Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-414/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в судебном заседании 05 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя Маренко С.А. - Войкова В.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от 31 октября 2013 года, которым постановлено:

"Требования Маренко " ... " об обжаловании предписаний Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области N " ... " и N " ... " от 28 августа 2013 года удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области N " ... " от 28 августа 2013 года, выданное директору ООО " ***" Маренко С.А."

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя Маренко С.А. и ООО " " ... "" Войкова В.В., пояснения представителя ЖСК " " ... " " ... "" Синельникова К.В., пояснения представителя Госстройнадзора Омской области Кошлаковой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маренко С.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании предписаний Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (Госстройнадзор Омской области) N " ... " и N " ... " от 28.08.2013, ссылаясь на то, что по результатам проведенной Госстройнадзором Омской области плановой выездной проверки ООО " " ... "" были составлены и выданы на его имя как директора данного Общества предписания N " ... " и N " ... " от 28.08.2013. Предписанием N " ... " на него возложена обязанность привести договоры N " ... " от 07.02.2011 в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; предписанием N " ... " - проектную декларацию опубликовать в СМИ и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе сети "Интернет") не позднее, чем за 14 дней до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в Госстройнадзор Омской области.

Считает указанные предписания незаконными.

Госстройнадзор Омской области имеет право направлять предписания об устранении нарушений закона только лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства. ООО " " ... "" денежные средства физических лиц для строительства жилого дома не привлекал и не привлекает. Договоры, указанные в обжалуемых предписаниях, ООО " " ... "" не заключались.

01.02.2010 между ООО " " ... "" и ЖСК " " ... " " ... "" заключен договор об инвестиционной деятельности, по условиям которого ЖСК осуществляет финансирование строительства жилого дома, имеющего строительный адрес: " ... ", а ООО " " ... "" использует данные денежные средства для строительства жилого дома по указанному адресу. При этом ЖСК объединяет физических и юридических лиц, вступивших в члены ЖСК и оплативших паевые взносы по договорам приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением.

ООО " " ... "" имеет договорные отношения по инвестированию и строительству жилого дома лишь с ЖСК.

Таким образом, обжалуемые предписания обязывают его как директора ООО " " ... "" совершать действия, обязанность выполнения которых не предусмотрена действующим законодательством.

Просил признать незаконными предписания Госстройнадзора Омской области N " ... " и N " ... " от 28.08.2013, выданные ему как директору ООО " " ... "".

Маренко С.А. в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Маренко С.А. и ООО " " ... "" - Войков В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ЖСК " " ... " " ... "" - Синельников К.В. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что договоры паевого взноса с физическими лицами заключены ЖСК " " ... " " ... "", ООО " " ... "" какого-либо отношения к указанным договорам не имеет. Не отрицал факта внесения физическими лицами паевых взносов непосредственно в кассу ООО " " ... "", при этом отметил, что ООО " " ... "" данные наличные денежные средства граждан отражаются как поступившие от ЖСК " " ... " " ... "". ЖСК " " ... " " ... "" и ООО " " ... "" являются самостоятельными юридическими лицами, в связи с чем предписание, выданное руководителю ООО " " ... "" об устранении нарушений, допущенных ЖСК, неисполнимо директором ООО " " ... "".

В судебном заседании представитель Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области по Лашевич Т.А. заявленные требования не признала. Пояснила, что заявитель одновременно является руководителем ООО " " ... "" и ЖСК " " ... " " ... "". В ходе проверки ими было установлено, что ООО " " ... "" привлекаются денежные средства физических лиц для строительства жилого дома, застройщиком которого является ООО " " ... "". Обстоятельства отражения ООО " " ... "" операций по приему в кассу наличных денежных средств от физических лиц как поступления от ЖСК " " ... " " ... "" не опровергают установленные факты привлечения застройщиком денежных средств граждан. Проверка проводилась ими в связи с обращением в Госстройнадзор граждан, вложивших денежные средства в строительство указанного дома, в связи с длительным возведением его ООО " " ... "".

