Письмо Фонда социального страхования РФ от 30 июля 2002 г. N 02-18/05-5498 "О мерах по сокращению задолженности страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

2.1. Направление требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени

При выявлении у страхователя по результатам выездной проверки недоимки по страховым взносам исполнительный орган Фонд должен направить ему требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени в порядке, определенном Методическими указаниями, утвержденными постановлением Фонда N 102.

По результатам камеральной проверки при выявлении у него недоимки по страховым взносам исполнительный орган Фонда должен с учетом требований действующего законодательства не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты страховых взносов подготовить и направить страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени, выставляемое страхователю в соответствии с решением исполнительного органа Фонда по результатам проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

В требовании об уплате недоимки по страховым взносам и пени необходимо указывать конкретную дату уплаты платежа (число, месяц, год).

При этом при направлении требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени по результатам камеральных проверок страхователей используется форма требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени, аналогичная форме требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени, утвержденной постановлением Фонда от 24.10.2001 N 102.

Исполнительный орган Фонда обязан вести учет направляемых страхователям требований об уплате недоимки по страховым взносам и пени, обращая внимание на сроки их направления и исполнения страхователями.

В случае неуплаты страхователем недоимки по страховым взносам и пени в срок, установленный в требовании, исполнительный орган Фонда должен принять меры по их взысканию.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пени со страхователей - юридических лиц производится в бесспорном порядке, со страхователей - физических лиц - в судебном порядке.

2.2. Взыскание недоимки по страховым взносам и пени со страхователей - юридических лиц за счет денежных средств, находящихся на их счетах

В случае неуплаты страхователем недоимки по страховым взносам и пени в срок, установленный в требовании об уплате недоимки по страховым взносам и пени, исполнительный орган Фонда должен в соответствии со ст.8 Федерального закона от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год", действие которой было продлено на 2002 год ст.9 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ, вынести решение о взыскании в бесспорном порядке образовавшейся задолженности за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке.

Решение о взыскании образовавшейся задолженности за счет денежных средств страхователя выносится исполнительным органом Фонда не позднее 60 дней после истечения срока, установленного в требовании для погашения недоимки по страховым взносам и пени.

Форма решения о взыскании недоимки по страховым взносам и пени, вынесенного по результатам выездной проверки страхователя, утверждена постановлением Фонда от 24.10.2001 N 102. По аналогичной форме выносятся решения о взыскании недоимки по страховым взносам и пени по результатам камеральной проверки.

Обращаем Ваше внимание на то, что после истечения указанного срока исполнительный орган Фонда утрачивает право бесспорного взыскания соответствующих сумм недоимки по страховым взносам и пени, однако в этом случае он должен обратиться в суд с иском о взыскании со страхователя данной задолженности.

Одновременно с вынесением решения о взыскании образовавшейся задолженности за счет денежных средств страхователя исполнительный орган Фонда должен подготовить и направить в банк, в котором открыты счета страхователя, инкассовое поручение (распоряжение) на списание со счета страхователя и перечисление на счет исполнительного органа Фонда необходимых денежных средств.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пени в бесспорном порядке может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов.

Если страхователь финансируется из бюджета и имеет только лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства или бюджетные счета, бесспорное взыскание недоимки по страховым взносам и пени невозможно.

При отсутствии у страхователя счетов, с которых может быть произведено бесспорное взыскание сумм недоимки по страховым взносам и пени, исполнительный орган Фонда должен обратиться в суд с иском о взыскании со страхователя причитающейся к уплате суммы недоимки по страховым взносам и пени.

В случае непоступления в срок, установленный исполнительным органом Фонда исходя из сложившейся практики, средств по инкассовому поручению на его счет, инкассовое поручение должно быть отозвано.

В заявлении об отзыве инкассового поручения, направляемом в банк, исполнительный орган Фонда должен уведомить банк о возврате инкассового поручения с обязательной отметкой "возвращено без исполнения в связи с отсутствием денежных средств на банковском счете клиента".

Порядок оформления, отзыва и возврата инкассовых поручений определен в Положении Центрального банка Российской Федерации от 08.09.2000 N 120-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации".

Исполнительным органам фонда необходимо вести учет направленных инкассовых поручений и поданных исковых заявлений о взыскании задолженности за счет денежных средств страхователей.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя, подтвержденных отметкой банка на инкассовом поручении о невозможности взыскания денежных средств в связи с их отсутствием на счете, а также при отсутствии информации о счетах страхователя исполнительный орган Фонда взыскивает недоимку по страховым взносам и пени за счет иного имущества страхователя.

