Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 января 2014 г. по делу N 33-736/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Осетровой З.Х.,

судей: Абубакировой Р.Р., Батршиной Ю.А.

при секретаре Алексеевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ Зулькарнаева И.Ф. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Валиевой Г.Н. удовлетворить частично, признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ N " ... " от " ... " года незаконным.

Обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ включить истице Валиевой Гузель Нурулловне в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды:

1) с " ... " года по " ... " года - 02 месяца 21 день, период

нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;

2) с " ... " года по " ... " года - 18 дней; " ... " года по

" ... " года - 05 дней; " ... " года по " ... " года - 04 дня;

" ... " года по " ... " года - 11 дней; " ... " года по " ... " года ода -

04 дня; " ... " года по " ... " года - 10 дней; " ... " года по

" ... " года - 04 дня; " ... " года по " ... " года - 11 дней;

" ... " года по " ... " года - 05 дней; с " ... " года по " ... " года 11 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с

отрывом от производства с сохранением средней заработной платы;

3) с " ... " года по " ... " года - 03 года 08 месяцев 27 дней;

" ... " года по " ... " года - 17 дней; " ... " года по " ... " года - 06 месяцев 29 дней; " ... " года по " ... " года года- 17 дней; " ... " года по " ... " года года- 09 месяцев 21 день; " ... " года по " ... " года года- 02 10 месяцев 13 дней; " ... " года по " ... " года - 01 год 02 месяца 09 дней; " ... " года по " ... " года - 16 дней; " ... " года по " ... " года - 01 месяц 08 дней; " ... " года по " ... " года - 04 месяца 21 день, периоды работы в должности заведующей здравпунктом - фельдшером.

Обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ исчислить стаж работы истицы Валиевой Г.Н. в период работы с " ... " года по " ... " года с применением коэффициента 1,3 и исчислить стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за указанный период, как 17 лет 09 месяцев 25 дней.

Обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ назначить Валиевой Г.Н. досрочную трудовую пенсию с " ... " года.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валиева Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ (далее УПФ) о включении в специальный стаж периодов ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, на курсах повышения квалификации и работы в должности заведующей здравпунктом - фельдшером, а также исчислении стажа работы в период работы со " ... " года по " ... " года с применением коэффициента 1,3 и исчислить стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, за указанный период как 17 лет 09 месяцев 25 дней.

Исковые требования мотивировала тем, что " ... " года Валиева Г.Н. обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа. Решением УПФ N " ... " от " ... " года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не вошли следующие периоды: 1) с " ... " г. по " ... " г.- всего 08 месяцев 06 дней - отпуск по уходу за ребенком до 3-X лет; 2) с " ... " г. по " ... " г. - всего 02 месяца 23 дня - период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы; 3) с " ... " г. по " ... " г. - всего 09 лет 09 месяцев 28 дней - период работы в должности заведующей здравпунктом - фельдшером. С указанным решением УПФ истица не согласна, просит обязать ответчика УПФ включить ей в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, на курсах повышения квалификации, а также период работы заведующей здравпунктом - фельдшером, с момента ее обращения в УПФ, то есть " ... " года. Также истица просит исчислить стаж работы в период работы с " ... " года по " ... " года с применением коэффициента 1,3 и исчислить стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, за указанный период как 17 лет 09 месяцев 25 дней.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит начальник УПФ Зулькарнаев И.Ф., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В доводах жалобы указано, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 вышеназванного Закона, должность "заведующая здравпунктом - фельдшер" не предусмотрена; в связи с вступлением в силу с 06.10.1992 года Закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости не включается.

Выслушав представителя ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Фокину Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Валиевой Г.Н. - Рябову И.А., согласившуюся с решением суда, проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Закона определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что Валиева (Ахметьянова) Г.Н., " ... " года рождения с " ... " года по " ... " года работала заведующей Ишимовским ФП; с " ... " года по " ... " года - фельдшером Петровской участковой больницы; с " ... " года по настоящее время работает заведующей здравпунктом-фельдшером Петровской участковой больницы.

