Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-213

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Назаренко Т.Н.,

судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,

при секретаре Чащиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации МО "Починковский район" Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., возражения прокурора Накцевой И.С. относительно доводов жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Починковского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Васьковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, администрации МО "Починковский район" Смоленской области о признании бездействия администрации по не соблюдению требований пожарной безопасности и не исполнению комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации Васьковского сельского поселения незаконным и обязании исполнить комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности объекта, ссылаясь на нарушение Правил противопожарного режима, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В суде старший помощник прокурора Починковского района Смоленской области Смородин М.В. иск поддержал.

Представитель администрации МО "Починковский район" Михеенкова И.Г иск не признала.

Представитель администрации Васьковского сельского поселения

Починковского района Смоленской области

, ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие, требование прокурора признал.

Представитель 3- лица - МБОУ Васьковская СОШ Мозалев А.И.

иск не признал.

Оспариваемым решением требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава администрации МО "Починковский район" Смоленской области просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что руководитель организации, а не собственник здания обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, в связи с чем, администрация поселения должна нести ответственность за соблюдение норм пожарной безопасности, а не администрация МО.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия считает решение суда правильным.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.37 Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.2 данных Правил, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Пунктом 3 Правил установлено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В силу п.33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационньк путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п.478 Правил, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

В соответствии с п. 62 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В силу ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2008 года N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч.2 ст. 54 закона N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Согласно ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как видно из материалов дела, администрация МО "Починковский район" Смоленской области является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ... что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области 23 ноября 2012 года. Постановлением Главы администрации МО от 25.02.2003 N 108 и реестра, данное нежилое помещение закреплено за муниципальным образовательным учреждением Васьковской средней общеобразовательной школой (СОШ) на праве оперативного управления, что подтверждается актом приема-передачи от 09.07.2008. Как следует из договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 6 декабря 2012 года, отдел по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации МО "Починковский район" передал администрации Васьковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в безвозмездное пользование сроком с 6 декабря 2012 года по 6 декабря 2015 года находящееся в собственности вышеуказанное нежилое помещение для размещения администрации Васьковского сельского поселения, что также подтверждается и актом приема-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от 6 декабря 2012 года. Согласно п. 3.22 Положения об отделе по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области, отдел осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, безвозмездное пользование муниципальным предприятиям, или в оперативное управление муниципальным учреждениям.

В ходе проведенной прокуратурой Починковского района Смоленской области проверки установлено, что здание, в котором в настоящее время расположена администрация Васьковского сельского поселения Починковсокго района Смоленской области, не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: в помещении администрации отсутствуют инструкция о мерах пожарной безопасности, таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, обозначения (знаки) эвакуационных выходов и путей эвакуации из здания, первичные средства пожаротушения, а также освещение в тамбуре второго этажа; здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (АПС), а также системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) (нарушение п.61 ППР), что следует из акта проверки от 29 июля 2013 года.

Районный суд установил, что обязанность за соблюдение правил и норм в области пожарной безопасности в спорном помещении, а именно: по установке автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, возлагается на собственника здания, как на лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Суд также пришел к выводу о том, что вышеназванные нарушения препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, создают возможность реальной угрозы жизнь и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с данными суждениями как основанными на правильном применении норм материального права.

В этой связи, районный суд обоснованно удовлетворил требования прокурора в полном объеме и обязал администрацию МО и сельского поселения исполнить комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности объекта, поскольку администрация МО "Починковский район" Смоленской области, как собственник спорного жилого помещения, является лицом, ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности, а администрация Васьковского сельского поселения Починковского района Смоленской области также несет ответственность за соблюдение норм пожарной безопасности, поскольку, согласно п. 9 ст.7 Устава Васьковского сельского поселения Починковского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Доводы жалобы об обратном были предметом судебной проверки и мотивированно отклонены, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 332-333 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации МО "Починковский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: