Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33А-3327/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 20 ноября 2013 г. по делу N 33А-3327/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Дегтярева И.П.,

судей: - Корсакова В.А. и

- Коробенко Э.В.,

при секретаре Григоряне К.С.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 13 августа 2013 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Щербакова Ивана Николаевича об оспаривании действий руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по "данные изъяты" военному округу (далее - ВСУ по "данные изъяты") и начальника довольствующего финансового органа управления, связанных с порядком обеспечения заявителя денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., объяснения представителя руководителя и начальника довольствующего финансового органа ВСУ по "данные изъяты" - ФИО8 возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербаков обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в распоряжении руководителя военного следственного отдела по "данные изъяты" гарнизону. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с началом применения в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N N-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ему прекращена выплата ранее производимых надбавок и дополнительных денежных выплат. В результате этого в ДД.ММ.ГГГГ он получил денежное довольствие в меньшем, чем ранее, размере.

В связи с этим он просил суд возложить на руководителя ВСУ по "данные изъяты" обязанность сохранить ему размер выплачиваемого до ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия, а на начальника довольствующего финансового органа этого же управления - доплатить к выплаченному за каждый указанный месяц ДД.ММ.ГГГГ г. денежному довольствию надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере "данные изъяты"% от оклада по должности, надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере "данные изъяты" % от оклада по должности, ежемесячное денежное поощрение в размере оклада по воинской должности, а также дополнительную выплату за прохождение военной службы на территории "данные изъяты", предусмотренную приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N N "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории "данные изъяты" региона Российской Федерации".

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Щербаков просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его заявления в полном объеме. В обоснование жалобы он указывает, что после ДД.ММ.ГГГГ его правовой статус и объем выполняемых служебных обязанностей не изменился, дополнительных выплат должностными лицами он лишен не был, а поэтому отсутствовали основания для снижения размера денежного довольствия. Со ссылкой на "данные изъяты" Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" автор жалобы утверждает, что размер выплачиваемого ему до ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия должен быть сохранен при выплате денежного довольствия, в частности, за ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что в результате изменения с ДД.ММ.ГГГГ порядка выплаты денежного довольствия и материально - финансового обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, размер их окладов по воинской должности и воинскому званию, а также размер надбавки за выслугу лет не уменьшились, а напротив, увеличились. Поэтому то обстоятельство, что заявителю, зачисленному в распоряжение, в ДД.ММ.ГГГГ не выплатили надбавки, которые он получал до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении его права, так как вновь введенное законодательство предусматривает в отношении данной категории военнослужащих выплату только оклада по воинской должности и воинскому званию, а также надбавки за выслугу лет.

Однако оснований согласиться с таким выводом суда не имеется.

В соответствии с "данные изъяты" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N N-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N N-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлен новый порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим.

В соответствии с "данные изъяты" Федерального закона положения ст. "данные изъяты" этого закона в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, оклады по должности которых установлены иными федеральными законами, применяются с ДД.ММ.ГГГГ

В связи с принятием названного закона Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N N-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, в частности, в ст. "данные изъяты" Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно новой редакции ст. "данные изъяты" Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

В соответствии с "данные изъяты" Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Аналогичные положения в части денежного довольствия содержались и в п. "данные изъяты" Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ N N, представленной в суд апелляционной инстанции из ВСУ по "данные изъяты", подтверждается, что размер денежного довольствия Щербакова в ДД.ММ.ГГГГ составил "данные изъяты" коп.

При этом составными частями денежного довольствия, выплаченного в этом месяце, явились: оклад по воинской должности; оклад по воинскому званию; надбавка за выслугу лет, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячное денежное поощрение и дополнительная выплата за прохождение военной службы на территории "данные изъяты", предусмотренная приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ Щербакову выплачено денежное довольствие, за каждый указанный месяц, в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В данном случае составными частями денежного довольствия явились: оклад по воинской должности; оклад по воинскому званию; надбавка за выслугу лет и надбавка за прохождение военной службы на территории "данные изъяты", установленная приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N (в редакции приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N N).

