Решение Верховного Суда РФ от 24 сентября 1996 г. N ГКПИ96-267 О рассмотрении дела об отмене пункта 8 "Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры" от 9 августа 1995 г. и приказа и.о. Генерального прокурора РФ от 8 июля 1994 г. N 33 в части дополнения его пунктом 4.1

Решение Верховного Суда РФ от 24 сентября 1996 г. N ГКПИ96-267

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

Председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.

при секретаре Ильине А.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богачева Анатолия Григорьевича об отмене п.8 "Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры", утвержденного 9 августа 1995 г. И.о. Генерального прокурора Российской Федерации, и приказа И.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июля 1994 г. N 33 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации N 27 от 16 августа 1993 г." в части дополнения его пунктом 4-1, касающимся учета присвоенных классных чинов работникам, перешедшим в органы прокуратуры Российской Федерации из прокуратур стран СНГ, установил :

Богачев А.Г. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным заявлением, сославшись на то, что пункт 8 "Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры" (далее Положение) и приказ И.о. Генерального прокурора РФ от 8 июля 1994 г, N 33, касающийся порядка учета присвоенных классных чинов работникам, перешедшим в органы прокуратуры РФ из прокуратур стран СНГ (далее приказ N 33), на основании которых ему отказано во включении в рабочий стаж времени работы с 12 декабря 1991 г. по 1 июня 1995 г. в органах прокуратуры Республики Казахстан и сохранении классного чина младшего советника юстиции, присвоенного ему Генеральным прокурором Республики Казахстан, являются незаконными.

В заявлении указывает на то, что п.8 Положения и приказ N 33 противоречат Конституции Российской Федерации и нарушают его права. В органы прокуратуры Северо-Казахстанской области был направлен согласно плановому распределению по указанию соответствующих ведомств РСФСР. Предложения от российских властей после распада СССР вернуться в Россию ему не поступало и реальной помощи по переселению оказано не было. Сам выехать в Россию из Республики Казахстан в 1991 г. он не мог по объективным причинам.

Названные выше положение и приказ нарушают Конституционный принцип равенства граждан России и лишают реальной возможности вернуться на территорию РФ указанной категории граждан.

В судебном заседании Богачев А.Г. заявленные требования поддержал.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ по доверенности Солоницына М.В. с заявлением не согласилась и просила об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что Положение и приказ N 33 приняты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям" и утвержденным этим же постановлением Положением по данному вопросу.

Выслушав объяснения Богачева А.Г., представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Солоницыной М.В. и исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Богачева А.Г. необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст.17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Как установлено судом, оспариваемые Богачевым А.Г. Положение и приказ N 33 приняты И.о. Генерального прокурора Российской Федерации в пределах, установленной Федеральным законом своей компетенции, и они доведены до сведения всех работников прокуратуры.

Пункт 8 положения, согласно которому время работы (службы), в органах прокуратуры вне Российской Федерации засчитывается также в выслугу лет, если это имело место в бывшем Союзе ССР и республиках в его составе, соответствуют п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 и пункту 1.1 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям, утвержденному этим же постановлением Правительства Российской Федерации, и нормам Конституции Российской Федерации либо Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" не противоречит.

Не противоречит Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону и приказ N 33, в соответствии с которым, перешедшим в органы прокуратуры Российской Федерации работникам из прокуратур стран СНГ, учитываются только классные чины, присвоенные им Генеральным прокурором СССР в период существования единой системы органов прокуратуры Союза ССР.

Не приведено в судебном заседании каких-либо норм закона, которым бы противоречили оспариваемые Положение и приказ N 33, кроме общих суждений о их несоответствии Конституции Российской Федерации, и самим заявителем.

При таких данных, по мнению суда, каких-либо предусмотренных законом оснований для отмены п.8 оспариваемого Положения и приказа N 33 И.о. Генерального прокурора Российской Федерации не имеется.

Довод Богачева А.Г. о том, что на работу в органы прокуратуры Казахской. ССР он был направлен в соответствии с плановым распределением молодых специалистов после окончания учебного заведения, в связи с чем время работы в органах прокуратуры Республики Казахстан подлежит включению в его рабочий стаж с сохранением присвоенного ему Генеральным прокурором этой Республики классного чина, не может быть принят во внимание, поскольку он ни на чем не основан и противоречит вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации.

Нельзя признать обоснованным и утверждение Богачева А.Г. о том, что обжалуемые Положение и приказ нарушают конституционный принцип равенства граждан России, так как названные правовые акты осуществлению его прав, как гражданина Российской Федерации, наравне с другими гражданки Российской Федерации фактически не препятствуют. Не приведено такого рода препятствий в суде заявителем Богачевым А.Г.

Не может служить основанием к удовлетворению жалобы и ссылка Богачева на то, что он не мог своевременно возвратиться в Россию по объективным причинам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Богачева А.Г. об отмене п.8 "Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры", утвержденному И.о. Генерального прокурора Российской Федерации 9 августа 1995 г., и приказа И.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июля 1994 г. N 33 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации N 27 от 16 августа 1993 г." в части дополнения его пунктом 4-1, касающимся учета присвоенных классных чинов работникам, перешедшим в органы прокуратуры Российской Федерации из прокуратур стран СНГ, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.