсионного органа включить спорный период в льготный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и правомерно включил период летних каникул с "дата" по "дата" в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судебная коллегия находит вышеприведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о неправомерности включения периодов учебных отпусков, нахождения истца на курсах повышения квалификации и летних каникул в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, отклоняется судебной коллегией в силу его несостоятельности, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

Вместе с тем, отказывая Г.М.А. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода ее работы в должности музыкального руководителя МОУ "Начальная школа - детский сад N г. Орла" с "дата" по "дата", суд первой инстанции исходил из того, что истицей в указанный период работы не выработана норма рабочего времени, а суммирование педагогической нагрузки музыкального руководителя с нагрузкой, предоставленной истцу по этой должности по ведению кружковой работы, недопустимо.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он противоречит нормам материального права.

Исходя из положений Списка N 781 от 29.10.2002, а также действовавшего ранее Списка N 1067 от 22.09.1999, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность музыкального руководителя, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены детские сады всех наименований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшего в спорный период, было установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Указанным постановлением музыкальным руководителям установлена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в размере 24 часа в неделю.

Пунктом п. 2.5 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 г. N 69 установлено, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Такой формой догрузки может являться, в том числе, другая педагогическая работа, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Формой догрузки может являться, в том числе, и кружковая работа.

Из материалов дела следует, что "дата" истец была принята на работу в детский сад N на должность музыкального руководителя на полную ставку, однако в период с "дата" по "дата" Г.М.А. работала в должности музыкального руководителя в МОУ "Начальная школа-детский сад N" г. Орла на 0,75 ставки, что было обусловлено снижением в этот период времени количества детей, посещавших образовательные учреждения.

При этом, в спорный период помимо выполнения педагогической нагрузки музыкального руководителя в указанном образовательном учреждении, истица также выполняла возложенную на нее работодателем догрузку до установленной нормы часов, а именно педагогическую работу по ведению кружковой работы по пению и музыкальной студии.

Доплата истцу как музыкальному руководителю за ведение кружковой работы за учебные годы 2000/2001, 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004 составляла 30% от 0,75 ставки музыкального руководителя из фонда оплаты труда (т.е. 0,25 ставки или 6 часов рабочего времени в неделю), за учебный год 2004/2005 - 15 % от 0,75 ставки музыкального руководителя из фонда оплаты труда оклада ( т.е. 3 часа в неделю). За ведение музыкальной студии за учебные года 2003/2004, 2004/2005,истцу как музыкальному руководителю, выплачивалось 50 % от 0,75 ставки музыкального руководителя (9 часов в неделю).

Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от "дата" N, справкой МБДОУ "Детский сад N комбинированного вида" г. Орла, приказами от "дата" N, "дата" N, "дата" N, "дата" N, от "дата" N N, лицевыми счетами (л.д. 12-16, 36, 44-46, 64).

Как следует из объяснений истца и показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей К.Л.А., Д.О.М., М.Т.Г., Б.Н.М. (являвшимися в спорный период коллегами истца) кружковая работа, в рамках которой истцом проводились музыкальные занятия, ведение музыкальной студии, были возложены работодателем на Г.М.А. в качестве догрузки до установленной нормы часов,и являлись педагогической работой музыкального руководителя.

Таким образом, при суммировании нормы рабочего времени Г.М.А. в МОУ "Начальная школа - детский сад N" г. Орла за период учебных годов 2000/2001, 2001/2002, 2002/2003 её нагрузка составляла 24 часа в неделю (0,75 ставки музыкального руководителя (18 часов) + 30% от оклада за ведение кружковой работы (6 часов)).

С учетом суммирования нормы рабочего времени Г.М.А. в МОУ "Начальная школа - детский сад N" г. Орла за период учебного года 2003/2004 её нагрузка составляла 33 часа в неделю (0,75 ставки музыкального руководителя (18 часов) + 30% от оклада за ведение кружковой работы (6 часов) + 50% от 0,75 ставки музыкального руководителя (9 часов)).

При суммировании нормы рабочего времени Г.М.А. за период учебного года 2004/2005 в МОУ "Начальная школа - детский сад N" г. Орла её нагрузка составляла 30 часов в неделю (0,75 ставки музыкального руководителя (18 часов) + 15% от оклада за ведение кружковой работы (3 часа) + 50% от 0,75 ставки музыкального руководителя (9 часов).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание доказанность выполнения истцом в спорный период суммарно нормы рабочего времени по основному месту работы в должности и учреждении, предусмотренных Списками N 1067 и N 781, с учетом возложенной на нее работодателем догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части отказа включить период с "дата" по "дата" в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и вынести в этой части новое решение о включении периода работы Г.М.А. в должности музыкального руководителя МОУ "Начальная школа - детский сад N" г. Орла с "дата" по "дата" в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Поскольку включение спорного периода работы составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего истцу право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", судебная коллегия считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить Г.М.А. трудовую пенсию по старости со дня ее обращения в пенсионный орган, т.е. с "дата" года.

Исходя из положений статьи 98 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Г.М.А. государственную пошлину, уплаченную ей при обращении в суд, в размере " ... " рублей.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда города Орла от 05 ноября 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Г.М.А. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода ее работы в должности музыкального руководителя МОУ "Начальная школа - детский сад N"г. Орла, вынести в указанной части новое решение.

Включить в стаж работы Г.М.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от "дата" N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период ее работы в должности музыкального руководителя МОУ "Начальная школа- детский сад N" г. Орла, с "дата" по "дата"

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Г.М.А. с "дата".

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Г.М.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей.

В остальной части решение Заводского районного суда города Орла от 05 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: