Приложение. Методика проведения конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 27 апреля 1999 г. N 363

Правительство Москвы
Управление инвестиционной политики и финансирования из городских источников

Методика
проведения конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации

1. Общие положения

1.1. Методика проведения конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации, (далее "Методика") разработана в соответствии с:

1. Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 г. N 305;

2. Инструкцией о порядке проведения инвестиционных конкурсов при выборе заказчика по реализации программ капитального строительства (реконструкции), принятых Правительством Москвы и финансируемых из городских источников (Приложение 1 к Распоряжению Мэра Москвы от 25 сентября 1997 г. N 767-РМ с дополнениями, внесенными распоряжением Мэра Москвы от 02 марта 1998 г. N 192-РМ);

3. Инструкцией о порядке проведения подрядных торгов (конкурсов) по реализации программ капитального строительства (реконструкции), принятых Правительством Москвы и финансируемых из городских источников (Приложение 2 к Распоряжению Мэра Москвы от 25 сентября 1997 г. N 767-РМ с дополнениями, внесенными распоряжением Мэра Москвы от 02 марта 1998 г. N 192-РМ);

4. Положением о Московской межотраслевой конкурсной комиссии по координации деятельности при организации конкурсов, торгов и закупок продукции для реализации программ капитального строительства (реконструкции), финансируемых из городских источников (Приложение 5 к Распоряжению Мэра Москвы от 25 сентября 1997 г. N 767-РМ с дополнениями, внесенными распоряжением Мэра Москвы от 02 марта 1998 г. N 192-РМ);

5. Основными положениями порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных работ) для государственных нужд, утвержденными Госстроем России 6 мая 1997 г. N БЕ-18-9 и согласованными Минэкономики России 06 мая 1997 г. N АС-158;

6. Распоряжением Мэра Москвы от 10 сентября 1998 г. N 933-РМ "Об утверждении поэтапной схемы планирования, подготовки и реализации городских инвестиционных программ строительства и реконструкции на территории г. Москвы";

7. Распоряжением Заместителя Премьера Правительства Москвы от 03 октября 1997 г. N 1044-РЗП "О методике расчета основных технико-экономических показателей инвестиционной программы по территориям жилых застроек с учетом обоснования эффективности капитальных вложений";

8. Рекомендациями по составлению бизнес-планов застраиваемых территорий нового строительства и реконструкции МРР-4.2.03-1-95;

9. Распоряжением Мэра Москвы от 02 декабря 1997 г. N 942-РМ "Об утверждении положения о порядке реализации городского заказа по объектам капитального строительства и реконструкции";

ГАРАНТ:

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд см .Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2006 г.

10. Распоряжением Мэра Москвы от 08 апреля 1997 г. N 273-РМ "Об упорядочении подготовки предпроектной документации для проведения строительных работ на территории города Москвы и о составе пакета документов, передаваемых инвестору для этих целей";

11. Постановлением Правительства Москвы от 17 марта 1998 г. N 189 "О ходе выполнения Постановления Правительства Москвы от 31 декабря 1996 г. N 1031 "О дальнейшем упрощении порядка подготовки исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства на территории г. Москвы";

12. Распоряжением Мэра Москвы от 25 марта 1998 N 277-РМ "О строительстве районов массовой застройки";

13. Законом города Москвы от 10 декабря 1997 г. N 53 "О составе, порядке разработки и принятии Генерального плана развития города Москвы";

ГАРАНТ:

См. Закон г. Москвы от 27 апреля 2005 г. N 14 "О Генеральном плане города Москвы (основные направления градостроительного развития города Москвы)"

14. Порядком оценки оферт и выбора победителя конкурсов среди заказчиков, проектных и подрядных организаций при реализации инвестиционных программ, финансируемых из городских источников (утвержден Постановлением Правительства Москвы от 06 октября 1998 г. N 762);

15. Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 1997 г. N 576 с дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. N 887 "О совершенствовании порядка формирования и исполнения программы строительства (реконструкции) объектов городского заказа на конкурсной основе";

16. Сводом правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации СП 81-01-94 (утвержден Письмом Минстроя России от 29 декабря 1994 г. N ВБ-12-276);

17. Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95 (утверждена Постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 г. N 18-64);

18. Порядком определения стоимости проектных работ для строительства в Москве и ЛПЗП, 2-я редакция, (утвержден Распоряжением Мэра Москвы от 12 августа 1996 г. N 222/1-РМ) с дополнениями от 06 мая 1998 г.;

ГАРАНТ:

См. также Сборник базовых цен на проектные работы для строительства в г.Москве на основе натуральных показателей МРР-3.2.06.05-03, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2004 г. N 47-ПП

19. Основными положениями (концепцией) ценообразования и сметного нормирования в строительстве и условия развития рыночных отношений (утверждены письмом Минстроя России от 22 октября 1993 г. N БЕ-19-21/12);

20. Распоряжением Мэра Москвы от 11 ноября 1994 г. N 561-РМ "О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (реконструкции, реставрации, расширения) объектов в г. Москве";

21. Градостроительным Кодексом Российской Федерации (утвержден Президентом РФ 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ).

22. Методикой по организации и проведению конкурсов, оценке предложений претендентов и выбору организации-застройщика в целом по микрорайону (кварталу) при реализации инвестиционной программы Правительства Москвы утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 15 декабря 1998 г. N 968.

1.2. Методика проведения конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации разработана с целью обеспечения комплексного подхода к реализации непрерывного инвестиционного процесса в жилищно-гражданском строительстве, а также повышения уровня подготовки и проведения конкурсов и обоснованности выбора победителя за счет применения типовых организационных, методологических и установленных правовых решений.

1.3. Применение Методики является обязательным для городских инвесторов и заказчиков при выборе заказчиков-застройщиков, генподрядных и проектных строительных организаций на конкурсной основе на стадии разработки предпроектной документации.

Методика предназначена в качестве практического пособия для организаторов конкурсов, конкурсной комиссии, исполнителей и участников конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации.

1.4. В Методике принята следующая терминология.

Городской инвестор (заказчик) - орган управления Правительства Москвы, уполномоченный осуществлять функции инвестора по реализации инвестиционных проектов строительства городской инвестиционной программы. Городской заказчик принимает решение о проведении конкурса по объектам, предусматриваемым городской инвестиционной программой.

Организатор конкурса - уполномоченный городским заказчиком орган, обеспечивающий подготовку и проведение конкурса. Часть своих функций организатор конкурса может передавать конкурсной комиссии или исполнителю конкурса.

Конкурсная комиссия создается для оценки предложений претендентов и выбора победителя конкурса.

Исполнитель конкурса - юридическое лицо (сертифицированная инжиниринговая фирма), которое может привлекаться организатором конкурса для подготовки конкурсной (тендерной) документации, публикации объявлений о проведении конкурса, организационного обеспечения конкурса и выполнения других функций, которые организатор конкурса или конкурсная комиссия ему делегирует.

Конкурс - форма размещения заказа на закупку и поставку товаров, работ, услуг на основе сравнения предложений претендентов и выбора предложения, наиболее полно удовлетворяющего требованиям и условиям конкурса, а также действующим нормативным документам.

В строительстве проводятся инвестиционные конкурсы по выбору заказчика (заказчика-застройщика), подрядные торги по выбору подрядчика на выполнение проектных и (или) строительных работ и конкурсы поставщиков материально-технических ресурсов.