В "данные изъяты" Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, в частности, в связи с вступлением в силу данного Федерального закона и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N N-Ф3 за этими военнослужащими сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Как видно из ст. "данные изъяты" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N N-Ф3 и указов Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" и от 11 февраля 2013 г. N 130 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации", в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с ДД.ММ.ГГГГ были упразднены надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и ежемесячное денежное поощрение.

Этим объясняется то, что в ДД.ММ.ГГГГ Щербакову не были произведены данные выплаты.

Что же касается надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере "данные изъяты" % оклада по должности, то она установлена "данные изъяты" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N N-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации". При этом эта надбавка не была выплачена Щербакову в ДД.ММ.ГГГГ не в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а потому, что приказом руководителя ВСУ по "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N она ему не была установлена на ДД.ММ.ГГГГ г., что в полной мере соответствует предусмотренному п. "данные изъяты" той же статьи порядку ее выплаты - по решению руководителя военного следственного органа с учетом объемов работы и результатов службы военнослужащего.

Поэтому при определении размера денежного довольствия, выплачиваемого Щербакову до введения в действие Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", не имеется оснований принимать во внимание размер выплаченной ему в ДД.ММ.ГГГГ надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в сумме "данные изъяты" коп.

Без учета указанной надбавки размер денежного довольствия Щербакова в ДД.ММ.ГГГГ составлял не "данные изъяты"., а "данные изъяты"

Таким образом, вопреки положению "данные изъяты" Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Щербакову в ДД.ММ.ГГГГ выплачено денежное довольствие, за каждый указанный месяц, в сумме "данные изъяты"., то есть в размере, меньшем, чем "данные изъяты"., в результате чего нарушены права заявителя на получение денежного довольствия, гарантированные ему этим законом.

При таких данных Щербакову должна быть произведена доплата денежного довольствия в виде разницы между размером его денежного довольствия в ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты".) и размером такового довольствия, выплаченного ему в ДД.ММ.ГГГГ. (по "данные изъяты".), а именно по "данные изъяты". за каждый названный месяц.

В то же время требование заявителя о возложении на должностное лицо обязанности выплатить ему за ДД.ММ.ГГГГ надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере "данные изъяты"% от оклада по должности, надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере "данные изъяты" % от оклада по должности, ежемесячное денежное поощрение в размере оклада по воинской должности, а также дополнительную выплату за прохождение военной службы на территории "данные изъяты", предусматривавшуюся приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, нельзя признать обоснованным.

Выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и ежемесячного денежного поощрения в настоящее время не предусмотрена действующими нормативными правовыми актами, а выплата Щербакову надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере "данные изъяты"% на ДД.ММ.ГГГГ г. ему не установлена, о чем указывалось выше.

Что же касается дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N (в редакции приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N), то данная выплата за ДД.ММ.ГГГГ. Щербакову произведена в соответствующем размере, о чем свидетельствует приказ руководителя ВСУ по "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ. N N и вышеназванная справка от ДД.ММ.ГГГГ. N N.

Из изложенного следует, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что влечет отмену данного решения.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным отменить обжалуемое решение суда и принять новое решение о частичном удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 13 августа 2013 г. по заявлению Щербакова Ивана Николаевича в связи с неправильным применением норм материального права отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Щербакова Ивана Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным действия руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по "данные изъяты" военному округу, связанные с выплатой Щербакову Ивану Николаевичу денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ за каждый указанный месяц, в сумме "данные изъяты" коп., то есть в размере, меньшем, чем таковое довольствие было установлено ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N N-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Обязать руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по "данные изъяты" военному округу произвести Щербакову Ивану Николаевичу доплату к ранее выплаченному денежному довольствию за ДД.ММ.ГГГГ за каждый указанный месяц, по "данные изъяты" ( "данные изъяты") руб. "данные изъяты") коп., а всего на общую сумму "данные изъяты" ( "данные изъяты") коп.

В удовлетворении требований Щербакова Ивана Николаевича о возложении обязанности на руководителя и начальника довольствующего финансового органа военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по "данные изъяты" военному округу произвести ему выплату за ДД.ММ.ГГГГ надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере "данные изъяты" % оклада по воинской должности, за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере "данные изъяты"% оклада по воинской должности, ежемесячного денежного поощрения в размере оклада по воинской должности и дополнительную выплату, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N N, отказать.

Председательствующий

Судьи: