Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 января 2014 г. по делу N 33-72/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Колосковой С.Е.

судей

Левиной Н.В. и Ревякина А.В.

при секретаре

Кохановской И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Пролубникова В.Н. Пролубниковой О.В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Назаровой А. и Пролубниковой П. в лице представителя Сухаревой Е.В. на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 17 октября 2013 года, которым постановлено:

"В иске Пролубникову В.Н. и Пролубниковой О.В., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: Назаровой А. и Пролубниковой П. к администрации города Ишима Тюменской области и Главному управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о признании незаконным бездействие Главного управления строительства и жилищно-бытового хозяйства Тюменской области, выразившееся в устранении от предусмотренной в Постановлении Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N78-п "Об утверждении положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома" процедуры включения молодой семьи Пролубниковых в сводный список и список претендентов участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2012 год, о возложении обязанности на Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области включить молодую семью Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. с несовершеннолетними детьми: Назаровой А. и Пролубниковой П. в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 - 2015 годы" на 2012 год, о возложении обязанности на Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области включить молодую семью Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. с несовершеннолетними детьми: Назаровой А. и Пролубниковой П. в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2012 году в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 - 2015 годы" на 2012 год, о возложении обязанности на администрацию города Ишима выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. с несовершеннолетними детьми: Назаровой А. и Пролубниковой П. в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 - 2015 годы" на 2012 год, отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения истицы Пролубниковой О.В., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Главного управления строительства Тюменской области - Имановой М.М., не согласившейся с апелляционной жалобой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пролубников В.Н., а также Пролубникова О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Назаровой А. и Пролубниковой П., обратилась в суд с иском к администрации города Ишима Тюменской области, Главному управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, в котором с учетом увеличения требований просили о признании незаконным бездействия Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, выразившегося в уклонении от предусмотренной Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п "Об утверждении положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома", процедуры включения молодой семьи Пролубниковых в сводный список и список претендентов - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2012 год, о возложении на Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области обязанности включить молодую семью Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. с несовершеннолетними детьми Назаровой А. и Пролубниковой П. в вышеуказанные сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2012 год и в список претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году в рамках указанной подпрограммы и о возложении на администрацию г. Ишима выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках названной подпрограммы. Требования мотивированы тем, что решением Ишимского городского суда Тюменской области от 17.10.2012 года, вступившим в законную силу 20.11.2012 года удовлетворены требования семьи Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. о признании незаконным исключения семьи Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы" и на администрацию города Ишима Тюменской области возложена обязанность восстановить Пролубникова В.Н. и Пролубникову О.В. с несовершеннолетними детьми в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 - 2015 годы" на 2012 год. Администрация города Ишима выполнила решение Ишимского городского суда от 17 октября 2012 года и восстановила семью заявителей в списках молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 года" на 2012 год и после восстановления их в списке участников подпрограммы они должны были быть Уполномоченным органом включены в сводный список молодых семей - участников программы, изъявивших получить социальную выплату в 2012 году, а далее в список претендентов на получение социальной выплаты. Однако это до настоящего времени не сделано и их семья до сих пор не может получить сертификат на получение социальной выплаты по Программе. Формирование сводных списков участников подпрограммы, списка претендентов - участников подпрограммы и резервного списка не предусматривает каких- либо процедур исключения из сводного списка, из резервного списка, из списка претендентов, не предусмотрена процедура не включения в указанные списки. Решения об исключении семьи Пролубниковых после вступления в законную силу решения Ишимского городского суда от 17.10.2012 года Администрацией города Ишима не принималось. В результате бездействия уполномоченного органа Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области их семья до сих пор не может реализовать свое право на жилье.