2.3. Взыскание недоимки по страховым взносам и пени за счет иного имущества страхователей - юридических лиц

Взыскание недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей осуществляется исполнительными органами Фонда в порядке, определенном ст.47 НК РФ и Федеральным законом от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", через службу судебных приставов.

Данный порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пени применяется только в случае невозможности взыскания соответствующей задолженности в бесспорном порядке за счет денежных средств страхователя вследствие недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах страхователя или отсутствия информации о его счетах.

Исполнительный орган Фонда принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя, оформляемое в письменном виде, на основании которого принимается постановление о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя, являющееся исполнительным документом.

Постановление о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя должно отвечать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, закрепленным в ст.8 Федеральным законом от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Формы решения и постановления исполнительного органа Фонда о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя исполнительный орган Фонда может разработать самостоятельно с учетом требований ст.47 НК РФ и по согласованию со службой судебных приставов.

Рекомендуем использовать в качестве образцов для решения и постановления исполнительного органа Фонда о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя формы решения и постановления, данные в письме Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 05.11.2001 N ФС-6-10/840@ и приказе Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 23.02.2000 N 140.

По истечении 3-х дней с момента вынесения решения исполнительный орган Фонда должен направить в службу судебных приставов по месту нахождения должника следующие документы:

- постановление о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя;

- решение о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя;

- инкассовое поручение с отметкой банка о возвращении без исполнения в связи с отсутствием денежных средств на банковском счете клиента (справка банка об отсутствии денежных средств на банковском счете клиента);

- иные документы (перечень документов определяется региональным отделением Фонда самостоятельно, исходя из практики, сложившейся в регионе).

Исходя из положений ст.47 НК РФ нет ограничений по срокам вынесения решения о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет иного имущества страхователя.

Если в течение 3-х дней с момента принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя исполнительным органом Фонда не будет направлено в службу судебных приставов соответствующее постановление, он утратит право на взыскание недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя через службу судебных приставов - исполнителей. В этом случае исполнительный орган Фонда должен взыскивать недоимку по страховым взносам и пени в судебном порядке.

В целях повышения эффективности взыскания задолженности за счет имущества страхователей исполнительным органам Фонда необходимо обеспечить учет принимаемых решений и постановлений о взыскании задолженности за счет имущества страхователей, а также поданных исковых заявлений о взыскании задолженности за счет имущества страхователей.

Необходимо отметить, что обязанность страхователя по уплате страховых взносов считается исполненной с момента реализации имущества и погашения задолженности за счет вырученных сумм.

Также следует иметь в виду, что исполнительный орган Фонда не вправе принимать в счет погашения недоимки по страховым взносам и пени имущество страхователя-должника, реализуемое в порядке исполнения решения о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя.

При осуществлении взыскания недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей исполнительным органам Фонда, как взыскателям, для защиты интересов Фонда необходимо максимально использовать все права, предоставленные им Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а именно:

- знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- представлять дополнительные материалы;

- заявлять ходатайства;

- участвовать в совершении исполнительных действий (в розыске, описи, аресте и реализации имущества и др.);

- давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий;

- высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

- возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- заявлять отводы.

При обнаружении случаев нарушения судебными приставами-исполнителями процедуры исполнительного производства (нарушение сроков, необоснованный отказ в возбуждении исполнительного производства и др.) исполнительный орган Фонда должен обжаловать действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя на основании ст.31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Для повышения эффективности работы по взысканию недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей исполнительные органы Фонда должны активизировать работу по взаимодействию со службой судебных приставов - исполнителей. Для этого региональными отделениями Фонда могут быть подписаны совместные документы со службой судебных приставов, в которых определяется порядок взаимодействия региональных отделений Фонда и службы судебных приставов по исполнению постановлений региональных отделений Фонда о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет иного имущества страхователей.

В случае отсутствия в настоящее время таких документов рекомендуем при определении взаимоотношений со службой судебных приставов использовать в качестве образца Порядок взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства юстиции Российской Федерации от 25.07.2000 N ВГ-3-10/265/215.

2.4. Взыскание недоимки по страховым взносам и пени со страхователей - физических лиц

Взыскание недоимки по страховым взносам и пени со страхователей - физических лиц может быть произведено только в судебном порядке.

В случае неуплаты страхователем недоимки по страховым взносам и пени в срок, установленный в требовании об уплате недоимки по страховым взносам и пени, исполнительный орган Фонда должен подготовить и направить в соответствующий суд исковое заявление о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя, в том числе денежных средств на его счетах в банке и наличных денежных средств.

Исковое заявление о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователя может быть подано исполнительным органом Фонда в суд в течение 6-ти месяцев после истечения срока, установленного в требовании для погашения недоимки по страховым взносам и пени.