Объект конкурса (торга) - объект, совокупность объектов, пусковой комплекс, к которому относится предмет конкурса.

Предмет конкурса (торга) - совокупность работ, услуг, необходимых для осуществления проектирования и (или) строительства объекта конкурса.

Конкурсная документация - комплект документов, содержащий исходную информацию о характеристиках объекта и предмета конкурса, а также об условиях и процедуре конкурса.

Участник конкурса (претендент) - юридическое лицо, принявшее участие в конкурсе, выполнившее и документально подтвердившее все конкурсные требования.

Оферта - официально зарегистрированное предложение претендента-оферента заключить контракт по предмету конкурса на условиях, соответствующих конкурсной документации.

Оферент - юридическое лицо, от имени которого представлена оферта.

Генеральная (генподрядная) строительная, проектная организация - организация, которая на основании заключенного договора (контракта) с заказчиком, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение всех предусмотренных договором строительных и (или) проектных работ с привлечением, при необходимости, других организаций в качестве субподрядчиков.

Исходно-разрешительная документация (ИРД) - изначальная документация, позволяющая заказчику заключить договор с проектной организацией на проектирование градостроительного или архитектурно-строительного объекта.

Градостроительный объект (ГСО) - объект организации экологически комфортной среды на макропространственной территории (округ, район, микрорайон, квартал).

Архитектурно-строительный объект (АСО) - локальный (точечный) объект организации экологически комфортной среды на микропространственной территории - в отдельном здании или сооружении и их непосредственном окружении.

Градостроительная документация (ГСД) - предпроектная и проектная документация градостроительного объекта.

Архитектурно-строительная документация (АСД) - предпроектная и проектная документация для строительства точечного объекта.

Предпроектная документация - документация на стадиях: градостроительная концепция (ГК) социально-экономического развития округа, проект детальной планировки (ПДП), архитектурная концепция (АК).

Проектная документация - документация на стадиях: эскизный проект застройки (ЭПЗ), проект застройки (ПЗ), рабочий проект застройки (РПЗ), эскизный проект (ЭП), технико-экономическое обоснование (ТЭО), проект (П), рабочий проект (РП), рабочая документация (РД).

Состав предпроектной и проектной документации может быть уточнен в соответствии с [21].

2. Процедура проведения конкурсов на стадии разработки предпроектной документации

2.1. Общие процедурные вопросы организации и проведения конкурса заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации, а также функции, права, обязанности и ответственность организатора конкурса, членов конкурсной комиссии, исполнителя конкурса, участников конкурса, критерии отбора победителя, требования к разработке и оформлению конкурсной документации, оценка результатов конкурса, порядок заключения контрактов на реализацию заказа разработаны на основе положений [1-5] и учитывают требования [22].

Организатор торгов определяет стоимость затрат, необходимых для проведения конкурса заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации в соответствии с "Методикой и нормативами для определения затрат на проведение торгов и конкурсов при реализации Московской городской программы капитального строительства", утвержденной Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 07 октября 1998 г. N 1112-РП. Оплата подготовки и проведения конкурса осуществляется организатором торгов. Стоимость затрат включается в девятую главу сводного сметного расчета.

ГАРАНТ:

См. Методику расчета стоимости услуг специализированной организации при выполнении организационно-технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению городского заказа и инвестиционных торгов, утвержденную распоряжением Правительства Москвы от 11 мая 2006 г. N 779-РП

2.2. Конкурсы претендентов на стадии разработки предпроектной документации для данного объекта городского заказа могут проводиться для любого инвестиционного этапа с целью выбора: заказчика-застройщика, проектной и (или) строительной организации, после определения на конкурсной основе победителя предыдущего инвестиционного этапа. Конкурсы проводятся:

По выбору заказчика-застройщика для комплексной (по жилым кварталам и микрорайонам) и точечной (по отдельным жилым или общественным объектам) застройки.

По выбору генподрядной проектной организации для комплексной и точечной жилой застройки.

По выбору генподрядной строительной организации для комплексной и точечной жилой застройки.

2.3. Процедура проведения конкурса, функции организатора, конкурсной комиссии, исполнителя и претендентов, перечень и формы сведений и документов определены в [2,3].

2.4. Технико-экономический раздел конкурсной документации должен содержать всю информацию об объекте конкурса, имеющуюся на предпроектной стадии и необходимую претендентам для подготовки детальных и обоснованных предложений.

2.5. В соответствии со спецификой конкурса (заказчик-застройщик, генеральная проектная или строительная организация) в офертах и анкетах претендентов должны быть подробно отражены данные по показателям, перечисленным в разделе 4 настоящей Методики применительно к объекту конкурса.

2.6. Претенденты в сроки, установленные конкурсной комиссией, подготавливают свои предложения (оферты) в соответствии с требованиями конкурсной документации и представляют их в конкурсную комиссию. Вся предоставляемая претендентами информация должна быть полной и официально заверенной. Претенденты, предоставившие информацию не в соответствии с требованиями конкурсной документации, отстраняются конкурсной комиссией от участия в конкурсе из-за невозможности сопоставления показателей.

2.7. Оценка результатов конкурса производится по утвержденным показателям (критериям). Период оценки предложений претендентов определяется условиями конкурса и не должен превышать 30 дней с момента проведения конкурса (вскрытия конвертов соискателей). Для оценки предложений претендентов конкурсная комиссия может привлекать исполнителя конкурса, другие специализированные организации и экспертов. В ходе рассмотрения предложений претендента конкурсная комиссия имеют право приглашать представителей претендентов на заседания для пояснений, запрашивать дополнительные сведения, подтверждения представленных материалов и т.д.

Конкурс считается завершенным после определения победителя и оформления протокола заседания комиссии. Если по результатам конкурса победитель не определен, то может быть принято решение о проведении повторного конкурса. В случаях, когда победитель в течение установленного срока не представил организатору конкурса подписанный договор, либо не выполнил других требований, предусмотренных в подобных случаях [1, 2], принимается решение о признании победителем одного из участников данного конкурса или о проведении повторного конкурса. В случае отказа победителя от подписания договора величина вносимого задатка должна компенсировать затраты организатора конкурса

2.8. Договор (контракт) с победителем конкурса заключается в срок до 30 дней после объявления его результатов. Содержание и форма договора (контракта) определяются в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

2.9. Основной задачей победителя конкурса является выполнение поручаемых ему работ или услуг в соответствии с заключенным договором.

3. Требования к содержанию конкурсной документации

3.1. Состав и содержание раздела "Разрешительная и проектная документация", входящего в состав конкурсной документации, на предпроектной стадии имеет свои особенности и должен быть определен раздельно как для каждого объекта, так и для каждого вида проводимого конкурса (выбор заказчика-застройщика, генеральной проектной или строительной организации). Примерный состав исходной предпроектной документации, которая может служить основой для составления конкурсной документации и определения показателей для оценки предложений претендентов, приведен в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Примерный состав исходной конкурсной документации

Вид объекта	Конкурс по выбору заказчика-застройщика	Конкурс по выбору проектной организации	Конкурс по выбору строительной организации
Градостроительный объект: комплексная жилая застройка	ГК, ПДП, ИРД, бизнес-план	ГК, ПДП, ИРД, бизнес-план, типовые проекты	ГК, ПДП, ИРД, бизнес-план, типовые проекты
Архитектурно-строительный объект: точечный объект в зоне комплексной застройки	АК, ИРД, типовой проект, бизнес-план	АК, ИРД, типовой проект бизнес-план	АК, ИРД, типовой проект бизнес-план
Архитектурно-строительный объект: точечный объект в зоне сложившейся застройки	АК, ИРД, бизнес-план	ИРД, АК, бизнес-план	ИРД, АК, бизнес-план

3.2. При проведении конкурсов по градостроительным объектам на предпроектной стадии следует руководствоваться градостроительной концепцией, проектом детальной планировки жилого района (микрорайона), исходно-разрешительной документацией и бизнес-планом.

Конкурсная документация должна содержать следующие основные данные:

- графические и текстовые материалы, определяющие градостроительное и объемно-планировочное решение градостроительного объекта с учетом жилых домов и сооружений соцкультбыта;

- описание территории участка и его границы с учетом проведения работ по благоустройству и компенсационному озеленению (при необходимости), наличие существующих зданий и сооружений, предложения по их сносу или дальнейшему использованию;

- укрупненные технико-экономические показатели со схемами инженерно-транспортного обеспечения;

- данные по имущественно-земельному праву на участок застройки и требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в связи с проведением работ;

- имеющиеся концепции градостроительного развития территории (эскизные проектные проработки застройки территории);

- утвержденные программы освоения территории;

- разработанные бизнес-планы застройки территории;

- подготовленную исходно-разрешительную документацию (ИРД);

- другую имеющуюся в наличии документация по застройке ГСО.

Конкурсная документация должна также содержать данные, предусмотренные п.36 [1].

Предпроектные проработки ГСО должны определять:

- функции рассматриваемой территории, местоположение в структуре города (административного округа и т.д.), площадь участка, емкость (численность населения - для жилых образований, пропускную способность - для парков, спортивных центров и др.);

- характеристику существующего жилого фонда, его технического состояния;

- объемы сноса существующего фонда, выбытия по ветхости, предложения по реконструкции (перепрофилированию) существующего фонда (содержание и объемы работ);

- проектируемый жилой фонд с подразделением по этажности, конструктивным типам зданий;

- структуру и вместимость предприятий культурно-бытового и коммунального обслуживания населения с подразделением по уровню обслуживания (районный, городской);

- объемы работ по инженерной подготовке территории, внешним инженерным сетям, благоустройству и озеленению;

- объемы использования подземного пространства с указанием назначения объектов, их площади, глубины заложения;

- предложения по созданию (развитию) инженерной и транспортной инфраструктуры с указанием объемов работ;

- характер специальных мероприятий и объем работ по повышению экологического благополучия территории.

3.3. Затраты по застройке градостроительной территории определяются по объектам и видам работ:

- единовременные - на основе укрупненных (удельных) показателей стоимости строительства (УПСС) и укрупненных комплексных расценок (УКР), прейскурантов-аналогов и других нормативов по архитектурно-строительным решениям;

- эксплуатационные - на основе аналогичных показателей эксплуатационных затрат.

Расчет стоимости строительства должен включать:

- подготовительные работы (затраты по отводу участка для строительства, подготовке участка к началу строительства, геодезические и прочие работы, а также оценочная стоимость земли (аренда, выкуп), компенсации владельцам частной собственности, затраты на временные здания и сооружения и т.д.);

- основные объекты строительства (стоимость полного комплекса строительно-монтажных работ с лимитированными затратами, оборудованием и прочие затраты);

- внешние инженерные сети (затраты на вспомогательные объекты строительства, прокладку санитарно-технических и электротехнических наружных сетей, строительство трансформаторных подстанций, тепловых подстанций, котельных, дорог и др. подземных и надземных инженерных сооружений);

- благоустройство и озеленение территории (затраты по вертикальной планировке, озеленению, строительству дорожек и площадок, наружного освещения территории и др. элементы внешнего благоустройства территории);

- затраты на отвод участка (получение технических условий и согласование с городскими инженерными службами);

- управление строительством (затраты на осуществление технического и авторского надзора за строительством, а также другие затраты заказчика);

- проектно-изыскательские работы.

При определении экономических показателей по сериям типовых проектов жилой застройки градостроительного объекта следует руководствоваться следующими укрупненными удельными (на 1 м2 общей площади) показателями:

- стоимость 1 м2 общей площади данной серии типовых проектов;

- годовые эксплуатационные затраты;

- эксплуатационные затраты за 30 лет с учетом дисконтирования;

- чистая текущая стоимость для данной серии типовых проектов;

- стоимость 1 м2 общей площади при усреднении по всем сериям типовых проектов;

- чистая текущая стоимость при усреднении по всем сериям типовых проектов.

Пример структуры укрупненных показателей затрат в целом по застройке градостроительного объекта (ГСО) приведен в таблице 3.2

Таблица 3.2

Пример структуры укрупненных показателей затрат по застройке ГСО

Элементы застройки ГСО	Укрупненные показатели затрат по застройке ГСО
	На 1 м2 общей площади, тыс. руб.	в % общей суммы затрат по застройке ГСО
Жилые дома
Инженерное оборудование и благоустройство территории
в том числе:
освоение и инженерная подготовка территории
инженерные сети и оборудование
благоустройство и озеленение территории
Учреждения и предприятия обслуживания в том числе:
учреждения просвещения
учреждения здравоохранения и физической культуры
предприятия розничной торговли и общественного питания
предприятия бытового обслуживания населения
Всего суммарные затраты
в том числе по видам строительства:
жилищное строительство
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение,
просвещение

3.4. При проведении конкурсов на строительство (реконструкцию) точечных объектов, возводимых как в зоне комплексной застройки, так и в зоне сложившейся застройки, основным документом, которым следует руководствоваться на предпроектной стадии, является архитектурная концепция (АК).

В состав АК входит ИРД (основной распорядительный документ о предоставлении права проектирования и строительства, ситуационный план, геоподоснова), а также пояснительная записка, историко-архитектурный опорный план, ситуационный план, схема генерального плана застройки земельного участка, планы основных этажей, схемы разрезов, фасады и другие необходимые материалы.

При необходимости "привязки" с переработкой типовых или повторно применяемых проектов следует руководствоваться следующим ориентировочным перечнем условий "привязки":

- компоновка зданий из блок-секций и блок-домов, разработка элементов блокировки конструкций, схем отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения, электрощитовых;

- разработка фундаментов при изменении в типовом проекте системы фундаментов;

- разработка вариантов этажей;

- перепланировка подвалов;

- изменение секционности (корректировка архитектурных и монтажных планов и фасадов, схем подвальных и чердачных разводок инженерных коммуникаций;

- изменение назначении помещений.

3.5. При проведении конкурсов на возведение точечного объекта в зоне сложившейся застройки следует учитывать условия включения объекта в окружающую среду. Объект может возводиться в исторической среде (на территории или в непосредственной близости от исторических и культурных памятников).

Объект может возводиться на сложных участках:

- стесненность территории;

- интенсивное транспортное движение в непосредственной близости от объекта, что требует дополнительных мероприятий по снижению шума, вибраций и т.д.;

- выявлена необходимость выполнения большого объема земляных работ (археологические раскопки, рекультивация земель);

- выявлена необходимость перекладки большого количества инженерных сетей, дорог.

4. Рекомендуемый состав показателей для оценки предложений претендентов с учетом специфики объекта конкурса

4.1. Основными показателями (критериями), по которым должны оцениваться предложения претендентов конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации, являются:

- стоимость заказа;

- сроки выполнения заказа;

- соответствие схемы организации работ техническим требованиям конкурсной документации;

- состав соисполнителей с учетом комплексной реализации проекта (заказчик-застройщик, генеральный проектировщик, подрядчик, службы эксплуатации и т.д.).

Каждый из перечисленных выше показателей должен быть подробно раскрыт с учетом специфики объекта конкурса. Кроме того, при определении победителя конкурса необходимо учитывать:

- квалификацию претендента;

- финансовое положение претендентов.

Каждый из этих показателей, в свою очередь должен быть детализирован с учетом вида деятельности организации-претендента.

4.2. Для конкурсов по выбору заказчиков (заказчиков-застройщиков) следует учитывать выполнение ими следующих функций:

- выбор площадки и подготовка участков под строительство;

- обеспечение стоимости реализации проекта (бизнес-план);

- обеспечение сроков реализации проекта (бизнес-план);

- обеспечение проектировщиков и строителей необходимой документацией;

- обеспечение ресурсами поставки заказчика;

- финансирование и расчеты с участниками проектирования и строительства;

- технический надзор;

- организация приемки законченных работ;

- разработка концепции по эксплуатации законченного объекта после его сдачи;

- разработка мероприятий по охране окружающей среды и влиянию на развитие и содержание прилегающей территории;

- обеспечение качества и гарантийных обязательств эксплуатирующим организациям;

- обеспечение технических параметров, характеризующих энергосбережение, экономию материалов, организацию строительного производства, содержание строительной площадки.

4.3. Для подрядных торгов по выбору проектных организаций следует учитывать выполнение ими следующих функций:

- обеспечение показателей бизнес-плана по стоимости проектно-изыскательских работ;

- обеспечение показателей бизнес-плана по срокам проектно-изыскательских работ;

- проведение изыскательских работ, в том числе по видам и стадиям;

- разработку заданий на проектирование, в том числе по стадиям, частям проекта и видам работ;

- получение технических условий на присоединение к инженерным сетям;

- разработку мероприятий по охране окружающей среды и влиянию на развитие прилегающей территории;

- разработку бизнес-планов;

- выполнение проектных работ, в том числе по стадиям, частям проекта и видам работ;

- обеспечение качества проектно-изыскательских работ;

- выполнение дополнительных работ по поручению заказчика.

4.4. Для подрядных торгов по выбору строительной организации следует учитывать выполнение ими следующих функций:

- обеспечение показателей бизнес-плана по стоимости строительства;

- обеспечение показателей бизнес-плана по срокам строительства;

- подготовку территории строительства;

- подготовку договоров со смежниками, в т.ч. обеспечение поставок необходимых материально-технических ресурсов;

- внутриплощадочные сети и сооружения на них;

- внеплощадочные сети и сооружения на них;

- строительство основных зданий и сооружений;

- инженерное оборудование зданий (отопление и вентиляция; водоснабжение, канализация; электроосвещение; слаботочные устройства; газоснабжение);

- обеспечение энергосбережения, экономии материалов, организацию строительного производства, содержание строительной площадки;

- благоустройство территории;

- строительство дорог;

- обеспечение безопасности производства работ;

- мероприятия по охране окружающей среды и влиянию на развитие прилегающей территории;

- сдача объекта в эксплуатацию;

- предоставление технических и имущественных гарантий и т.д.

4.5. Показатель "стоимость заказа" должен быть раскрыт с учетом разбивки по основным объектам и видам работ. Пример детализации показателя по принятой программе работ по комплексной застройке жилого района приводится в таблице 4.1.

Таблица 4.1.

Пример
детализации стоимости строительства основных сооружений градостроительного объекта (жилой район) в соответствии с программой строительства

Номер п/п	Название объектов, видов работ	Единица измерения	Общая площадь	Удельная стоимость (на 1 м2 общей площади)	Общая стоимость
1.	Основные здания и сооружения
1.1.	17 этажный панельный дом серии П-44	тыс.руб.
1.2.	9-ти этажная кирпичная одноподъездная башня (индивидуальный проект)	тыс.руб.
2.	Здания соцкульбыта и технического назначения
2.1.	Школа на 500 учеников (типовой проект)	тыс.руб.
2.2.	Ясли-сад на 120 детей (индивидуальный проект)	тыс.руб.
2.3.	Универсам (типовой проект)	тыс.руб.
3.	Внутриплощадочные инженерные сети и сооружения на них	тыс.руб.
4.	Внеплощадочные инженерные сети и сооружения на них	тыс.руб.
5.	Сооружения, подлежащие сносу и реконструкции	тыс.руб.
6.	Подготовка площадки строительства (временные сооружения и сети)	тыс.руб.
7.	Благоустройство, дороги, планировочные работы, охрана окружающей среды и прочее	тыс.руб.
8.	Сдача объектов в эксплуатацию
9.	Эксплуатационные расходы	тыс.руб.

Пример детализации стоимости возведения точечного объекта приводится в таблице 4.2. Для определения стоимости предложения следует использовать укрупненные (удельные) показатели стоимости строительства (УПСС)

Таблица 4.2.

Пример
детализации стоимости строительства точечного объекта

Номер п/п	Название объектов, видов работ	Единица измерения	Общая площадь	Удельная стоимость (на 1 м2 общей площади)	Общая стоимость
1.	Подготовка территории строительства
2.	Временные здания и сооружения
3.	Земляные работы
4.	Основное здание
4.1.	Подземная часть здания
4.2.	Каркас
4.3.	Стены
4.4.	Внутренние сети и системы
4.5.	Инженерное оборудование здания
4.5.1.	Отопление и вентиляция
4.5.2.	Водоснабжение
4.5.3.	Канализация
4.5.4.	Электроосвещение
4.5.5.	Слаботочные устройства
4.5.6.	Газоснабжение
4.6.	Перегородки и кабины
4.7.	Перекрытия и покрытия
4.8.	Кровля
4.9.	Лестницы
4.10.	Балконы и лоджии
4.11.	Окна и двери
5.	Благоустройство территории
6.	Сдача объекта в эксплуатацию

4.6. Общий срок выполнения заказа также должен оцениваться в соответствии с программой строительства с разбивкой по основным объектам и видам работ, как показано в таблицах 4.1.-4.2.

При проведении конкурсов проектных организаций предложения по срокам выполнения работ должны оцениваться с точки зрения своевременности выдачи необходимой проектной документации. Если заказом предусмотрена поэтапная выдача документация, должны оцениваться сроки выполнения каждого этапа.

Предложения претендентов по срокам проведения строительных работ должны обосновываться технологией производства, соответствующими графиками, расчетами длительности и другими документами в соответствии со спецификой объекта конкурса.

4.7. Схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям представленной конкурсной документации рекомендуется определять по следующим характеристикам, приводимым в таблице 4.3.

Таблица 4.3.

Схема
организации работ претендента и ее соответствие техническим требованиям конкурсной документации

Номер	Наименование показателя
4.1	Учет претендентом условий исполнения контракта, полнота стоимостной оценки составляющих цены, условия платежей
4.2.	Наличие альтернативных вариантов, позволяющих уменьшить цену предложения и сроки выполнения работ с обязательной реализацией проекта в целом
4.3.	Проработка архитектурных, конструктивных и инженерных решений
4.4.	Предложения по реализации с учетом управления проектом, выполнения генподрядных функций, основных подрядчиков и проектных организаций
4.5.	Предложения по использованию оборудования, конструкций, техники и материалов для строительства
4.6.	Предложения по управлению, организации, технологии выполнения работ, по контролю качества, охране окружающей среды
4.7.	Предложения по технике безопасности
4.8.	Наличие дополнительных предложений

4.8. Для оценки финансового состояния претендент должен представить данные, характеризующие его финансовую устойчивость, способность обеспечить нормальное проведение работ с учетом обязательств по другим контрактам.

Для непосредственного анализа в конкурсную комиссию должен быть передан проверенный аудитором балансовый отчет претендента за последний год в составе:

- годовой бухгалтерский баланс (форма N 1) - код формы 0710001 по ОКУД;

- годовые финансовые результаты - отчет о прибылях и убытках (форма N 2) - код формы 0710002 по ОКУД;

- годовой отчет о движении денежных средств (форма N 4) - код формы 0710004 по ОКУД;

- справка о порядке определения годовой фактической прибыли организации (Приложение N 11 к Инструкции Государственной налоговой службы РФ от 10 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями N 4 от 25 августа 1998 г.);

- расчет среднегодовой стоимости имущества (Приложение N 2 к Инструкции N 33 от 08 июня 1995 г. Государственной налоговой службы РФ).

Претендент должен показать, что он имеет доступ или имеет в наличии в достаточном объеме ликвидные активы, незаложенные основные производственные фонды, кредитные линии и другие финансовые ресурсы.

Устойчивость финансового положения и долгосрочная рентабельность деятельности организации характеризуется объемом собственного капитала и заемных средств, количеством собственных и арендованных основных средств, финансовых вложений, прибылью организации, объемом оборотных средств. Важной характеристикой является наличие задолженностей перед бюджетами всех уровней, а также наличие задолженности по заработной плате. Обоснованность представленных данных характеризует число проведенных в организации аудиторских проверок.

В конкурсной документации претендент должен отразить характер и объем страхования собственной деятельности. Необходимо также иметь подтвержденное обеспечение для участия в конкурсе (банковские гарантии).

4.9. Оценка квалификации претендента должна быть тесно увязана с предметом конкурса. Претендент должен представить конкурсной комиссии подтверждение собственной технической обеспеченности оборудованием, машинами, механизмами, транспортными средствами и т.д. применительно к тем видам работ, на выполнение которых объявлен конкурс. Например, при проведении конкурса на проектные работы, претендент должен осветить наличие в организации вычислительной техники (компьютеры, принтеры, сканеры, дигитайзеры, плоттеры), действуют ли в организации отдельные технологические линии автоматизированного проектирования, функционирует ли в организации система автоматизированного проектирования. Если выполнение проектных работ автоматизировано, то необходимо перечислить используемые программные продукты (графические, расчетные, специализированные). Претендент должен дать сводку по наличию средств оргтехники (копировальные, множительные аппараты, типографская база и т.д.).

В целом в представленной документации должна найти отражение информация об имеющейся производственной и ресурсной базе, производственных площадях и т.д.

Для оценки опыта и стажа работы претендентов в их конкурсных предложениях должны быть указаны перечень аналогичных объектов, сопоставимых по виду и объему, а также представлены, если они имеются, буклеты, статьи, отзывы заказчиков, книги и другие документы, подтверждающие опыт претендентов и их способность реализовать проект, предложенный на конкурс, с высокими организационно-техническими параметрами в сжатые сроки. Претенденты должны указать стаж работы в рассматриваемой области, количество и объем завершенных аналогичных контрактов за последний год, имеющийся портфель заказов в % к предшествующему году, количество сертифицированных специалистов и т.д.

5. Оценка предложений претендентов. Подведение итогов

5.1. Претенденты, на основании исходной конкурсной документации, готовят и передают в конкурсную комиссию свои предложения, а также другие необходимые документы. Претенденты имеют право наряду с предложениями, составленными в соответствии с условиями конкурсной документации, представить альтернативные предложения. Прием конкурсной комиссией предложений от претендентов заканчивается не позднее, чем за 1 день до начала конкурса. Претендент имеет право отозвать свое предложение не позднее, чем за 5 дней до начала конкурса (без удержания задатка). Отзыв предложения представляется в письменном виде организатору конкурса и официально регистрируется исполнителем конкурса.

5.2. Оценку предложений участников конкурсов на стадии разработки предпроектной документации следует проводить в соответствии с "Порядком оценки оферт и выбора победителя конкурсов среди заказчиков, проектных и подрядных организаций при реализации инвестиционных программ, финансируемых из городских источников" (утвержден Постановлением Правительства Москвы от 06 октября 1998 г. N 762) и с учетом рекомендаций настоящей Методики.

5.3. Показатели для оценки предложений претендентов следует формировать в виде иерархической (вложенной) структуры. Структура показателей должна в полной мере отражать специфику предмета конкурса и обеспечивать сопоставимость предложений претендентов. Преимущество использования иерархической структуры показателей заключается в том, что сложный составной показатель, выражающий критерий оценки, легко определять по значениям входящих в него более простых показателей. Самый высокий, обобщающий уровень называется разделом, уровни внутри раздела - подразделами, которые включают в себя собственно показатели - наиболее детальный 3-ий уровень. Показатель высшего уровня может не иметь составляющих. В этом случае в разделе отсутствуют показатели второго (подразделы) и третьего уровней (простые показатели).

5.4. При проведении конкретных конкурсов одни и те же показатели могут иметь разную значимость.

Для учета относительной значимости показателя необходимо использовать понятие веса (весомости) показателя. Вес показателя отражает важность данного показателя при подведении итогов конкурса. Вес показателей устанавливается конкурсной комиссией в соответствии с особенностями объекта конкурса. Абсолютное значение веса не важно, важно только соотношение весов показателей данного уровня. Вес показателя можно задавать целыми числами, в долях единицы, в процентах. В настоящей Методике вес показателей принимается в процентах, при этом на каждом уровне суммарный вес всех показателей должен составлять 100%.

Принятая для данного конкурса значимость (вес) показателей должна быть утверждена конкурсной комиссией.

5.5. Система показателей, принимаемая при проведении конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации должна отвечать следующим основным требованиям:

- отражать основные, определяющие особенности проводимого конкурса, специфику объекта конкурса;

- обеспечивать возможность детального раскрытия (расшифровки) сложных показателей за счет иерархической, многоуровневой структуры;

- давать возможность простого изменения номенклатуры показателей для полного отражения специфики объекта конкурсов;

- допускать простые изменения значений тех или иных уже принятых показателей, а также их весомости;

- реализовывать простой способ перехода от конкретного значения показателя (размерного или безразмерного) к его оценке, причем оценка должна быть применима для всех показателей принятой системы;

- давать возможность перехода от оценки отдельных показателей к итоговым оценкам по подразделам, разделам и к получению общей, интегральной оценки предложений претендента;

- обладать простыми способами оперативной обработки отдельных показателей, в том числе давать возможность использовать алгоритмически вычисляемые показатели.

5.6. Каждый показатель имеет для данного претендента определяемое значение, которое может быть или размерным - физическим (сроки, стоимость, количество единиц техники) или безразмерным - логическим ("да нет", например, наличие лицензии на определенный вид работ) или качественным (например, характеристика проработки инженерных решений). Конкретному значению показателя должна соответствовать его оценка.

5.7. Для оценки предложений претендента по принятой системе показателей рекомендуется использовать балльную методику. При этом устанавливается шкала допустимых балльных оценок. Рекомендуется применять шкалу балльных оценок с интервалом от 0 до 10 баллов.

По отдельным показателям баллы могут рассчитываться. Так, претендент, давший наилучшее значение (оценку) по показателю, получает по нему максимально возможные баллы, а баллы, полученные другими участниками, рассчитываются как относительные. В то же время возможно и экспертное "назначение" баллов.

5.8. Для получения итоговой интегральной оценки предложений претендентов рекомендуется использовать следующий алгоритм, пригодный как для инженерных методов, так и для автоматизированных компьютерных систем. Алгоритм предусматривает следующую последовательность действий.

1) Построение системы показателей.

2) Выбор значений базовых показателей для сравнения (Рijбаз), индексы показывают, что рассматривается j-ий показатель на г-ом уровне. В качестве базового показателя можно принять лучший из предложенных всеми претендентами.

3) Определение зависимости между значениями показателей Рij и их оценками Кij, причем оценки должны являться функциями значений показателей.

4) Вычисление оценок отдельных показателей или их назначение в случае экспертного опроса.

5) Определение весов (весомостей) отдельных показателей. Это чрезвычайно важный шаг, при котором определяется значимость оценки какого-либо отдельного показателя относительно других показателей. Вес показателя рекомендуется задавать в процентах.

Каждый показатель определяется своей относительной оценкой Кij и ее весом Mij, таким образом оценка показателя более высокого уровня учитывает весомости более высокого уровня. Необходимо отметить, что сумма всех весомостей должна быть постоянна на каждом уровне, в нашем случае это 100%.

     Сумма M   = const = 100%

       j    ij

Увеличение весомости данного показателя может происходить только за счет уменьшения весомостей других показателей того же уровня.

При определении весомостей рекомендуется экспертный способ, допускающий назначение весомостей с последующим их усреднением для группы экспертов. Необходимо, чтобы вес каждого показателя был определен однозначно.

6) Получение итоговой интегральной оценки на основе математической обработки оценок составляющих показателей.

Рекомендуется применять средневзвешенную арифметическую итоговую оценку:

     К = Сумма M   х К  .

      i    j    ij    ij

5.9. Победителем конкурса заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации явится претендент, предложение которого по назначенной конкурсной комиссией системе показателей с заданными весомостями получило наибольшее число баллов. При использовании 10 балльной шкалы оценок показателей и весомостей показателей (выраженной в процентах) для показателей высшего уровня (разделов) и для итоговой оценки применяется "рейтинг" претендента, равный балльной оценке, умноженной на 100. Таким образом, максимально возможный итоговый рейтинг претендента может быть равен 1000.

5.10. Для удобства подведения итогов конкурсов по рекомендуемой балльной методике следует использовать "модульный" принцип построения систем показателей и получения оценок предложений претендентов по отдельным показателям. В соответствии с этим принципом сначала формируются показатели самого высокого, обобщающего уровня и проставляются их веса. Затем для сложных показателей формируются простые показатели, входящие как составляющие в этот сложный показатель, и также проставляются их веса. Оценка показателей осуществляется в обратном порядке - сначала оцениваются показатели самого низшего уровня, по ним определяется рейтинг сложного показателя, который в свою очередь используется при подведении окончательных итогов в соответствии с показателями самого высшего уровня. Преимущества использования модульного принципа заключаются в его технологичности и унифицированности.

Технологичность проявляется в естественном переходе от сложных показателей к составляющим простым показателям. Например, показатель "стоимость заказа" - расчленяется на составляющие затрат, которые затем могут дополнительно анализироваться и оцениваться. Унифицированность проявляется в возможности использования одних и тех же наборов показателей для оценки предложений претендентов по разным конкурсам (с возможным изменением весомостей отдельных показателей).

5.11. Для подведения итогов конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации рекомендуется использовать следующие унифицированные показатели высшего уровня, приведенные в таблице 5.1.

Таблица 5.1.

Показатели для подведения итогов конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации

Код	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
1.	Стоимость заказа		40
2.	Срок выполнения заказа		20
3.	Схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям конкурсной документации		10
4.	Квалификация претендента		10
5.	Финансовое положение претендента		10
6.	Состав соисполнителей с учетом комплексной реализации проекта		10

5.12. Показатель "стоимость заказа" должен быть детализирован с учетом специфики выполняемых работ (услуг), условиями финансирования. Пример детализации приведен в таблице 5.2.

Таблица 5.2.

Стоимость заказа

Код показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
1.	Стоимость заказа
1.1.	Предложения по удельной стоимости заказа	тыс.руб./на единицу объема работ	40
1.2.	Структура стоимости		20	Должна приводиться с разбивкой по объектам и видам выполняемых работ (табл.4.1. и 4.2.)
1.3.	Обоснование стоимости на базе удельных показателей (БУПс, БУМэ, объектов-аналогов)		10	В соответствии с бизнес-планом
1.4.	График финансирования		10
1.5.	Обоснование источника снижения стоимости		10
1.6.	Экономический эффект от досрочного ввода в эксплуатацию		10

5.13. Показатель "срок выполнения заказа" должен быть детализирован в соответствии с показателями бизнес-плана, имеющимися планами реализации проекта и т.д. Пример детализации показателя "срок выполнения заказа" приводится в таблице 5.3.

Таблица 5.3.

Срок выполнения заказа

Код показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
2.	Срок выполнения заказа
2.1.	Общая продолжительность работ	мес.	50
2.2..	Программа строительства с обоснованием сроков реализации заказа		10	В соответствии с бизнес-планом и разбивкой по основным объектам (для ГСО)
2.3.	Наличие согласований со смежными организациями	шт.	10
2.4.	Наличие согласований с поставщиками оборудования и материальнотехнических ресурсов	шт.	10
2.5.	Наличие резервов времени на основных работах	мес.	10
2.6.	Степень проработки календарного графика выполнения работ (услуг)		10

5.14. Показатель "схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям конкурсной документации" должен определяться спецификой объекта конкурса.

Примерная схема детализации этого показателя для предложений заказчиков-застройщиков приведена в таблице 5.4.

Таблица 5.4.

Схема
организации работ и ее соответствие требованиям конкурсной документации для заказчиков-застройщиков

Код показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
3.	Организация работ
3.1.	Готовность площадки строительства		20
3.2.	Обеспечение проектировщиков и строителей документацией		10	В соответствии с перечнем
3.3.	Обеспечение поставок		10
3.4.	Организация технического надзора		10
3.5.	Организация приемки работ		10
3.6.	Концепция эксплуатации законченного объекта		10
3.7.	Обеспечение качества и гарантийных обязательств эксплуатирующим организациям		10
3.8.	Концепция охраны окружающей среды		10
3.9.	Обеспечение технических параметров, характеризующих энергосбережение, экономию материалов, организацию производства и т.д.		10	Должна приводиться расшифровка показателей

Пример детализации показателя "схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям конкурсной документации" для предложений проектных организаций приведен в таблице 5.5.

Таблица 5.5.

Схема
организации работ и ее соответствие требованиям конкурсной документации для проектных организаций

Код показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
3.	Организация работ
3.1.	Наличие бизнес-плана		30
3.2.	Предложения по проведению изыскательских работ		15
3.3.	Предложения по выполнению проектных работ		15
3.4.	Предложения по выполнению дополнительных работ по поручению заказчика		10
3.5.	Наличие системы контроля качества проектно-изыскательских работ		20
3.6.	Мероприятие по охране окружающей среды		10

Пример детализации показателя "схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям конкурсной документации" для предложений строительных организаций приведен в таблице 5.6.

Таблица 5.6.

Схема
организации работ и ее соответствие требованиям конкурсной документации для строительных организаций

Код показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
3.	Организация работ
3.1.	Подготовка площадки строительства		10
3.2.	Подготовка по внутриплощадочным сетям и сооружениям		5
3.3.	Подготовка по внеплощадочным сетям и сооружениям		5
3.4.	Подготовка работ по инженерному оборудованию зданий и сооружений		5
3.5.	Строительство основных зданий и сооружений		20
3.6.	Подготовка работ по благоустройству территории		5
3.7.	Подготовка подъездных путей		5
3.8.	Подготовка мероприятий по охране окружающей среды		5
3.9.	Подготовка мероприятий по сдаче объекта в эксплуатацию		5
3.10.	Подготовка мероприятий по технике безопасности		5
3.11.	Наличие системы контроля качества		10
3.12.	Наличие согласований с поставщиками материально-технических ресурсов		10
3.13.	Предоставление технических и имущественных гарантий		5
3.14.	Обеспечение энергосбережения, экономии материалов и т.д.		5

5.15. Рекомендуемый состав показателей, характеризующий квалификацию претендента приведен в таблице 5.7.

Таблица 5.7.

Показатели
для оценки квалификации претендента

Код показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
4.	Квалификация претендента
4.1.	Наличие устава, сертификатов, лицензий		10
4.2.	Наличие системы контроля качества		5
4.3.	Участие в конкурсах за последние 3 года	шт.	5
4.4.	Число выигранных конкурсов за последние 3 года	шт.	5
4.5.	Экономический эффект от выигранных конкурсов	тыс.руб.	20
4.6.	Участие в арбитражных и др. процессах	шт.	5
4.7.	Численность сертифицированных специалистов	чел.	5
4.8.	Наличие специализированной техники	ед.	5
4.9.	Наличие специализированного оборудования	ед.	5
4.10.	Опыт проведения подобных работ		5
4.11.	Срок деятельности организации	лет	5
4.12.	Количество завершенных аналогичных объектов	ед.	5
4.13.	Объем завершенных аналогичных объектов	тыс.руб.	5
4.14.	Отзывы заказчиков	шт.	15

5.16. Рекомендуемый состав показателей, характеризующий финансовое положение претендента приведен в таблице 5.8.

Таблица 5.8.

Показатели
для оценки финансового положения претендента

Код показателя	Наименование показателя	Единица измерения	Весомость, % (условно)	Примечание
5.	Финансовое положение претендента
5.1.	Годовой объем работ	тыс.руб.	20
5.2.	Портфель заказов в % к предшествующему году	%	10
5.3.	Собственный капитал	тыс.руб.	10
5.4.	Основные средства по остаточной стоимости	тыс.руб.	10
5.5.	Арендованные средства	тыс.руб.	10
5.6.	Задолженность по налогам	тыс.руб.	10
5.7.	Задолженность по зарплате	тыс.руб.	10
5.8.	Прибыль за отчетный год	тыс.руб.	10
5.9.	Убыток за отчетный период	тыс.руб.	10

5.17. Для оценки возможностей претендента по комплексной реализации проекта желательно иметь информацию по возможным соисполнителям работ, организациям-смежникам с приложением необходимых согласованных договоров, контрактов и т.д.

5.18. При подведении итогов конкурсов заказчиков-застройщиков, генеральных проектных и строительных организаций на стадии разработки предпроектной документации предложения (оферты) претендентов должны анализироваться конкурсной комиссией. Особое внимание при анализе следует уделять обоснованности предложений по стоимости и срокам выполнения работ.

Оценка должна выполняться опытными специалистами в области ценообразования в строительстве, организации и технологии строительного производства, экологии и др. в зависимости от специфики объекта конкурса. При необходимости конкурсная комиссия или исполнитель конкурса могут привлекать экспертов или специализированные проектные или инжиниринговые организации на договорной основе.

Не допускается привлечение специалистов, принимавших (в той или иной форме) участие в подготовке предложений претендентов.

6. Методические примеры подведения итогов

6.1. В настоящем разделе приводятся результаты деловой игры по подведению итогов подрядного торга генеральных строительных организаций на стадии подготовки предпроектной документации. Деловая игра проведена с целью иллюстрации основных положений настоящей Методики. Расчет оценки предложений претендентов проводился с помощью компьютерной программы "Торги", разработанной Управлением инвестиционной политики и финансирования из городских источников и Научно-техническим центром "Гектор" на основе [14]

6.2. В деловой игре участвуют три организации: Трест-1, Трест-2 и Трест-3. Система показателей (критериев) для оценки предложений претендентов и их весомости приняты в соответствии с разделом 5 настоящей Методики (таблицы 5.1., 5.2., 5.3., 5.6. и 5.7.).

Претенденты представили свои предложения в соответствии с требованиями исходной конкурсной документации. Оценка предложений претендентов проводилась в два этапа. На первом этапе оценивались составные показатели: стоимость заказа, срок выполнения заказа, схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям конкурсной документации, квалификация претендентов, финансовое состояние организаций претендентов. Показатель "состав соисполнителей с учетом комплексной реализации проекта" в данном случае является простым и его оценка производится экспертным методом. По каждому из составных показателей программой автоматизирование формировались шесть таблиц: показатели для комиссии, форма для претендента, значения показателей, форма для эксперта, оценка показателей (в баллах) и итоговая оценка - "рейтинг" претендента по данному составному показателю. Первые три таблицы являются машиноориентированными формами представления исходной информации, таблица "форма для эксперта" служит для получения оценки каких-либо показателей экспертным методом, последние две таблицы содержат результаты расчета оценок предложений претендентов.

Ниже приведены результаты расчетов по определению рейтингов претендентов по составным показателям:

- стоимости заказа - таблица 6.1.;

- сроку выполнения заказа - таблица 6.2.;

- схеме организации работ и ее соответствию техническим требованиям конкурсной документации - таблица 6.3.;

- квалификации претендента - таблица 6.4.;

- финансовому положению претендента - таблица 6.5.

Таблица 6.1.

Программа
"Торги". Разработка Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников и НТЦ "Гектор"

Оценка конкурсных предложений претендентов Предпроектная стадия. Стоимость заказа

NN п/п	Наименование критериев	Весомость, %	Оценка конкурсных предложений претендентов, рейтинг
			Трест-1	Трест-2	Трест-3
1.	Предложения по удельной стоимости заказа	40	400	320	240
2.	Структура стоимости	20	180	200	200
3.	Обоснование стоимости на базе удельных показателей	10	70	80	90
4.	Условия финансирования	10	100	100	100
5.	График финансирования	10	70	80	90
6.	Экономический эффект от досрочного ввода	10	60	70	60
	Итого (средневзвешенная арифметическая оценка)		880	850	780

Таблица 6.2.

Программа
"Торги". Разработка Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников и НТЦ "Гектор"

Оценка конкурсных предложений претендентов Предпроектная стадия. Срок выполнения заказа

NN п/п	Наименование критериев	Весомость, %	Оценка конкурсных предложений претендентов, рейтинг
			Трест-3	Трест-2	Трест-1
1.	Общая продолжительность работ	50	450	400	350
2.	Программа строительства	10	90	90	80
3.	Наличие согласований со смежниками	10	90	90	70
4.	Наличие согласований с поставщиками	10	100	90	80
5.	Наличие резервов времени на основных работах	10	80	60	60
6.	Степень проработки календарного плана	10	90	70	80
	Итого (средневзвешенная арифметическая оценка)		900	800	720

Таблица 6.3.

Программа
"Торги". Разработка Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников и НТЦ "Гектор"

Оценка конкурсных предложений претендентов Предпроектная стадия. Схема организации работ

NN п/п	Наименование критериев	Весомость, %	Оценка конкурсных предложений претендентов, рейтинг
			Трест-3	Трест-2	Трест-1
1.	Подготовка площадки строительства	10	80	70	60
2.	Подготовка работ по внутриплощадочным сетям и сооружениям	5	25	35	45
3.	Подготовка работ по внеплощадочным сетям и сооружениям	5	45	35	40
4.	Подготовка работ по инженерному оборудованию зданий и сооружений	5	40	45	45
5.	Строительство основных зданий и сооружений	20	180	160	140
6.	Подготовка работ по благоустройству территории	5	45	45	5
7.	Подготовка подъездных путей	5	40	35	20
8.	Подготовка мероприятий по охране окружающей среды	5	25	15	35
9.	Подготовка мероприятий по сдаче объекта в эксплуатацию	5	25	35	15
10.	Подготовка мероприятий по технике безопасности	5	35	45	30
11.	Наличие системы контроля качества	10	90	70	30
12.	Наличие согласований с поставщиками материально-технических ресурсов	10	70	80	50
13.	Предоставление технических и имущественных гарантий	5	35	35	35
14.	Обеспечение энергосбережения, экономии материалов и т.д.	5	45	35	40
	Итого (средневзвешенная арифметическая оценка)		780	740	590

Таблица 6.4.

Программа
"Торги". Разработка Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников и НТЦ "Гектор"

Оценка конкурсных предложений претендентов Предпроектная стадия. Квалификация

NN п/п	Наименование критериев	Весомость, %	Оценка конкурсных предложений претендентов, рейтинг
			Трест-3	Трест-2	Трест-1
1.	Наличие устава, сертификатов, лицензий	10	70	70	60
2.	Наличие системы контроля качества	5	45	35	15
3.	Участие в конкурсах за последние 3 года	5	25	35	30
4.	Число выигранных конкурсов за последние 3 года	5	25	40	35
5.	Экономический эффект от выигранных конкурсов	20	140	120	80
6.	Участие в арбитражных и др. процессах	5	40	0	0
7.	Численность сертифицированных специалистов	5	40	45	45
8.	Наличие специализированной техники	5	45	45	50
9.	Наличие специализированного оборудования	5	45	35	40
10.	Опыт проведения подобных работ	5	35	45	40
11.	Срок деятельности организации	5	45	45	35
12.	Количество завершенных аналогичных объектов	5	40	35	25
13.	Объем завершенных аналогичных объектов	5	45	0	25
14.	Отзывы заказчиков	15	135	105	90
	Итого (средневзвешенная арифметическая оценка)		775	655	570

Таблица 6.5.

Программа
"Торги". Разработка Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников и НТЦ "Гектор"

Оценка конкурсных предложений претендентов Предпроектная стадия. Финансовое положение

NN п/п	Наименование критериев	Весомость, %	Оценка конкурсных предложений претендентов, рейтинг
			Трест-1	Трест-2	Трест-3
1.	Годовой объем работ	20	200	180	160
2.	Портфель заказов в % к предшествующему году	10	100	90	70
3.	Собственный капитал	10	100	80	70
4.	Основные средства по остаточной стоимости	10	100	90	80
5.	Арендованные средства	10	90	80	100
6.	Задолженность по налогам	10	50	60	70
7.	Задолженность по зарплате	10	50	60	60
8.	Прибыль за отчетный год	10	100	80	70
9.	Убытки	10	90	90	100
	Итого (средневзвешенная арифметическая оценка)		880	810	780

Результаты расчетов по определению "промежуточных" рейтингов были использованы для окончательного подведения итогов подрядного торга и определения победителя. В таблице 6.6. показаны результаты расчетов итогового рейтинга претендентов. Интегральная (итоговая) оценка была получена методом средневзвешенной арифметической.

По всем составным показателям: "стоимость заказа", "срок выполнения заказа", "схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям конкурсной документации", "финансовое положение" и "квалификация претендента" был взят соответствующий рейтинг претендентов, деленный на 100 и умноженный на принятую в основных показателях весомость. Отметим, что наибольшую весомость в основных показателях имеют: "стоимость заказа" - 40% и "срок выполнения заказа" - 20%.

Таблица 6.6.

Программа
"Торги". Разработка Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников и НТЦ "Гектор"

Оценка конкурсных предложений претендентов Предпроектная стадия. Основные показатели

NN п/п	Наименование критериев	Весомость, %	Оценка конкурсных предложений претендентов, рейтинг
			Трест-3	Трест-2	Трест-1
1.	Стоимость заказа	40	312	340	352
2.	Срок выполнения заказа	20	90	80	70
3.	Схема организации работ и ее соответствие техническим требованиям конкурсной док	10	78	74	59
4.	Квалификация претендента	10	78	66	57
5.	Финансовое положение претендента	10	78	81	88
6.	Состав соисполнителей с учетом комплексной реализации проекта	10	90	80	90
	Итого (средневзвешенная арифметическая оценка)		726	721	716

В результате проведенных расчетов первое место с рейтингом 726 занял Трест-3, второе место с рейтингом 721 занял Трест-2 и третье место с рейтингом 716- Трест-1. Общий разброс итоговых рейтингов претендентов составляет чуть больше 1%. Следует отметить, что столь незначительное отличие в рейтингах явилось следствием неравномерных оценок претендентов по разным показателям. Так по показателю "стоимость заказа" первое место с рейтингом 352 занял Трест-1, но тот же Трест-1 занял последнее место с рейтингом 70 по показателю "срок выполнения заказа".

Расчет оценок и получение итоговых результатов можно получить и традиционными, инженерными методами. Однако подобное, относительно незначительное отличие в оценках показателей вряд ли можно убедительно обосновать с помощью обычно применяемых экспертных методов получения оценок. Кроме того, использование компьютерной программы повышает оперативность расчетов, снижает их трудоемкость, позволяет быстро получать готовые итоговые формы и дает полную гарантию от возможных арифметических ошибок. Самое важное преимущество использования компьютерных технологий при подведении итогов конкурсов - полная гарантия получения объективных, в строгом соответствии с принятой системой оценочных показателей, оценок предложений претендентов и исключение возможных субъективных факторов.