Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 января 2014 г. по делу N 33-4549-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Шабаева З.З. адвоката Зайнулабидовой С.М. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 7 октября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шабаева З. З. к Абулаевой М. Г., Шапиеву М.А., Администрации г.Махачкала, Управлению Росреестра о признании недействительными правоустанавливающих документов на земельный участок N 454 в "адрес", а именно: постановление главы Администрации г.Махачкала N 219 от 09.06.1998г. в части выделения земельного участка Дагуевой (Абулаевой) М.Г.; акт обследования земельного участка N 218 от 09.03.2008г.; запись о регистрации права на имя Абулаевой М.Г. за N свидетельство о гос.регистрации права на имя Абулаевой М.Г. от 05.03.2012г.; договор купли-продажи от 14.11.2012г. между Абулаевой М.Г. и Шапиевым М.А.; запись о регистрации права на имя Шапиева М.А. за N; свидетельство о гос.регистрации права на имя Шапиева М.А. от 30.11.2012г. -отказать".

Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Шабаева З.З. и его представителя адвоката Зайнулабидовой С.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Абулаевой М.Г.и Шапиева М.Г. по доверенности Алиева М.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шабаев З.З. обратился в суд с иском к Абулаевой М.Г., Шапиеву М.А., Администрации г.Махачкала, Администрации п.Семендер, Управлению Росреестра по РД о признании недействительными правоустанавливающих документов на земельный участок N 454 в "адрес", а именно: Постановления Главы Администрации г.Махачкала N 219 от 09.06.1998г. в части выделения земельного участка Дагуевой (Абулаевой) М.Г.; акта обследования земельного участка N 218 от 09.03.2008г.; записи о регистрации права на имя Абулаевой М.Г.; свидетельства о государственной регистрации права на имя Абулаевой М.Г.; договора купли-продажи от 14.11.2012г. между Абулаевой М.Г. и Шапиевым М.А.; записи о регистрации права на имя Шапиева М.А.; свидетельства о государственной регистрации права на имя Шапиева М.А., указав, что Постановлением администрации г.Махачкалы N5 от 04.01.1994г. "О выделении земельных участков под индивидуальное строительство в пос. Семендер" утверждено решение сессии Таркинского поселкового Совета о выделении Шабаеву З.З. земельного участка под индивидуальное строительство площадью по 0,1 га в "адрес"

К постановлению выдана пояснительная записка с указанием точного адреса предоставленного ему земельного участка: пос. Семендер, МКР 3, уч.454.

С выездом на место установлены границы земельного участка, Управлением архитектуры и градостроительства при администрации г. Махачкалы выданы Акт выноса в натуру границ земельного участка и справка N473 от 11.07.2001г. о том, что указанный земельный участок принадлежит Шабаеву З.З. Принадлежность данного земельного участка Шабаеву З.З. подтверждается и справкой N721 от 24.05.2001г., выданной Администрацией пос. Семендер. На строительство дома на участке 05.06.2001г. составлен строительный паспорт.

На земельном участке им залит фундамент для строительства дома, завезены другие стройматериалы, был построен забор. Налоги за указанный земельный участок он уплачивает исправно, о чем свидетельствуют справка от 31.05.2012г. N 07/2711 и справка N6862 от 30.05.2012 г. Он обратился в МФЦ г.Махачкалы для дальнейшего оформления документов и государственной регистрации права на участок и выяснилось, что земельному участку присвоен кадастровый номер N и право собственности зарегистрировано за Абулаевой М.Г.

Основанием регистрации права собственности на принадлежащий ему земельный участок на имя Абулаевой М.Г. в свидетельстве о государственной регистрации права указаны Акт обследования земельного участка N 218 от 09.03.2008г., выданный Администрацией пос. Семендер и выписка о выделении земельных участков под индивидуальное строительство N 249 от 09.06.1998 г., выданный Администрацией г. Махачкалы.

В выданном Абулаевой М.Г. Акте обследования земельного участка указано, что она занимает земельный участок N 454 в МК 3 на основании Постановления N 249 от 09.06.1998 г. Однако в Постановлении главы Администрации г. Махачкалы N 219 от 09.06.1998 г. не указано, что Абулаевой М.Г. (Дагуевой М.Г.) выделен земельный участок N 454 в МКР 3 пос. Семендер, не известно, каким образом Абулаева М.Г. определила номер выделенного ей земельного участка, нет ссылки на Акт отвода ей этого земельного участка либо на иной, документ, каким либо образом индивидуализирующий выделенный Абулаевой М.Г. земельный участок.

Указанные выше обстоятельства подтверждают незаконность документов, послуживших основанием для регистрации права собственности Абулаевой М.Г. на спорный земельный участок.

Абулаева М.Г. продала земельный участок Шапиеву М.А. и за ним 30.11.2012г. зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Считает указанный договор незаконным, поскольку заключен в период наложения запрета на совершение любых видов сделок со спорным участком.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Шабаева З.З. адвокат Зайнулабидова С.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Шабаева З.З. в полном объеме.

Считает решение суда незаконным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам:

Суд пришел к необоснованному выводу о том, что право собственности на оспариваемый земельный участок за Абуллаевой М.Г. зарегистрировано обоснованно, хотя представленные в суд материалы и обстоятельства дела свидетельствовали об обратном.

Основанием регистрации права собственности земельный участок на имя Абулаевой М.Г. в свидетельстве о государственной регистрации права указаны Акт обследования земельного участка N218 от 09.03.2008 г., выданный Администрацией пос. Семендер и выписка о выделении земельных участков под индивидуальное строительство N249 от 09.06.1998 г., выданный Администрацией г. Махачкалы.

В выданном Абулаевой М.Г. Акте обследования земельного участка от 09.03.2008 г. указано, что она занимает земельный участок N 454 в МКР 3 на основании Постановления N249 от 09.06.1998 г. Однако в Постановление главы Администрации г. Махачкалы N 219 от 09.06.1998 г. не указано, что Абулаевой М.Г. (Дагуевой М.Г.) выделен земельный участок N 454 в МКР 2 пос. Семендер, Абулаева М.Г. земельным участком никогда не владела, т пользовалась, в связи, с чем не известно, каким образом Абулаева М.Г.определила номер выделенного ей земельного участка, нет ссылки на Акт отвода ей этого земельного участка либо на иной, документ, каким либо образом индивидуализирующий выделенный Абулаевой М.Г. земельный участок. Кроме того, Акт обследования земельного участка, выданный Абулаевой М.Г. вызывает сомнения в подлинности в связи с тем, что бланки Актов Администрация пос. Семендер получает из Администрации Кировского района г.Махачкалы с обозначенной на них нумерацией внизу бланка. На данном бланке указан номер 08-140, номер Акта должен был совпадать с номером 140, т.е. Акт должен был быть выдан не под номером 218, а под номером 140.

Земельный участок никогда в фактическом владении и пользовании Абулаевой М.Г. не находился, стройматериалы на участок не завозила и фундамент не возводила.

Более того, ранее Администрацией пос. Семендер 24.05.2001г. была выдана справка N721 о том, что Постановлением Администрации г. Махачкалы N5 от 04.01.1994г. Шабаеву З.З. выделен земельный участок N 454 в МКР 3 пос. Семендер, в связи, с чем действия Администрации пос. Семендер по повторной выдаче Акта обследования земельного участка о принадлежности земельного участка уже другому лицу являются незаконными.

Выписка о выделении земельных участков под индивидуальное строительство N249 от 09.06.1998 г., представленная для регистрации права и содержащаяся в регистрационном деле в Управлении Росреестра по РД, не могла послужить основанием для регистрации права собственности на земельный участок за Абулаевой М.Г. в связи с тем, что выписка не является документом, на основании которого в соответствии с ГК РФ возникает право собственности на объект недвижимости.

Судом не приняты меры к выяснению того обстоятельства, каким образом Дагуевой М.Г., проживающей по ул. З.Космодемьянской 1 выделили земельный участок в пос. Семендер, тогда как в пос. Семендер земельные участки выделялись только жителям пос. Тарки, пос. Альбурикент и пос. Кяхулай г. Махачкалы.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

В регистрационном деле по государственной регистрации права на земельный участок на имя Абулаевой М.Г. находится заявление от 03.02.2012г., из которого следует, что с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок в Управление Росреестра по РД обратилась Абулаева М.Г. и подпись в графе "подпись заявителя" якобы учинена ее рукой, без участия специалиста можно сделать вывод о том, что на данном заявлении Абулаева М.Г. не расписывалась, подпись учинена не ею. Более того, в регистрационном деле имеется квитанция об уплате госпошлины за гос.регистрацию права на недвижимое имущество от 03.02.2012г., в котором указаны данные плательщика - Абулаев Х.Г., т.е. государственную пошлину за регистрацию права тоже оплачивала не Абулаева М.Г., а иное лицо.

Постановлением администрации г.Махачкалы N5 от 04.01.1994г.

утверждено решение сессии Таркинского поселкового Совета о выделении

Шабаеву З.З. земельного участка под индивидуальное строительство площадью

по 0,1 га в "адрес"К постановлению выдана пояснительная записка с указанием точного адреса предоставленного ему земельного участка: пос. "адрес"

С выездом на место установлены границы земельного участка, Управлением архитектуры и градостроительства при администрации г.Махачкалы выдан Акт выноса в натуру границ земельного участка и выдана справка N473 от 11.07.2001г. о том, что указанный земельный участок принадлежит Шабаеву З.З. Принадлежность данного земельного участка Шабаеву З.З. подтверждается и справкой N721 от 24.05.2001 г., выданной Администрацией пос. Семендер. На строительство дома на участке 05.06.2001 составлен строительный паспорт.

На земельном участке Шабаевым З.З. залит фундамент для строительства дома, завезены стройматериалы, был построен забор, уплачиваются налоги.

Судом не исследованы и не дана оценка доводам стороны истца о незаконности действий Управления Росрееста по РД при регистрации перехода права на земельный участок от Абулаевой М.Г. на Шапиева М.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2 названной статьи).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям закона настоящее решение не отвечает.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу п. 3 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

По сроку возникновения названные права признаются юридически действительными независимо от их регистрации (п. 1 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая спор и указывая, что участок истца не был сформирован и что постановление администрации г.Махачкалы от 04 января 1994г. N 5; пояснительная записка; акт выноса в натуру земельного участка N 454; справка администрации пос. Семендер от 24.05.2007г.не являются документами, устанавливающими право собственности на конкретный земельный участок, суд не учел факт нахождения земельного участка у истца в соответствии с вышеназванными документами, отвечающими требованиям приведенных норм закона.

Между тем, согласно постановлению администрации г.Махачкалы от 04 января 1994г. N 5; пояснительной записке; акту выноса в натуру земельного участка N 454; справке администрации пос. Семендер от 24.05.2007г.и строительному паспорту границы и размеры земельного участка истца определены с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Закона "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такового документа из сведений, содержащихся в документе, определяющем местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

С учетом изложенного в предмет доказывания по спору подлежали включению обстоятельства, позволяющие определить площадь, конфигурацию и местоположение существующих (фактических) границ земельного участка истца, продолжительность их существования, так как местоположение границ может быть определено по объектам природного (овраги и др.) или искусственного происхождения (заборы).

Однако, суд не учел приведенные нормы права, закрепляющие основные материально-правовые факты, входящие в предмет доказывания.

Поэтому выводы суда о том, что права истца на земельный участок не подлежат защите, нельзя признать правильными.

Как указано выше, участок отведен согласно акту отвода земельного участка, имеющемуся в строительном паспорте, еще в 2001 году, т.е. имеет статус ранее учтенного, поэтому и с неполным объемом необходимых характеристик он может являться объектом гражданского оборота, так как до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" у собственника имелся титул на земельный участок.

В качестве документов, подтверждающих прав истца на спорный объект недвижимости - земельный участок N454 в микрорайоне 3 пос. Семендер, представлены как вышеуказанное постановление администрации, так и другие данные, из которых следует, что участок истца, напротив, индивидуализирован в соответствии с требованиями закона.

Согласно имеющимся в деле материалам, Постановлением администрации г.Махачкала от 09.06.1998г. N 219 под индивидуальное строительство Абулаевой М.Г. выделен земельный участок в МКР п. Семендер.

09.03.2008г. вынесен Акт обследования земельного участка, согласно которому на земельный участок N 454 в "адрес" завезен строительный материал, построен фундамент.

На основании указанных документов за Абулаевой М.Г. зарегистрировано право собственности и выдано Свидетельство о регистрации права от 05.03.2012г.

Основанием регистрации права собственности на земельный участок на имя Абулаевой М.Г. в свидетельстве о государственной регистрации права указаны Акт обследования земельного участка N218 от 09.03.2008 г., выданный Администрацией пос. Семендер и выписка о выделении земельных участков под индивидуальное строительство N249 от 09.06.1998 г., выданная Администрацией г. Махачкалы.

Между тем в Акте обследования земельного участка от 09.03.2008 г. указано, что Абулаева М.Г. занимает земельный участок N 454 в МКР 3 на основании Постановления N249 от 09.06.1998 г., хотя в Постановление главы Администрации г. Махачкалы N 219 от 09.06.1998 г. не указано, что Абулаевой М.Г. (Дагуевой М.Г.) выделен земельный участок N 454 в МКР 2 пос. Семендер.

Абулаева М.Г., как установлено по делу, этим земельным участком никогда не владела, не пользовалась, в связи, с чем в отсутствие Акта отвода ей этого земельного участка либо иного документа, каким либо образом индивидуализирующего выделенный ей земельный участок, она не могла определить номер выделенного ей земельного участка.

Истцом в то же время в обоснование своих требований указывается, что Постановлением администрации г.Махачкалы N5 от 04.01.1994г. "О выделении земельных участков под индивидуальное строительство в пос. Семендер" утверждено решение сессии Таркинского поселкового Совета о выделении Шабаеву З.З. земельного участка под индивидуальное строительство площадью по 0,1 га в МКР "Семендер".

К постановлению выдана пояснительная записка с указанием точного адреса предоставленного ему земельного участка: пос. "адрес".

С выездом на место установлены границы земельного участка, Управлением архитектуры и градостроительства при администрации г. Махачкалы выдан Акт выноса в натуру границ земельного участка и выдана справка N473 от 11.07.2001г. о том, что указанный земельный участок принадлежит Шабаеву З.З. Принадлежность данного земельного участка Шабаеву З.З. подтверждается и справкой N721 от 24.05.2001г., выданной Администрацией пос. Семендер. На строительство дома на участке 05.06.2001г. составлен строительный паспорт.

Несмотря на это, Администрация пос. Семендер выдала Абулаевой акт обследования земельного участка от 09.03.2008 г. о том, что она занимает земельный участок N 454 в МКР 3 на основании Постановления N249 от 09.06.1998 года, т.е. земельный участок, находящийся у Шабаева З.З.

В этой связи действия Администрации пос. Семендер при наличии выданного Шабаеву З.З еще в 2001 году аналогичного документа по повторной выдаче Акта обследования земельного участка о принадлежности земельного участка уже другому лицу являются незаконными.

Выписка о выделении земельных участков под индивидуальное строительство N249 от 09.06.1998 г., представленная для регистрации права и содержащаяся в регистрационном деле в Управлении Росреестра по РД, не могла послужить основанием для регистрации права собственности на земельный участок за Абулаевой М.Г. в связи с тем, что выписка не является тем документом, на основании которого в соответствии с ГК РФ возникает право собственности на объект недвижимости.

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора. Изложенное позволяет сделать вывод о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, допущенных при рассмотрении данного спора, в связи с чем, решение суда, не отвечающее требованиям законности, подлежит частичной отмене, приняв по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Шабаева З.З.

Требования Шабаева З.З. в части признания незаконным постановления администрации г.Махачкала от 09.06.1998г. N 219 о выделении под индивидуальное строительство Абулаевой М.Г. земельного участка в МКР п. Семендер судебная коллегия находит необоснованными, поскольку указанное постановление не содержит указания на выделение ответчице конкретного земельного участка, а именно, земельного участка, выделенного Шабаеву З., в связи с чем отсутствуют основания для признания его ущемляющим, либо нарушающим интересы Шабаева З.З.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 7 октября 2013 года отменить частично, удовлетворив апелляционную жалобу Шабаева З.З. В отмененной части принять новое решение. Признать недействительными: акт обследования земельного участка N N в "адрес" от 09.03.2008г.; запись о регистрации права на указанный земельный участок на имя Абулаевой М.Г. за N N; свидетельство о госрегистрации права на земельный участок N "адрес" на имя Абулаевой М.Г. от 05.03.2012г.; договор купли-продажи земельного участка N 454 в МКР-3 п. Семендер от 14.11.2012г. между Абулаевой М.Г. и Шапиевым М.А.; запись о регистрации права на указанный земельный участок на имя Шапиева М.А. за N N; свидетельство о госрегистрации права на земельный участок N 454 в "адрес" на имя Шапиева М.А. от 30.11.2012г.

В остальном это же решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: