Решение Верховного Суда РФ от 20 марта 2001 г. N ГКПИ01-62
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Редченко Ю.Д.
Верховного Суда Российской Федерации
при секретаре Бирюковой Е.Ю.
с участием прокурора Белан М.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Высотиной Светланы Михайловны - представителя детской региональной правозащитной общественной организации "Змееныш" о признании незаконным пункта 10 "Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. N 19-01-122-97, установил:
Высотина С.М. в качестве представителя общественного объединения - детской региональной правозащитной общественной организации "Змееныш", действующей на территории Свердловской области, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт названных Правил (далее Правила) противоречит Федеральному закону "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. и ограничивает предусмотренные ч.1 ст.30 Конституции Российской Федерации права граждан на объединение.
Полагает, что п.10 Правил позволяет Министерству юстиции Российской Федерации без законных оснований вмешиваться в деятельность общественных объединений путем вызова учредителей и других заинтересованных лиц для дачи объяснений, чем, в нарушение ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, ограничиваются их права.
Не соответствуют положения п.10 Правил и нормам международного права (ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемый пункт Правил допускает дискриминацию по признаку организационно-правовой формы организации.
В судебном заседании представитель общественного объединения Высотина С.М. жалобу поддержала, но при этом уточнила заявленное требование и просила признать незаконными только абзац 1 п.10 Правил в части слов: "в необходимых случаях вправе осуществлять проверку учредительных документов и других материалов", абзац 2 этого же пункта Правил в части слов: "и иных дополнительных материалов" и абзац 3 п.10 Правил в полном объеме по основаниям их несоответствия законодательству Российской Федерации и нормам международного права.
Представители Министерства юстиции Российской Федерации Фокина Г.А., Михалевич В.И. и Смирнова Е.В. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя общественного объединения, представителей Министерства юстиции Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.9 "Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954, Министерство юстиции Российской Федерации вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Аналогичными полномочиями обладало Министерство юстиции и по ранее действовавшему Положению.
Согласно ст.21 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.
Государственная регистрация региональных общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом, в соответствии с возложенными на Министерство юстиции Российской Федерации обязанностями по регистрации общественных объединений приказом Министра юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. были утверждены "Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации", согласно абзацам 1, 2 и 3 п.10 которых Министерство юстиции Российской Федерации при осуществлении регистрации общественных объединений в необходимых случаях вправе осуществлять проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает получение для ознакомления у обратившегося общественного объединения подлинных экземпляров учредительных документов и иных дополнительных материалов, а также получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с регистрацией общественного объединения.
По утверждению представителей Министерства юстиции Российской Федерации, государственная регистрация общественного объединения влечет за собой получение им прав юридического лица и соответствующего статуса. Федеральный закон "Об общественных объединениях" (ст.23) предусматривает возможность отказа в регистрации общественного объединения в случае, если органом, регистрирующим общественное объединение, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация.
Следовательно, данным Законом на регистрирующие органы возлагается обязанность, а значит, и предоставляется право на осуществление проверки достоверности информации, содержащейся в представленных документах. Оспариваемый пункт Правил, устанавливающий процедуру проверки достоверности учредительных документов, не содержит положений, нарушающих право граждан на объединение, а лишь способствует объективному подтверждению обстоятельств фактического создания общественного объединения, наличия у него региональных структур, других сведений, предусмотренных законом, необходимых для регистрации общественного объединения. Практика показывает, что в результате проводимых проверок документов, представленных на регистрацию, органами юстиции вскрываются многочисленные случаи фальсификации учредительных документов, что является основанием к отказу в регистрации общественных объединений.
Эти утверждения представителей Министерства юстиции Российской Федерации материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителем заявителя. Кроме того, представителем заявителя не приведено и каких-либо убедительных обоснований о том, в чем конкретно заключается противоречие содержащихся в оспариваемом пункте Правил положе
