Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 августа 2002 г. N КАС 02-413 Опубликование в информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" ненормативных актов ФКЦБ РФ, издаваемых в пределах ее полномочий, является их официальной публикацией

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
от 13 августа 2002 г. N КАС 02-413

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего - Н.К.Толчеева

Членов коллегии - М.Н.Лаврентьевой, В.М.Ермилова

рассмотрела в открытом судебном заседании от 13 августа 2002 года гражданское дело по жалобе закрытого акционерного общества "Кантри и К и К" о признании незаконным пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2002 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителя ЗАО "Кантри и К и К" Лузина В.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя Правительства Российской Федерации Калинина А.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

ЗАО "Кантри и К и К" обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации пункт 2 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, согласно которому опубликование в информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" актов Федеральной комиссии, издаваемых в пределах ее полномочий, является их официальной публикацией.

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 г. N 763, устанавливающему, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе ЗАО "Кантри и К и К", ссылаясь на ошибочное применение норм материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Проанализировав обжалуемую норму на предмет ее соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что эта норма не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает гражданских прав и интересов ЗАО "Кантри и К и К", в связи с чем оснований для признания ее незаконной не имеется.

Из анализа пунктов 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" следует, что в них устанавливаются конкретные периодические издания, являющиеся официальными для опубликования лишь нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, для которых установлена обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденному более поздним Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1009, постановления этой Федеральной комиссии не подлежали регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Следовательно, названные в пункте 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 издания не являлись официальным источником опубликования нормативных правовых актов ФКЦБ России. Такими они стали лишь со дня вступления в силу (02.12.98 г.) Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 182-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", которым впервые была предусмотрена обязательная государственная регистрация постановлений ФКЦБ России, имеющих нормативный характер.

До этого времени на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1263 официальным опубликованием как нормативных, так и ненормативных правовых актов ФКЦБ России считалось их опубликование в информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку".

После указанной даты действие пункта 2 сохраняется в отношении ненормативных актов, издаваемых ФКЦБ России, официальным источником публикации которых остается названный информационный бюллетень.

Опубликование в "Вестнике Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" нормативных актов, прошедших государственную регистрацию, в настоящее время не является официальным, осуществляется в дополнение к официальной публикации в изданиях, указанных в п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 г. N 763.

Однако дополнительная публикация нормативных правовых актов ФКЦБ России в специализированном информационном бюллетене гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.

Поэтому оснований для признания обжалуемого пункта постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1263 недействующим и не подлежащим применению не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Кантри и К и К" - без удовлетворения.