Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.)

ГАРАНТ:

См. статус настоящей Хартии

Государства-участники настоящей Градостроительной хартии в лице правительств (далее - Стороны),

сознавая необходимость перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий, обеспечивающих сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения и экологической реконструкции окружающей среды и природно-ресурсного потенциала государств-участников Содружества Независимых Государств,

будучи убежденными, что основные направления формирования и осуществления политики в сфере градостроительства и архитектуры населенных пунктов и всей совокупности материально-пространственной среды жизнедеятельности продиктованы насущными интересами народов государств Содружества, необходимостью формирования и совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы,

принимая во внимание:

программу действий "Повестка дня на XXI век" (в части устойчивого развития населенных пунктов), принятую на Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (г.Рио-де-Жанейро, 1992 г.);

"Стамбульскую декларацию по населенным пунктам" и "Повестку дня ХАБИТАТ", принятые на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г.Стамбул, 1996 г.);

материалы заседаний Комиссии ООН по населенным пунктам (г.Найроби, 1997 г.) и сессий Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН (г.Женева, 1996 и 1997 гг.);

"Руководящие принципы планирования устойчивого развития населенных пунктов ЕЭК ООН" (1996 г.) и обзор Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН "К устойчивому развитию населенных пунктов в регионе ЕЭК" (1996 г.),

руководствуясь документами, подписанными в рамках многостороннего сотрудничества государств-участников СНГ,

приняли настоящую Градостроительную хартию, которая определяет руководящие принципы, цели, основные направления и задачи устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества, а также совместные действия Сторон по реализации Градостроительной хартии.

1. Руководящие принципы устойчивого развития населенных пунктов
и обустройства территорий

Стороны в качестве руководящих признают следующие принципы устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:

суверенность и демократичность, обеспечивающие право каждого народа на свой путь развития с учетом общих интересов и целей, принятых мировым сообществом;

сбалансированность социального, экономического и экологического развития общества, обеспечивающую стабильность жизнедеятельности человека;

безопасность, определяющую право каждого человека проживать в социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде обитания;

достаточность, определяющую необходимость перехода общества от избыточного потребления к рациональному использованию природных и других видов ресурсов исходя из минимально достаточного их потребления;

гуманность среды обитания, обеспечивающую развитие национальных и этнических культурных традиций и особенностей в архитектуре и градостроительстве.

2. Цели устойчивого развития населенных пунктов
и обустройства территорий

Стороны в целях улучшения условий жизни нынешнего поколения без ущерба нуждам будущих поколений определили следующие цели устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:

комплексное развитие и экологическую реконструкцию городских, сельских и других населенных пунктов, урбанизированных и межселенных территорий государств;

улучшение жилищной обеспеченности и условий проживания населения;

совершенствование систем социальной инфраструктуры, включая организацию современных мест отдыха и систем оздоровления населения;

формирование экологически безопасных производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

сохранение и возрождение объектов историко-культурного наследия каждого народа;

совершенствование процессов регулирования землепользованием.

3. Основные направления взаимодействия в обеспечении устойчивого
развития населенных пунктов и обустройстве территорий

Стороны в качестве основных направлений устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий на современном этапе определили следующие:

создание градостроительными средствами среды обитания, безопасной для жизни и здоровья человека, способствующей его физическому и духовному развитию, адекватной прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития государств;

совершенствование систем расселения, осуществляемых с учетом этнических и национальных традиций;

рациональное использование земельных ресурсов в соответствии со стратегией государств-участников Содружества, отражаемой в законодательстве о земле и нормативно-правовых актах о землепользовании;

обеспечение развития городов и прилегающих к ним территорий за счет комплексного и эффективного решения задач совершенствования производственной, социальной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур, оптимизации окружающей среды и проведения экологической реконструкции;

совершенствование пространственной организации населенных пунктов, их архитектурного облика, повышение эстетических качеств застройки, их благоустройства и озеленения;

применение преимущественно "чистых технологий" при внедрении новых технологий устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий;

улучшение жилищной обеспеченности граждан (населения) государств-участников Содружества путем строительства жилья с современным инженерно-техническим оснащением, высокой экологической безопасностью и комфортностью условий проживания;

обеспечение жильем малоимущих и других социально защищаемых групп населения;

реконструкция и модернизация застройки, обеспечивающие соблюдение стандартов жизни населения;

развитие и совершенствование систем социального обслуживания населения;

совершенствование градостроительных и инженерно-технических решений об освоении и застройке горных, пустынных, сейсмоопасных и других территорий со сложными природно-климатическими и инженерно-геологическими условиями;

обеспечение благоприятных условий труда и быта, развитие сферы услуг в сельских поселениях, совершенствование транспортных и информационных связей этих поселений с городами (центрами) и между собой;

совершенствование и развитие систем всех видов экологически безопасного общественного пассажирского транспорта;

применение энергоэффективных систем инженерно-технического обеспечения населенных пунктов, использование локальных и нетрадиционных экологически чистых и безопасных источников энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.);

модернизация систем водоснабжения и водоотведения для обеспечения населения достаточным количеством питьевой воды, повышение качества очистки питьевой воды и очистки сточных вод с минимизацией непроизводительных ресурсных потерь;

формирование условий для развития предприятий всех форм собственности, особенно малого и среднего бизнеса, создание рабочих мест, количественно и качественно адекватных численности и социальному составу населения;

обеспечение развития производственных зон и промышленных комплексов при рациональном использовании имеющихся природных, материальных и людских ресурсов, новейших и наукоемких технологий, экологически безопасных источников энергии;

совершенствование системы сбора, удаления и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов, включая токсичные и трудноперерабатываемые;

совершенствование и повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов;

сохранение, восстановление и рациональное использование памятников архитектуры, истории и культуры как национального достояния общества, развитие экологического туризма;

сохранение природных ландшафтов и создание систем природоохранных территорий, обеспечение рационального использования природных ресурсов;

совершенствование системы организации отдыха и оздоровления населения с экологической реконструкцией природных комплексов на урбанизированных и межселенных территориях при максимальном использовании природных и восстановленных ландшафтов;

использование градостроительных методов и средств для предупреждения и снижения негативных последствий от аварий, природных и техногенных катастроф на урбанизированных территориях;

совершенствование управления градостроительным развитием крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) с окружающими их агломерациями и урбанизированными территориями.

4. Основные задачи перехода к устойчивому развитию населенных
пунктов и обустройству территорий

Стороны на современном этапе перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий основными задачами определили следующие:

4.1. Создание системы национальных и межгосударственных нормативно-правовых документов, обеспечивающих регулирование градостроительной деятельности на национальном, региональном и местном уровнях, направленных на:

правовое обеспечение перехода к реализации руководящих принципов устойчивого развития населенных пунктов, формирование системы расселения и обустройства территорий градостроительными средствами;

законодательное регламентирование прав, обязанностей и ответственности органов государственного управления всех уровней и других субъектов градостроительной деятельности;

законодательное закрепление гарантированного государством социального стандарта в градостроительстве;

нормативно-правовое регламентирование использования территорий городских, сельских и других населенных пунктов, а также межселенных территорий;

рациональное использование градостроительных и территориальных ресурсов;

развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

охрану природных и историко-культурных ценностей.

4.2. Совершенствование системы управления градостроительной деятельностью за счет:

формирования и укрепления системы органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью на региональном и местном уровнях;

разграничения полномочий и нормативно-правового закрепления функций и ответственности органов государственного управления на национальном, региональном и местном уровнях;

совершенствования механизма и организационных форм государственного управления градостроительной деятельностью;

усиления роли органов местного самоуправления и роли населения в формировании и проведении градостроительной политики, поддержании благоприятного состояния и экологической реконструкции среды обитания.

4.3. Разработка и реализация программ и проектов по долгосрочному планированию и прогнозированию развития населенных пунктов и обустройству территорий, ориентированных на:

повышение уровня и качества жизни населения за счет совершенствования пространственной организации поселений и территорий; создание экологически безопасных условий проживания населения; сохранение и развитие социально-культурного потенциала общества; охрану природы, рациональное использование материальных и природных ресурсов территорий с учетом дифференциации территорий по условиям развития (ресурсному потенциалу и ограничениям); стабилизацию и расширение демографического потенциала населения; новые модели экологоориентированной пространственной организации городских, сельских, других населенных пунктов и территорий;

межгосударственные, национальные, региональные и зональные программы и планы обустройства территории.

4.4. Создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, базирующейся на:

использовании современных информационных средств и технологий; формировании банков данных о градостроительной деятельности, градостроительных и территориальных кадастрах;

разработке и функционировании единой (согласованной) системы показателей, (индикаторов) городского, жилищного, социального, коммунального, транспортного, территориального развития и экологической безопасности и их мониторинг.

4.5. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в области градостроительной деятельности, предусматривающей:

организацию специализированных, в том числе межгосударственных, центров подготовки и переподготовки кадров в области градостроительной деятельности;

разработку межгосударственных стандартов и программ обучения для архитекторов, специалистов по территориальному планированию, экологов и других специалистов градостроительного профиля;

обмен опытом в области методики и форм обучения специалистов;

подготовку и издание методической, справочной и учебной литературы.

5. Совместные действия по реализации Градостроительной хартии

Стороны поручают национальным органам государственного управления строительством, градостроительной и архитектурной политикой обеспечить реализацию настоящей Градостроительной хартии путем:

организации взаимодействия и консультативной поддержки в создании межгосударственных нормативно-правовых актов в области градостроительства и территориального развития;

создания национальных и межгосударственного информационных банков данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих документах о градостроительстве и территориальном развитии государств Содружества;

разработки механизма и инструментов управления устойчивым развитием населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества на основе адаптации признанной международными организациями единой (согласованной) системы показателей (индикаторов);

обеспечения взаимосогласованного планирования развития территорий, охраны окружающей среды и экологической реконструкции в зонах, представляющих межгосударственный интерес, в том числе в составе межгосударственных программ по строительству транспортно-коммуникационных коридоров, обустройству приграничных регионов и другим объектам строительства;

определения градостроительных принципов развития столиц, крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) и прилегающих к ним агломераций и урбанизированных территорий;

содействия внедрению современных информационных технологий, средств и совместимых систем градостроительного и территориального мониторинга;

создания системы информационно совместимых градостроительных и территориальных кадастров государств-участников Содружества;

разработки национальных и межгосударственного словарей терминов и понятий по градостроительной деятельности на основе существующих дефиниций;

организации обмена методологическими материалами по разработке генеральных и зональных планов, проектов застройки для разных типов и видов населенных пунктов и обустройству межселенных территорий;

создания в государствах-участниках Содружества системы по обмену опытом в области подготовки и переподготовки специалистов по вопросам градостроительства и территориального развития;

разработки межгосударственных программ и проектов, обеспечивающих реализацию и развитие настоящей Градостроительной хартии (перечень проектов приоритетных межгосударственных документов прилагается), в согласованные сроки и с учетом заинтересованности Сторон.

6. Заключительные положения

Градостроительная хартия вступает в силу со дня ее подписания Сторонами, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, - со дня сдачи депозитарию уведомления о выполнении таких процедур.

ГАРАНТ:

Хартия утверждена постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. N 880

Хартия вступила в силу для Российской Федерации 4 декабря 2000 г.

В Градостроительную хартию, с согласия подписавших ее Сторон, могут быть внесены дополнения и изменения, которые являются неотъемлемой частью настоящей Градостроительной хартии и вступают в силу в соответствии с предусмотренной выше процедурой.

Любая Сторона может заявить о своем выходе из состава участников Градостроительной хартии путем письменного уведомления об этом депозитария не позднее чем за 6 месяцев до даты выхода.

Градостроительная хартия открыта для присоединения других государств, разделяющих ее цели и принципы, путем передачи депозитарию документов о таком присоединении.

Совершено в городе Минске 4 июня 1999 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящую Градостроительную хартию, ее заверенную копию.

За Правительство Азербайджанской Республики                     /подпись/

За Правительство Республики Армения                             /подпись/

За Правительство Республики Беларусь                            /подпись/

За Правительство Грузии                                         /подпись/

За Правительство Республики Казахстан                           /подпись/

За Правительство Кыргызской Республики                          /подпись/

За Правительство Республики Молдова                             /подпись/

За Правительство Российской Федерации                           /подпись/

За Правительство Республики Таджикистана                        /подпись/

За Правительство Туркменистана                                  /подпись/

За Правительство Республики Узбекистан                          /подпись/

За Правительство Украины                                        /подпись/

Примечание.

Хартия подписана Грузией с замечаниями.

Хартия подписана Украиной с оговоркой: "Украина будет принимать участие в подготовке только тех программ и проектов, в которых она заинтересована".

Хартия не подписана Азербайджанской Республикой, Туркменистаном, Республикой Узбекистан.

Приложение

к Градостроительной хартии

Содружества Независимых Государств

Перечень
проектов приоритетных межгосударственных документов, направленных на реализацию Градостроительной хартии

1. Концепции устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества.

2. Комплексная научно-техническая программа по приоритетным направлениям градостроительной деятельности государств Содружества.

3. Концепция экологической реконструкции населенных пунктов и территорий государств Содружества в связи с переходом к устойчивому развитию.

4. Концепция градостроительных принципов развития столиц, крупных и крупнейших городов и прилегающих к ним территорий государств Содружества.

5. Соглашение о разработке национальных программ по сбалансированной политике развития сельских поселений, целевом инвестировании и усилении интеграции сельских районов в экономику государств Содружества.

6. Рекомендации о принципах формирования и разработки в государствах Содружества концепций (схем) расселения, освоения и обустройства территорий и перехода к устойчивому развитию населенных пунктов в горных, пустынных, сейсмических и других сложных природно-климатических и инженерно-геологических условиях.

7. Соглашение о разработке и порядке согласования представляющих взаимный интерес программ и проектов по строительству отдельных объектов (комплексов), развитию приграничных территорий (регионов) и зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных коридоров государств Содружества.

8. Конвенция о принципах формирования и взаимодействии национальных информационных систем о градостроительных и территориальных (земельных) кадастрах государств Содружества.

9. Соглашение о координации действий по созданию и об обмене опытом ведения национальных геоинформационных систем мониторинга устойчивого развития населенных пунктов, обустройства территорий и экологической реконструкции в государствах Содружества.

10. Соглашение о создании межгосударственного банка данных о проведении градостроительной политики в государствах Содружества.

11. Концепции жилищной политики в государствах-участниках СНГ.

12. Соглашение о взаимопризнании государствами Содружества групп населения, нуждающихся в обеспечении социальным (муниципальным) жильем.

13. Соглашение об общих принципах проведения операций в жилищной сфере, совершаемых гражданами государств-участников СНГ.

14. Рекомендации по формированию нормативно-правовой базы и механизмам использования внебюджетных источников финансирования для образования рынка жилья.

15. Перечень головных (ведущих) национальных и межгосударственных научно-исследовательских, проектных и учебных организаций в сфере градостроительной деятельности, создания и ведения государственного градостроительного и территориального кадастров в государствах Содружества.

16. Соглашение о системе подготовки и переподготовки в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности.

Замечания Грузии
по проекту о Градостроительной Хартии Содружества Независимых Государств

Грузия в целом одобряет представленный проект документа, но, вместе с тем имеет следующие замечания:

- глава 5, абзац 5 изложить в следующей редакции:

"обеспечения взаимосогласованного планирования охраны окружающей среды и обмен опытом и информацией по развитию территорий, представляющих межгосударственный интерес, в том числе в составе межгосударственных программ по строительству транспортно-коммуникационных коридоров, обустройству приграничных регионов и другим аспектам строительства";

- глава 5, абзацы 6 и 7 объединить и изложить в следующей редакции:

"содействие определению градостроительных принципов развития столиц, крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) и прилегающих к ним агломераций и урбанизированных территорий и внедрению современных информационных технологий, средств и совместимых систем градостроительного и территориального мониторинга";

- глава 5, абзац 8 изложить в следующем виде:

"создания систем градостроительных и территориальных кадастров государств-участников Содружества, информационно совместимых с апробированными международными методами";

- из приложения изъять 5, 7, 8, 12, 13 и 15 вопросы, а из 9-го вопроса изъять слова: "координация действий". Из 16-го вопроса изъять слова "о системе" и вопрос изложить в следующей редакции:

"16. Соглашение об обмене опытом по подготовке и переподготовке в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности".

В.Лордкипанидзе

Оговорки Украины
по пункту II-5 повестки дня заседания Совета глав правительств
государств-участников СНГ
"О Градостроительной Хартии Содружества Независимых Государств."

4 июня 1999 года

"Украина будет принимать участие в подготовке только тех программ и проектов, в которых она заинтересована".

Глава делегации Украины, Премьер-министр Украины

В.Пустовойтенко