Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 января 2014 г. по делу N 33-107/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Назаренко Т.Н.,

судей Штейнле А.Л., Туникене М.В.

при секретаре Кузнецовой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 31 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаджиев А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от 06 июня 2013г. N об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от 26 августа 2010г. является собственником земельного участка, площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: ... Неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка, площадью "данные изъяты" для присоединения к ранее предоставленному, который предложил представить согласованную схему расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане (карте) территории. Вместе с тем, органом местного самоуправления в согласовании подготовленной ООО " М." схемы расположения упомянутого земельного участка отказано, ввиду отсутствия на схеме реквизитов ее исполнителя, съемки текущих изменений и планировочного решения, обеспечивающего инженерно-транспортную инфраструктуру. Полагает, что данный отказ незаконен.

Также ставит вопрос о возложении на Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска (далее УАиГ администрации г.Смоленска) обязанности по согласованию представленной схемы.

В судебном заседании представители заявителя Брей Р.А. и Пакелькина Л.В. заявленные требования поддержали.

Представитель УАиГ администрации г. Смоленска Андреева О.В., возражая против удовлетворения заявления, указала на правомерность принятия решения об отказе в согласовании представленной Гаджиевым А.М. схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 31 октября 2013г. требования Гаджиева А.М. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобеУАиГ администрации г. Смоленска просит судебное постановление отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылается на то, что отсутствие разработанного и утвержденного проекта перепланировки является препятствием для согласования схемы расположения спорного земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно положений п.п. 1.3.1, 2.4, 2.6, 2.8 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории", утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 N 1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).

Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: 1) отсутствие или ненадлежащее оформление заявления (текст не поддается прочтению, не указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя); 2) отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска; 4) отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки; 5) отсутствие в сложившейся индивидуальной застройке утвержденного главным архитектором города Смоленска планировочного решения, обеспечивающего инженерно-транспортную инфраструктуру. Во всех перечисленных случаях заявитель уведомляется об отказе в предоставлении муниципальной услуги письменно либо посредством электронной почты.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Административным регламентом, не допускается (п. 2.6.3 Административного регламента).

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.12.2008 N 1963-адм утверждена форма Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи N от 26 августа 2010г. Гаджиев А.М. является собственником земельного участка, "данные изъяты"

Гаджиев А.М. неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ему за плату земельного участка площадью "данные изъяты" расположенного по адресу: ... , для присоединения к ранее существующему.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.01.2013г. N заявителю предложено в срок до 30 апреля 2013г. предоставить утвержденную администрацией г. Смоленска схему расположения испрашиваемого Гаджиевым А.М. земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, выполненную с учетом соблюдения строительных норм и правил, применяемых к улицам, проездам и дорогам местного значения.

Письмом заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от 06 июня 2013г. N Гаджиеву А.М. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, изготовленной ООО " М.", со ссылкой на непредоставление лицензии ООО " М." на проведение геодезических, топографических и других специальных работ, отсутствие на схеме свидетельства и места регистрации межевой организации, отсутствие съемки текущих изменений, а также утвержденного главным архитектором города планировочного решения, обеспечивающего инженерно-транспортную инфраструктуру в сложившейся индивидуальной застройке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что утвержденный постановлением администрации г. Смоленска от 03 октября 2011г. N 1922-адм Административный регламент Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории" не требует от заявителя предоставления топографической основы земельного участка с указанием даты и наименования организации, выполнившей топографическую съемку (съемка текущих изменений) в масштабе 1:500 для получения соответствующей муниципальной услуги.

Судебной коллегией признается верным вывод суда о том, что представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории соответствует утвержденной постановлением Администрации г.Смоленска от 01.12.2008 N 1963-адм форме, указание в ней реквизитов межевой организации, также как и предоставление в уполномоченный орган для согласования схемы лицензии межевой организации на проведение геодезических, топографических и других специальных работ действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий как основание для отказа в согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, поскольку в силу п. 2.8 Административного регламента Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории" отсутствие данных документов не является препятствием для утверждения и согласования представленной Гаджиевым А.М. схемы.

Ссылки жалобы на возможное несоответствие представленной заявителем на утверждение схемы земельного участка подлежащему разработке и утверждению проекту планировки соответствующей территории основаны на предположениях и в отсутствие данной документации территориального планирования правового значения для разрешения заявления не имеют.

При таком положении, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Гаджиева А.М., признав незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от 06 июня 2013г. в согласовании схемы расположения земельного участка.

Иных правовых доводов, способных повлечь отмену судебного решения, апелляционная жалоба администрации г. Смоленска не содержит.

Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 31 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: