Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 декабря 2002 г. N 3424/02 Включение спорного здания в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденного Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176, не влечет его перехода в федеральную собственность

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 3 декабря 2002 г. N 3424/02

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 16.07.01, постановление апелляционной инстанции от 13.09.01 Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-1095-16/01 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.01 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Комитет по управлению государственным имуществом Астраханской области обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к администрации города Астрахани о признании права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: г.Астрахань, ул.Советская, 4 (ул.Кирова, 18).

Исковое требование мотивировано тем, что указанное здание решением исполкома Астраханского областного Совета народных депутатов от 05.07.80 N 406 было отнесено к памятникам истории и архитектуры, а Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" включено в названный перечень. В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и приложения N 1 к этому постановлению спорное здание как памятник общероссийского значения относится исключительно к федеральной собственности. Поэтому этот объект неправомерно находится в реестре муниципальной собственности города Астрахани.

Решением от 16.07.01 исковое требование удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.09.01 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.11.01 оставил решение и постановление без изменения.

В протесте Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование решения о признании права федеральной собственности на спорное здание суды сослались на то, что оно включено в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176. Поэтому в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и пунктом 3 раздела I приложения N 1 к этому постановлению здание относится исключительно к федеральной собственности и нахождение его в реестре муниципальной собственности неправомерно.

Данные выводы сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела, в том числе и из утверждений самого истца, усматривается, что спорное здание, которое до издания Указа Президента Российской Федерации от 20.02.95 N 176 являлось памятником местного значения, в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп, было передано в муниципальную собственность города Астрахани. Передача объекта недвижимости была осуществлена решением Малого совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.93 N 150 "О передаче объектов в муниципальную собственность города Астрахани", на основании которого здание было включено в реестр муниципальной собственности.

Включение впоследствии здания в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения само по себе не могло повлечь прекращение на него права муниципальной собственности и передачу его в федеральную собственность, поскольку статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает такого основания прекращения права собственности.

Не имеет правового значения и принятие Астраханским областным Представительным Собранием постановления от 05.06.01 N 193/6 об исключении спорного здания из перечня объектов, переданных в муниципальную собственность города Астрахани по решению Малого совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.93 N 150, так как такое основание прекращения права собственности также не предусмотрено статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ошибочным является вывод судов о том, что в силу приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 памятники федерального (общероссийского) значения, находящиеся на законном основании в собственности у иных субъектов права, подлежат изъятию у них и передаче в федеральную собственность.

Содержащаяся в данном приложении правовая норма об отнесении памятников общероссийского значения к федеральной собственности означала недопустимость передачи таких объектов к собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность при разграничении права собственности на государственное имущество.

Поскольку спорное здание в момент разграничения права собственности на государственное имущество не являлось памятником общероссийского значения, на него не распространялось действие этой нормы.

Ссылка в постановлении апелляционной инстанции на преюдициальное значение фактов, установленных решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.12.98 по делу N А06-2128-12/98, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.04.99 того же суда и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.99, является несостоятельной, так как предметом судебного разбирательства по названному делу был спор о взимании арендной платы с арендатора спорного здания.

Поэтому принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение для всесторонней и полной оценки действительных обстоятельств дела, фактических взаимоотношений сторон и разрешения исковых требований в соответствии с установленным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение от 16.07.01, постановление апелляционной инстанции от 13.09.01 Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-1095-16/01 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.01 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Астраханской области.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В.Ф.Яковлев