Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-67

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кабанова О.Ю.,

судей Пономаревой Е.И., Ходаковой Л.А.,

при секретаре Моисеевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Министерства труда и социальной защиты Тульской области на определение Ефремовского районного суда Тульской области от 24 октября 2013 года, которым удовлетворено заявление Степанова В.В. о замене стороны (должника) в исполнительном производстве.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанов В.В. обратился в суд с заявлением о замене стороны (должника) в исполнительном производстве, указав, что вступившим в законную силу решением Ефремовского городского суда Тульской области от 25 декабря 2008 года за ним признано право на внеочередное предоставление по договору социального найма изолированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, на администрацию МО Ефремовский район Тульской области возложена обязанность предоставить ему в черте "адрес" отдельное изолированное жилое помещение, соответствующее по степени благоустройства условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, не ниже установленной социальной нормы как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени указанное решение суда не исполнено.

С 1 января 2013 года Законом Тульской области от 17 декабря 2012 года N 1868-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", решение вопросов об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на орган исполнительной власти Тульской области.

Учитывая, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными Законом Тульской области N 820-ЗТО от 3 мая 2007 года "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, заявитель просил суд произвести замену должника - администрацию муниципального образования Ефремовский район, на Администрацию Тульской области по исполнительному производству N, возбужденному по исполнительному листу N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Ефремовским городским судом Тульской области.

В дальнейшем заявитель уточнил требования и просил суд произвести замену должника - администрации муниципального образования Ефремовский район, на Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Заявитель - истец Степанов В.В., и его представитель Евченко А.Ю., допущенная к участию в деле на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержали требовании о замене должника - администрации муниципального образования Ефремовский район, на Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебное заседание представители Правительства Тульской области, администрации муниципального образования Ефремовский район, ГОУ Тульской области "Киреевская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Отдела судебных приставов г. Ефремова и Ефремовского района УФССП Тульской области не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены судом надлежащим образом.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в судебное заседание не явился. В поступившем в суд заявлении начальник территориального отдела по Ефремовскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области Морозова П.В. просила о рассмотрении заявления Степанова В.В. о замене должника в исполнительном производстве в отсутствие представителя отдела.

В соответствии с п. 2 ст. 203 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть заявление Степанова В.В. о замене стороны должника в исполнительном производстве в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

24 октября 2013 года суд постановил определение, которым удовлетворил заявление Степанова В.В. о замене стороны должника в исполнительном производстве. Произвел замену должника - администрации муниципального образования Ефремовский район, на Министерство труда и социальной защиты Тульской области по исполнительному производству N, возбужденному по исполнительному листу N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Ефремовским городским судом Тульской области по гражданскому делу по иску Степанова В.В. к администрации муниципального образования Ефремовский район и Администрации Тульской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обязании выделения денежных средств на приобретение отдельного, изолированного и благоустроенного жилого помещения.

В частной жалобе Министерство труда и социальной защиты Тульской области просит определение Ефремовского районного суда Тульской области от 24 октября 2013 года отменить как незаконное и необоснованное.

Согласно положению ч. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Ефремовского городского суда Тульской области от 25 декабря 2008 года, вступившим в законную силу 19 марта 2009 года, исковые требования Степанова В.В. были удовлетворены частично. Судом постановлено: признать за Степановым В.В. право на внеочередное предоставление по договору социального найма изолированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию МО Ефремовский район Тульской области предоставить Степанову В.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в черте "адрес" отдельное изолированное жилое помещение, соответствующее по степени благоустройства условиям данного настенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, не ниже установленной социальной нормы как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В остальной части требования Степанова В.В. оставлены без удовлетворения.

На основании вышеуказанного судебного акта Отделом судебных приставов г. Ефремова и Ефремовского района было возбужденно исполнительное производство N в отношении должника - администрации муниципального образования Ефремовский район.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Согласно Постановлению Администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об органах исполнительной власти Тульской области, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом Тульской области" (в первоначальной редакции) обязанность по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

Законом Тульской области N 1868-ЗТО от 17 декабря 2012 года внесены изменения в Закон Тульской области от 3 мая 2007 года N 820-ЗТО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области", согласно которым решение вопросов об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на орган исполнительной власти Тульской области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства.

Постановлением Правительства Тульской области от 25 сентября 2012 года N 527, вступившим в силу с 1 января 2013 года, утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Тульской области, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Тульской области, обладающим правами юридического лица, осуществляющим функции по реализации семейной, демографической политики и деятельность по опеке и попечительству на территории Тульской области.

Принимая решение об удовлетворении заявления Степанова В.В., суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время лицом, уполномоченным исполнять указанную в судебном акте обязанность, является Министерство труда и социальной защиты Тульской области, на которое такая обязанность возложена законом.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, так как он основан на неправильном толковании норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.

Изменения, внесенные Законом Тульской области N 1868-ЗТО от 17 декабря 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", не могут служить основанием для перемены лиц в ранее установленном обязательстве, поскольку в указанном законе не содержится положений, указывающих на это, и данный закон обратной силы не имеет.

Таким образом, администрация муниципального образования Ефремовский район не выбывала из правоотношения, установленного решением суда, поэтому оснований для замены стороны в исполнительном производстве по данному делу не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что такая замена стороны в исполнительном производстве повлечет изменение содержания решения, поскольку в соответствии с вступившими в силу изменениями в ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам исполнительной власти субъекта РФ корреспондированы полномочия по предоставлению лицам указанной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, вместе с тем, в рамках данного исполнительного производства Степанову В.В. обязаны предоставить жилое помещение по договору социального найма.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления Степанова В.В. о замене стороны (должника) в исполнительном производстве по приведенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Ефремовского районного суда Тульской области от 24 октября 2013 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Степанова В.В. о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу N по иску Степанова В.В. к администрации муниципального образования Ефремовский район и Администрации Тульской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обязании выделения денежных средств на приобретение отдельного, изолированного и благоустроенного жилого помещения.

Председательствующий

Судьи