Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 14 ноября 2002 г. N КАС 02-598 "Об оставлении без изменения определения судьи Верховного суда РФ от 07.10.2002 об отказе в принятии жалобы Соколовой Е.М. о нарушении ее гражданских прав в результате действия ряда правовых актов Минобразования России, Госкомвуза России и Минтруда России, не носящих нормативного характера, и о признании указанных актов незаконными"

Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации в составе:

     председательствующего                                    А.И.Федина,

     членов коллегии                                         В.П.Кнышева,

                                                                Ю.Г.Кебы,

     с участием прокурора                                   А.В.Федотовой

рассмотрела в открытом судебном заседании от 14 ноября 2002 года гражданское дело по жалобе Соколовой Е.М. о признании незаконными правовых актов по частной жалобе Соколовой Е.М. на определение судьи Верховного суда РФ от 7 октября 2002 года об отказе в принятии жалобы по п. 1, 7 ст. 129, ст. 130 ГПК РСФСР.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РФ А.И.Федина, объяснения представителя заявителя по доверенности - Растимешина Д.В., поддержавшего доводы частной жалобы, выслушав заключение прокурора А.В.Федотовой, полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации установила:

Соколова Е.М. обратилась в Верховный суд РФ с жалобой, в которой просила признать незаконными:

- приказ Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию от 31 августа 1995 г. N 463/1268 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей", приложения к нему 1, 2, 3;

- приказ Министерства образования РФ от 15 сентября 2000 г. N 2659 "О тарифно-квалификационных характеристиках, объемных показателях и требованиях по оценке квалификации и профессиональной компетентности работников образовательных учреждений";

- письмо Министерства образования РФ от 29 марта 2001 г. N 20-52-1350/20-5*;

- постановление Министерства труда РФ от 17 августа 1995 г. N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации", приложения к нему 1, 2;

- постановление Министерства труда РФ от 22 ноября 1995 г. N 65 "О согласовании изменений в разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации";

- п. 1.1 Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования РФ от 26 июня 2000 г. N 1908.

Определением судьи Верховного суда РФ от 7 октября 2002 года жалоба Соколовой Е.М. в части требования о признании незаконным п. 1.1 Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования РФ от 26 июня 2000 г. N 1908 оставлена без движения, в остальной части в принятии жалобы о признании незаконными правовых актов отказано.

В частной жалобе Соколова Е.М. просит об отмене определения судьи в части отказа в принятии жалобы об оспаривании ряда правовых актов, ссылаясь на его незаконность.

Кассационная коллегия Верховного суда РФ не находит оснований к отмене определения судьи Верховного суда РФ.

Согласно ст. 116 ГПК РСФСР Верховный суд РФ рассматривает дела по первой инстанции, в том числе об оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Приказ Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию от 31 августа 1995 г. N 463/1268 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей" был отменен приказом Министерства образования РФ от 28 сентября 2000 г. N 2797.

В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие правовые акты (как нормативного характера, так и индивидуальные), которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушения гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут. В этой связи такие акты не могут выступать предметом судебного обжалования по Закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Установив, что оспариваемый Соколовой Е.М. указанный выше приказ Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию был отменен, судьи Верховного суда РФ правомерно вынес определение об отказе в принятии заявления Соколовой Е.М. в данной части по основанию п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР как не подлежащего разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку заявитель полагает, что в результате действия правового акта, утратившего силу в настоящее время, ее гражданские права были нарушены, Соколова Е.М. не лишена возможности требовать их судебной защиты иными способами, указанными в ст. 12 ГК РФ.

Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 (в ред. от 13.08.98) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Установив, что оспариваемые Соколовой Е.М. акты: приказ Министерства образования РФ от 15 сентября 2000 г. N 2659, письмо Министерства образования РФ от 29 марта 2001 г. N 20-52-1350/20-5, а также постановления Министерства труда РФ от 17 августа 1995 г. N 46 и от 22 ноября 1995 г. N 65 не были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликованы, судья пришел к правильному выводу о том, что они не подпадают под действие статьи 116 ГПК РСФСР по смыслу данной статьи и с учетом требований, предъявляемых к нормативным актам, содержащихся в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в редакции от 11.02.99).

Так как заявительница утверждает, что применением оспариваемых актов нарушаются ее права, Соколова Е.М. вправе по Закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в суд, поставив вопрос о прекращении действия данных актов.

Согласно ст. 114 ГПК РСФСР гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 113, 114-1-116 данного Кодекса, рассматриваются районным судом.

Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации определила:

определение судьи Верховного суда РФ от 7 октября 2002 года оставить без изменения, а частную жалобу Соколовой Е.М. - без удовлетворения.

------------------------------

* Указанное письмо, которым были направлены постановление Минтруда России от 17.08.95 N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации", временные объемные показатели по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей и временные требования по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам (педагогическим работникам), см.: ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. 2001. N 8. 2-я стр. обл.; N 10. С. 71-81; N 11. ст. 39-49; N 12. С. 4-25; N 13, С. 8-27.