Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 января 2014 г. по делу N 33-738/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Голубевой И.В., Турумтаевой Г.Я.,

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.,

при секретаре Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника Ишимбайского межрайонного прокурора Хайруллин А.Я. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2013 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить, обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан предоставить Жалилову Р.Я. дата года рождения жилое помещение из специализированного фонда вне очереди в черте муниципального района Ишимбайский район, отвечающее установленным размерам, стандартам и техническим требованиям за счет и в пределах субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ишимбайский межрайонный прокурор, действующий в интересах Жалилова Р.Я., обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указано, что Жалилов Р.Я. является сиротой, с дата состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, на учете для предоставления жилых помещений вне очереди, собственного жилья не имеет. дата Жалилову Р.Я. исполнилось 18 лет. дата он окончил ГБОУ СПО " ... ". Действующим законодательством предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. У Жалилова Р.Я. возникло право на получение вне очереди жилого помещения. Прокурор просит обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан предоставить Жалилову Р.Я. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального района Ишимбайский район, отвечающее установленным размерам, стандартам и техническим требованиям.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении старший помощник Ишимбайского межрайонного прокурора Хайруллин А.Я. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. В обоснование представления указывает, что суду при разрешении спора следовало применить положения Жилищного кодекса РФ в редакции закона от 29.06.2012 г. N96-ФЗ, действовавшего на момент окончания Жалиловым Р.Я. учебного заведения. Предоставление Жалилову Р.Я. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса (в ред. от 02.07.2013г. N185-ФЗ) ухудшает положение Жалилова Р.Я., так как лишает его права на приватизацию жилого помещения и распоряжения жилым помещением. В связи с тем, что Жалиловым Р.Я. право на получение жилья было реализовано путем постановки на учет нуждающихся в получении жилья дата года, судом незаконно были применены положения ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Кроме того, при вынесении решения суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку прокурором ходатайство об изменении исковых требований не заявлялось.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ указанное дело рассмотрено без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-3 (в редакции от 06 декабря 2011 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Разрешая спор, суд обоснованно сослался на приведенные нормы права и исходил из того, что Жалилов Р.Я. относятся к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилыми помещениями, обязанность обеспечения Жалилову Р.Я. жилым помещением должна быть возложена на администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ.

Выводы суда в этой части являются правильными, и подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, отец Жалилова Р.Я. умер в дата г., решением Ишимбайского городского суда РБ от 9.11.2004г мать лишена родительских прав (л.д.6,8).

На основании постановления администрации муниципального района Ишимбайский район РБ N ... от дата Жалилов Р.Я. принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", датой постановки на учет является дата г.

дата Жалилов Р.Я. окончил государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Стерлитамакский технологический колледж" (л.д.7).

Вместе с тем, судом установлено, что Жалилов Р.Я. закрепленного за ним жилья не имеет, до настоящего времени жильем не обеспечен.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции от 29.02.2012г.) и обязал Администрацию МР Ишимбайский район РБ предоставить Жалилову Р.Я. жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Между тем ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции от 29.02.2012г.) вступает в силу 01.01.2013года (ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Как следует из материалов дела, Жалилов Р.Я. был включен в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 01.01.2013г.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в связи с тем, что правоотношения между истцом и ответчиком - Администрацией МР Ишимбайский район РБ по предоставлению ему жилого помещения возникли до 01 января 2013 года, следовательно, жилое помещение Жалилову Р.Я. должно быть предоставлено не по договору найма специализированного помещения, а по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года - на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По смыслу ч.2 ст.57 ЖК РФ, в редакции до 29.02.2012г., ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, учреждении такого рода, нахождения в приемной семье, установления опеки (попечительства), и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Жалилов Р.Я. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении состоит с дата., в связи с чем, у Жалилова Р.Я. возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2013 года изменить.

Обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан предоставить Жалилову Р.Я., дата года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах территории муниципального района Ишимбайский район, отвечающее установленным размерам, стандартам и техническим требованиям за счет и в пределах субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья Раимов Л.М.