Постановление Псковского областного суда от 24 января 2014 г. по делу N 7-1/2014

Заместитель председателя Псковского областного суда Победов В.В., рассмотрев надзорную жалобу ЗАО " ... " на постановление мирового судьи судебного участка N 37 по Псковскому району Псковской области от 21 августа 2013 года и на решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 23 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.13 Закона Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 37 по Псковскому району Псковской области от 21 августа 2013 года ЗАО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.13 Закона Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 23 сентября 2013 года, вышеуказанное постановление мирового судьи было оставлено без изменения, жалоба ЗАО " ... " - без удовлетворения.

В поданной в порядке надзора жалобе ЗАО " ... " ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В обоснование доводов указано, что постановление Администрации Псковского района от 28 мая 2013 года N71 не было опубликовано в газете "Псковская провинция", поэтому ЗАО " ... " не знало и не могло знать о запрете на розничную продажу алкогольной продукции в день праздника выпускников общеобразовательных учреждений, проводимого на территории Псковского района 21 июня 2013 года. Поскольку данное постановление в печатном средстве массовой информации опубликовано не было, то, соответственно, оно не вступило в законную силу. Таким образом, на территории муниципального образования отсутствовал муниципальный нормативный акт, устанавливающий дату выпускного, в связи с чем нарушений п.1.2 постановления Администрации Псковской области от 15 января 2013 года N 8 со стороны ЗАО " ... " допущено не было. Кроме этого, указано, что фактически день выпускников состоялся не в установленный вышеназванным постановлением день, а 22 июня 2013 года, поэтому запрет на розничную продажу алкогольной продукции 21 июня 2013 года не действовал.

По запросу заместителя председателя Псковского областного суда от 13 декабря 2013 года административное дело истребовано для проверки в порядке надзора, поступило в Псковский областной суд 25 декабря 2013 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 2.13 Закона Псковской области от 04 мая 2003 года N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской

области" административным правонарушением признается нарушение установленных дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории области.

Согласно п.п.1.2 п.1 постановления Администрации Псковской области от 15 января 2013 года N8 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковской области" на территории Псковской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 12 часов по местному времени в день праздника выпускников общеобразовательных учреждений, проводимого на территории муниципального образования области в соответствии с муниципальным правовым актом, до 10 часов по местному времени следующего дня.

Подпунктом 1.2 пункта 1 постановления Администрации Псковского района от 28 мая 2013 года N71 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковского района" установлено, что на территории Псковского района не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 12 часов по местному времени в день праздника выпускников общеобразовательных учреждений, проводимого на территории Псковского района 21 июня 2013 года, до 10 часов по местному времени следующего дня.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается самим ЗАО " ... ", что 21 июня 2013 года в 14 часов 22 минуты в обособленном подразделении ЗАО " ... " - магазине " ... ", расположенном по адресу: ... , покупателю Б.Р.Ш. была реализована бутылка водки " ... ", емкостью 0,5л по цене 229 руб. 90 коп.

При таких обстоятельствах, мировой судья и судья Псковского районного суда пришли к выводу о наличии в действиях ЗАО " ... " состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.13 Закона Псковской области от 04 мая 2003 года N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области".

Однако, привлекая ЗАО " ... " к административной ответственности за данное правонарушение, судьи не учли следующее.

В силу положений ст.39 Устава Псковского района, принятого решением Собрания депутатов Псковского района от 26 сентября 2001 года N 28, в систему муниципальных правовых актов муниципального района входят, в том числе: постановления и распоряжения Администрации Псковского района. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) является их опубликование в печатном средстве массовой информации.

Пунктом 6 вышеприведенного постановления Администрации Псковского района от 28 мая 2013 года N 71 установлено, что данное постановление необходимо опубликовать в газете "Псковская провинция" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Псковский район" в сети Интернет. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования (п.5 названного постановления).

Как следует из ответа директора-главного редактора газеты "Псковская провинция" от 31 июля 2013 года N84, постановление Администрации Псковского района от 28 мая 2013 года N71 для размещения в газете не поступало .

Таким образом, указанное постановление Администрации Псковского района официально опубликовано в средстве массовой информации, определенном в качестве официального периодического издания муниципального образования, не было, а, соответственно, оно не вступило в законную силу и не может применяться, и порождать правовые последствия в силу ч.3 ст.15 Конституции РФ.

Размещение текста данного постановления Администрации Псковского района на сайте муниципального образования "Псковский район" в сети Интернет не может быть признано официальной публикацией в средстве массовой информации.

Кроме этого, установлено, что фактически день выпускников 9-х классов в МБОУ " ... " проходил 15 июня 2013 года, а выпускников 11-го класса - 22 июня 2013 года. Данная информация была доведена до Управления образования Администрации Псковского района.

При таких обстоятельствах, в действиях ЗАО " ... " отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 2.13 Закона Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области", поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене как незаконные и необоснованные, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 37 по Псковскому району Псковской области от 21 августа 2013 года и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 23 сентября 2013 года - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить.

Заместитель председателя

Псковского областного суда подпись В.В. Победов