Истцы Пролубников В.Н. и Пролубникова О.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Сухарева Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области также в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель администрации города Ишима Плесовских В.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны заявители Пролубников В.Н. и Пролубникова О.В. в лице представителя Сухаревой Е.В. В апелляционной жалобе просят решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Не согласна с выводами суда о том, что требования семьей Пролубниковых заявлены в защиту несуществующего права, поскольку уклонение от исполнения обязанностей возложенных на исполнительный орган субъекта Федерации Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 и Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N78-п "Об утверждении положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома" приводит к нарушению права молодой семьи на участие в подпрограмме и реализации права на получение социальной поддержки от государства на приобретение жилья. Указывает, что решением Ишимского городского суда Тюменской области от 17 октября 2012 года семья Пролубниковых была признана участником подпрограммы и восстановлена в списке участников подпрограммы на 2012 год. Указывает, что из ранее вынесенного решения от 17.10.2012 года суд делает вывод о том, что судебными решениями в отношении Главного управления строительства Тюменской области обязанность по восстановлению в сводном списке - молодых семей участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по Тюменской области в отношении семьи Пролубниковых не определена. Считает, что данный вывод не может служить основанием для утверждения, что Главное управление строительства Тюменской области не обязано выполнять обязанности как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". Считает необоснованным вывод суда о том, что сообщение Главного управления строительства Тюменской области направленное в адрес администрации г. Ишима не противоречит действующему законодательству. Считает, что к семье Пролубниковых не могут быть применены п. 6.4.1 Положения и Определение ВС РФ от 26.12.2012 года по делу N 89-АПГ 12-4, а также п. 6 Правил о превышении одному из супругов 35 летнего возраста, поскольку семья Пролубниковых была восстановлена в участниках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2012 годы.

На апелляционную жалобу заявителей Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. поступили возражения представителя администрации г. Ишима - Плесовских В.В., в которых она просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заявители Пролубников В.Н., представитель ответчика администрации города Ишима в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы данные лица были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ишимского городского суда Тюменской области от 17.10.2012 года, было признано незаконным исключение семьи Пролубниковых из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. На Администрацию г. Ишима Тюменской области возложена обязанность восстановить указанную молодую семью в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получать социальную выплату в 2012 году.

Постановлением администрации г. Ишима " ... " от 10.12.2012 года семья Пролубниковых была восстановлена в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году (л.д. 39-41).

В ответе начальника Главного управления строительства Тюменской области " ... " от 27.03.2013 года указано о невозможности улучшения жилищных условий семьи Пролубниковых в связи с превышением одному из супругов в семье возраста 35 лет.

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010 года в целях предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Тюменской области N 78-п от 23.03.2011 года было утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 6 названных выше Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к подпрограмме "обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее Правила)(в редакции Постановления Правительства РФ от 06 октября 2011 N 825), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пп. "а" п. 18 Правил, одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил.

Таким образом, участником подпрограммы могла быть молодая семья, возраст каждого из родителей в которой или одного родителя в неполной семье не превышал 35 лет.

Как правильно указано судом первой инстанции, несоблюдение вышеуказанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Согласно пункту 22 Правил, сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и в течение 10 дней с даты утверждения доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления, в свою очередь, доводит до сведения молодых семей решение органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с п. 6.4.1 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области N 78-п от 23.03.2011 года, в случае если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в подпрограмме, а также в случае несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 Положения, орган местного самоуправления принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы и направляет указанное решение в течение 10 рабочих дней со дня принятия в уполномоченный орган исполнительной власти области для внесения изменений в сводный список и (или) список претендентов, резервный список (если свидетельство не выдано).

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, законодателем определено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году является одним из обязательных условий участия в подпрограмме. Следовательно, согласно действующему законодательству, молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме.

На момент восстановления на основании решения Ишимского городского суда Тюменской области от 17.10.2012 года семьи Пролубниковых в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, возраст Пролубникова В.Н. превышал 36 лет. Поэтому у семьи Пролубниковых право на получение социальной выплаты отсутствовало. Соответственно основания для последующего включения указанной семьи списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2012 году у уполномоченного органа - ответчика Главного управления строительства Тюменской области, как и основания для выдачи семье Пролубниковых органом местного самоуправления - администрацией г. Ишима свидетельства о праве на получение социальной выплаты, также отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовав все обстоятельства дела, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, верно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение об отказе истцам Пролубниковым в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции от 17.10.2013 года отсутствуют, а апелляционная жалоба Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 17 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителей Пролубникова В.Н. и Пролубниковой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии