Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 24 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 24 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Прыткова Р.В.,

Солина А.В.,

при секретаре Масловой О.В.,

с участием заявителя Галиевой А.Ф. и её представителя Кочелаевой Ю.В. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя председателя комиссии Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Малафеевой М.В. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года, которым удовлетворено заявление бывшей военнослужащей Федерального государственного казённого учреждения "1001 спасательный центр МЧС России" Галиевой А.Ф. об оспаривании решения комиссии Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", связанного с отказом в признании заявителя нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Солина А.В., объяснения заявителя Галиева А.Ф. и её представителя Кочелаевой Ю.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галиева А.Ф. с 22 января 1998 года по 15 августа 2013 года проходила военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России.

27 мая 2013 года перед предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья она обратилась в комиссию Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в Республике Татарстан.

Решением названной комиссии от 11 июля 2013 года Галиевой А.Ф. в этом было отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истёк предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок со дня совершения ею намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

Не согласившись с таким решением комиссии, Галиева А.Ф. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать его незаконным и обязать комиссию включить её в списки нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 27 мая 2013 года.

Решением Самарского гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года заявление Галиевой А.Ф. удовлетворено.

Суд признал незаконным и недействующим с момента его издания пункт 4 протокола заседания комиссии Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 11 июля 2013 года N в части, касающейся отказа Галиевой А.Ф. в признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Одновременно суд обязал председателя указанной комиссии рассмотреть вопрос о признании Галиевой А.Ф. нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма с составом семьи 1 человек, а в случае признания таковой поставить её на жилищный учёт с 27 мая 2013 года.

В апелляционной жалобе представитель председателя комиссии Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Малафеева М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Галиевой А.Ф.

В обоснование жалобы её автор указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам. По мнению представителя должностного лица, суд не дал правовой оценки тому факту, что Галиевой А.Ф. на состав семьи из двух человек (она и дочь - Г.Л.Т., 1994 года рождения) за счёт средств федерального бюджета было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 31,5 кв.м. Это жилое помещение к специализированному жилищному фонду отнесено не было, а после передачи в муниципальную собственность в июле 2010 года к нему стал применяться правовой режим жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, Малафеева М.В. утверждает, что на 27 января 2011 года Галиева А.Ф. с учётом собственности членов её семьи была обеспечена в Республике Татарстан общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи выше учётной нормы, установленной органом местного самоуправления.

Добровольная передача Галиевой А.Ф. исполнительному комитету Тукаевского муниципального района жилого помещения по адресу: "адрес", общей площадью 31,5 кв.м, обращение с заявлением к руководителю исполнительного комитета о разрешении на оформление дарения 3/4 доли квартиры по адресу: "адрес", а также согласие Галиевой А.Ф. и членов её семьи на предоставление Администрацией Тукаевского района по договору социального найма от 27 января 2011 года ниже учётной нормы жилого помещения по адресу: "адрес", общей площадью 49,9 кв.м привели к тому, что на заявителя и членов её семьи стало приходиться меньше установленной учётной нормы общей площади жилого помещения.

В заключение в жалобе делается вывод о том, что жилищная комиссия обоснованно признала указанные действия Галиевой А.Ф. намеренным ухудшением ею своих жилищных условий и правильно отказала ей в постановке на жилищный учёт.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (ч. 1 ст. 330 ГПК).

Принимая решение об удовлетворении требований Галиевой А.Ф., суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что заявитель и до ухудшения ею жилищных условий являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку каждый член её семьи был обеспечен общей площадью такового меньше учётной нормы площади жилого помещения, установленной в Тукаевском районе Республики Татарстан.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, в мае 1997 года совхоз "Гигант" Тукаевского района Республики Татарстан в лице его директора на основании соответствующего договора передал в совместную собственность Галиевой А.Ф., её мужа - Г.Т.Т., дочери - Г.Л.Т. 1994 года рождения и сына - М.А.А. 1988 года рождения жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 52 кв.м.

11 ноября 2002 года брак между Галиевой А.Ф. и Г.Т.Т. расторгнут. Согласно решению Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2006 года Галиевой А.Ф., Г.Л.Т., М.А.А. и Г.Т.Т. определены доли в общей совместной собственности по 1/4 доли указанной квартиры.

13 июня 2007 года Галиева А.Ф. на основании договора дарения передала свою долю сыну, М.А.А., который в свою очередь 11 апреля 2011 года подарил 1/2 доли квартиры сестре, Г.Л.Т. В связи с этим последней стали принадлежать 3/4 доли (39 кв.м) жилого помещения по адресу: "адрес".

10 сентября 2007 года войсковая часть N МЧС РФ, где проходила военную службу Галиева А.Ф., на основании договора найма специализированного жилого помещения для временного проживания предоставила ей и несовершеннолетней дочери, Г.Л.Т., жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 31,5 кв.м.

В декабре 2009 года Галиева А.Ф. была переведена к новому месту военной службы в город Самару в войсковую часть N (ныне - Федеральное государственное казённое учреждение "1001 спасательный центр МЧС России"), однако квартиру в воинскую часть по предыдущему месту службы не сдала, с регистрационного учёта по месту жительства не снялась.

В июле 2010 года жилой дом "адрес" был передан из федеральной собственности в собственность Тукаевского муниципального района.

28 января 2011 года Галиева А.Ф. передала исполнительному комитету "адрес" Республики Татарстан жилое помещение по адресу: "адрес".

Но в этот же день, 28 января 2011 года, она и дочь - Г.Л.Т. зарегистрировались как члены семьи нанимателя жилого помещения у сына заявителя - М.А.А., проживающего на условиях договора социального найма в жилом помещении по адресу: "адрес", общей площадью 49,9 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 51 того же Кодекса при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, по состоянию на 28 января 2011 года Галиева Л.Т. и члены её семьи - М.А.А. и несовершеннолетняя Г.Л.Т. были обеспечены общей площадью жилого помещения, равной 88,9 кв.м. (39 + 49,9).

В силу требований чч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно постановлению руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 21 июня 2006 года N 159 "О нормах площади жилья при постановке на учёт и предоставлении жилья гражданам по социальному найму и по государственным жилищным программам, методике расчёта норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья" учётная норма площади жилого помещения установлена в размере не более 18 кв.м общей площади такового.

Поскольку 28 января 2011 года на каждого из членов семьи Галиевой А.Ф. приходилось по 29,6 кв.м общей площади жилого помещения, что выше учётной нормы в Тукаевском районе Республики Татарстан, заявитель и члены её семьи не являлись нуждающимися в жилых помещениях, оснований для признания их таковыми не имелось.

Между тем в марте 2011 года Галиева А.Ф., действуя за себя и от имени несовершеннолетней дочери Г.Л.Т., обратилась к руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района с заявлением о разрешении на оформление дарения 3/4 доли двухкомнатной квартиры, принадлежащей на праве собственности её дочери. 11 марта 2011 года такое разрешение она получила под условием того, что представит на дочь подтверждение регистрации её права собственности 3/4 доли квартиры по адресу: "адрес".

26 июля 2011 года в связи с дарением 3/4 доли квартиры, расположенной по адресу: "адрес" у несовершеннолетней Г.Л.Т. прекращено право собственности в указанной квартире, а на заявителя и членов её семьи стало приходиться по 16,6 кв.м общей площади жилого помещения, что ниже учётной нормы в Тукаевском районе Республики Татарстан.

Следовательно, с этого момента Галиева А.Ф. фактически стала являться нуждающейся в жилом помещении.

Более того, 15 декабря 2011 года исполнительный комитет Тукаевского муниципального района передал в собственность несовершеннолетней Г.Л.Т. с согласия родителей жилое помещение по адресу: "адрес", а 11 мая 2012 года Галиева А.Ф. снялась с регистрационного учёта, чем ещё более ухудшила свои жилищные условия.

27 мая 2013 года при подаче заявления о постановке на жилищный учёт Галиева А.Ф. была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем на праве собственности её сестре - Г.Г.Р. жилом помещении по адресу: "адрес", общей площадью 17,8 кв.м. При этом вместе с заявителем в этом жилом помещении было зарегистрировано ещё 4 человека.

Таким образом, и на момент обращения в комиссию Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на Галиеву А.Ф. приходилось менее учётной нормы общей площади жилого помещения, установленной руководителем исполнительного комитета Тукаевского муниципального района.

При этом, как видно из материалов дела, указанные действия Галиевой А.Ф. по намеренному ухудшению своих жилищных условий объективно не вызывались необходимостью, а, по убеждению комиссии, были направлены на то, чтобы приобрести право состоять на жилищном учёте и получить жилое помещение в избранном ею при увольнении с военной службы населённом пункте - посёлке Новый Тукаевского района Республики Татарстан (т. 1 л.д. 206).

Исходя из требований ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Поскольку с 26 июля 2011 года установленный пятилетний срок не истёк, у комиссии, действующей на основании приказа МЧС России от 11 апреля 2012 года N 228, были законные основания для отказа в принятии Галиевой А.Ф. на жилищный учёт.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции по указанному основанию подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Галиевой А.Ф.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 и п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского гарнизонного военного суда от 18 октября 2013 года по гражданскому делу по заявлению Галиева А.Ф. об оспаривании решения комиссии Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", связанного с отказом в признании заявителя нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Принять по делу новое решение, изложив его в следующей редакции:

- В удовлетворении заявления Галиевой А.Ф. об оспаривании решения комиссии Приволжского филиала Федерального казённого учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", связанного с отказом в признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, отказать.

Судья Приволжского окружного военного суда А.В. Солин