Решением Управления Пенсионного фонда в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ N " ... " от " ... " года Валиевой Г.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды деятельности: с " ... " года по " ... " года - 2 мес. 21дн., с " ... " года по " ... " года - 5 мес.15 дн. - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет; с " ... " года по " ... " года - 18 дн., с " ... " года по " ... " года - 5 дн., с " ... " года по " ... " года - 4 дн., с " ... " года по " ... " года - 11 дн., с " ... " года по " ... " года - 4 дн., с " ... " года по " ... " года - 10 дн., с " ... " года по " ... " года 4 дн., с " ... " года по " ... " года - 11 дн., с " ... " года по " ... " года - 5 дн., с " ... " года по " ... " года - 11 дн. - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы; с " ... " года по " ... " года - 6 дн., с " ... " года по " ... " года - 5 дн. - отпуск без содержания; с " ... " года по " ... " года - 2 дн. - дни, предоставляемые донорам; с " ... " года по " ... " года - 10 мес. 16 дн., с " ... " года по " ... " года - 4 мес. 7 дн., с " ... " года по " ... " года - 4 мес 18 дн., с " ... " года по " ... " года - 1 г. 3 мес. 22 дн., с " ... " года по " ... " года - 2 мес. 29 дн. - заведующая фельдшерским пунктом; с " ... " года по " ... " года - 3 г. 8 мес. 27 дн., с " ... " года по " ... " года - 17 дн., с " ... " года по " ... " года - 6 мес. 29 дн., с " ... " года по " ... " года - 17 дн., с " ... " года по " ... " года - 9 мес. 21 дн., с " ... " года по " ... " года - 2 г. 10 мес. 13 дн., с " ... " года по " ... " года - 1 г. 2 мес. 9 дн., с " ... " года по " ... " года - 16 дн., с " ... " года по " ... " года - 1 мес. 8 дн., с " ... " года по " ... " года - 4 мес. 21 дн.- заведующая здравпунктом - фельдшер (л.д. 9-11).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотренной Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В п.п. 18, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Материалами дела подтверждено, что Валиева Г.Н. в оспариваемые периоды с " ... " года по настоящее время работает заведующей здравпунктом-фельдшером Петровской участковой больницы.

Удовлетворяя исковые требования Валиевой Г.Н. в указанной части, суд первой инстанции правильно указал, что в указанный период работы истицы в должности заведующего здравпунктом-фельдшером действовал и действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которым предусмотрено, что в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должности "заведующий фельдшерским здравпунктом-фельдшер".

Факт работы истицы в должности заведующего здравпунктом-фельдшером Петровской участковой больницы подтверждается записями в трудовой книжке, справкой государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница от " ... " года N " ... " приказом работодателя от " ... " года N " ... " (л.д. 12-13, 14, 16).

Справкой государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница от " ... " года N " ... " также подтверждается, что Петровская участковая больница является структурным подразделением Ишимбайской центральной районной больницы.

Судебная коллегия полагает, что неуказание на вид здравпункта (фельдшерский) не опровергает правильность выводов суда.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции учитывая, что должность заведующий фельдшерским здравпунктом- фельдшер предусмотрена вышеуказанным Списком, пришел к обоснованному выводу о включении спорного периода работы Валиевой Г.Н. в должности заведующего здравпунктом-фельдшера Петровской участковой больницы, являющейся структурным подразделением Ишимбайской центральной районной больницы.

Разрешая спор, судебная коллегия также находит необоснованным довод апелляционной жалобы в части включения в стаж работы истицы периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с " ... " года по " ... " года.

Материалами дела, а именно свидетельством о рождении IХ-АР N " ... " подтверждено, что ребенок Валиевой Г.Н. - Валиев М.М. родился " ... " года.

Из справки работодателя от " ... " года N " ... " следует, что с " ... " года по " ... " года Валиева Г.Н. находилась на дородовом и послеродовом больничном листе, с " ... " года по " ... " года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года. По окончании указанного периода, Валиева Г.Н. вышла на работу, продолжив ее в прежнем качестве, что следует из приказа N " ... " от " ... " года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства"

Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с " ... " года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с " ... " года по " ... " года подлежит включению в специальный стаж работы Валиевой Г.Н.

С доводом ответчика о том, что работодателем не проставлены коды основания для досрочного назначения трудовой пенсии, поэтому истице не может быть назначена досрочная пенсия, судебная коллегия не соглашается, поскольку истица не может быть лишена права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тем, что работодатель не указал код льготы, при этом надлежащее ведение соответствующей документации, в том числе и оформление индивидуального лицевого счета истца, является обязанностью работодателя, ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишать истицу права на включение этих периодов в ее специальный стаж.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку противоречат вышеназванным нормам Закона.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется. В остальной части решение суда ответчиком не обжалуется.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника УПФ РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ Зулькарнаева И.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий: Осетрова З.Х.

Судьи: Абубакирова Р.Р.

Батршина Ю.А.

Справка: судья Раимов Л.М.