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель Маренко С.А. - Войков В.В. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных Маренко С.А. требований, ссылаясь на то, что отсутствие в Уставе ЖСК условия о возможности внесения паевых взносов членами жилищного кооператива предприятию-застройщику (в данном случае ООО " " ... "") не лишает права ЖСК и вступающего в него пайщика предусмотреть такое условие в договоре о приеме паевого взноса. Представленные ими документы бухгалтерской отчётности подтверждают отсутствие обязательств между ООО " " ... "" и физическими лицами - пайщиками ЖСК. Госстройнадзором не представлено доказательств осуществления ООО " " ... "" действий по привлечению денежных средств физических лиц. По условиям договоров паевого взноса оплата, произведенная членами-пайщиками ЖСК, направляется в пользу ООО " " ... "", что не противоречит действующему законодательству РФ. При этом оплата направлена на исполнение обязательств ЖСК по договору об инвестиционной деятельности от 01.02.2010.

В отзыве на апелляционную жалобу ЖСК " " ... " " ... "" просит апелляционную жалобу Маренко С.А. удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что 25.12.2006 был образован ЖСК " " ... "-2". ООО " " ... "" создано 24.11.2008, его учредителем является Маренко С.А. (т. " ... " л.д. " ... ").

На основании решения единственного участника ООО " " ... "" от 18.11.2011 с 21.11.2011 прекращены полномочия директора ООО " " ... "" " ... " и на эту должность назначен Маренко С.А. (т. " ... " л.д. " ... ").

Решением правления ЖСК " " ... "-2" от 21.11.2011 прекращены полномочия председателя правления ЖСК " ... " и с этой даты на должность председателя правления назначен Маренко С.А. (который членом ЖСК не является, квартиру в данном ЖСК не строит) (т. " ... " л.д. " ... ").

01.02.2010 между ООО " " ... "" (застройщик) и ЖСК " " ... " " ... "" (инвестор) был заключен договор об инвестиционной деятельности, согласно которому Инвестор обязуется передать Застройщику денежные средства для осуществления строительства жилого дома в " ... " АО г. Омска в границах улиц " ... ", а Застройщик обязуется использовать переданные средства в соответствии с настоящим договором с последующей передачей в собственность Инвестору жилых помещений.

Строительство объекта осуществляется на земельном участке площадью " ... " кв.м, с кадастровыми номерами N " ... ", N " ... ", N " ... ", принадлежащим на праве собственности Застройщику (раздел 1 договора).

В силу п. 4.1 данного договора Инвестор передает Застройщику денежные средства в размере, согласованном сторонами дополнительно.

Согласно п. 5 договора об инвестиционной деятельности договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств (т. " ... " л.д. " ... ").

Таким образом, размер инвестиций и срок действия в договоре от 01.02.2010 оговорены не были, какие-либо дополнительные соглашения по данному вопросу в материалы дела не представлены.

В свою очередь ЖСК " " ... " " ... "" (с 2007 по 2012 годы) заключало с физическими лицами договоры приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением, в соответствии с которыми ЖСК обязалось в предусмотренный договором срок своими силами или с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект паевого взноса в собственность Пайщику, а Пайщик обязался уплатить обусловленный договором пай и принять объект паевого взноса при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно разделу 2 данных договоров "Объект паевого взноса", объектом паевого взноса является квартира, в данном разделе указаны также характеристики квартиры: строительный номер, общая площадь жилого помещения (предварительно определенная), место ее расположения.

В силу п. 3.4 договоров приема паевого взноса одной из обязанностей ЖСК является после окончания строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию, передать в собственность пайщику квартиру с выполненными по проекту разводками инженерных коммуникаций без оборудования, оштукатуренными стенами, пескобетонной стяжкой пола, пластиковыми оконными и балконными блоками (т. " ... " л.д. " ... ", т. " ... " л.д. " ... ").

27.01.2012 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ООО " " ... "" было выдано разрешение на строительство жилого дома N " ... " с офисами непосредственного обслуживания населения ( " ... " этап), количество этажей - " ... ", количество квартир - " ... ", по адресу: " ... ". Действие разрешения продлено до 27.07.2014 (т. " ... " л.д. " ... ").

Указанные выше договоры с гражданами заключались ЖСК " " ... " " ... "", в том числе, на квартиры со строительными номерами " ... ", в то время как Разрешение на строительство было выдано ООО " " ... "" " ... "2012 года лишь на " ... " квартир.

При этом ЖСК " " ... " " ... "" Застройщиком строящегося дома не являлся и не является. Застройщиком данного дома является ООО " " ... "".

На основании распоряжения от 16.08.2013 N 524-р Госстройнадзором Омской области в период с 21.08.2013 по 13.09.2013 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК " " ... " " ... "", предметом которой являлась проверка соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами (т. " ... " л.д. " ... ").

Из акта проверки от 13.09.2012 следует, что ЖСК " " ... " " ... "" с целью строительства многоквартирного дома по ул. " ... " в " ... " АО г.Омска привлекает денежные средства граждан по договорам приёма паевого взноса и обеспечения жилым помещением, что является нарушением положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (т. " ... " л.д. " ... ").

По результатам указанной проверки были составлены и выданы директору ООО " " ... "" два предписания - N " ... " и N " ... " от 28.08.2013.

Предписанием N " ... " от 28.08.2013 на Маренко С.А. возложена обязанность привести в соответствие с ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договоры N " ... ". Срок исполнения установлен 14.11.2013 (т. " ... " л.д. " ... "-9).

Согласно предписанию N " ... " от 28.08.2013 на Маренко С.А. возложена обязанность в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" опубликовать проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в Госстройнадзор Омской области. Срок исполнения установлен 04.10.2013 (т. " ... " л.д. " ... ").

Удовлетворяя требования Маренко С.А. в части признания недействительным предписания N " ... " от 28.03.2013, суд обоснованно исходил из того, что ООО " " ... "" не является стороной по договорам приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением, а потому на него не может быть возложена обязанность о приведении в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ договоров, заключенных физическими лицами с ЖСК " " ... " " ... "".

Решение суда в данной части сторонами по делу не обжалуется.

Вопросы привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено право застройщика на основании договора участия в долевом строительстве на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме.

Как установлено ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ договор подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований, указанных в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственной регистрации права на земельный участок), но и требований ч.2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 этого Закона (наличие договора заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет право застройщику привлекать денежные средства.

Из анализа условий имеющихся в материалах дела договоров приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением и дополнительных соглашений к ним следует, что денежные средства уплачиваются пайщиком либо в кассу ООО " " ... "", либо по следующим реквизитам: получатель платежа: ООО " " ... "", ИНН N " ... " КПП N " ... ", юридический адрес: N " ... " (п. 5.4. договоров).

В кассу ООО " " ... "" поступили денежные средства граждан по 22 приходным кассовым ордерам, основанием для их принятия явились договоры паевого взноса за квартиры (т. N " ... " л.д. N " ... ", т. N " ... " л.д. N " ... ")

В ч. 1 ст. 125 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что порядок и условия внесения паевого взноса членом жилищного кооператива определяются уставом жилищного кооператива.

Согласно Уставу ЖСК " " ... " " ... "", оно создано с целью удовлетворения потребностей своих членов (учредителей, пайщиков и членов их семей) в жилых и нежилых (офисных) помещениях путем строительства комплекса многоквартирных жилых домов, обеспечение последующего совместного управления и эксплуатации построенного комплекса жилых домов, владения, пользования и в установленных размерах распоряжения общим имуществом кооператива (п. 2.1 Устава).

Из положений Устава следует, что условия о возможности внесения паевых взносов членами жилищного кооператива предприятию - застройщику он не содержит.

Представленное в материалы дела письмо от ЖСК " " ... "-2" к ООО " " ... "" от 03.02.2010, соглашение о приеме паевых взносов пайщиков ЖСК " " ... " " ... "" в кассу ООО " " ... "" или по реквизитам Общества, правомерно не принято судом во внимание, поскольку доказательств свидетельствующих о том, что данный вопрос решался на общем собрании членов кооператива, заседании правления не представлено.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела первичные документы бухгалтерского учета ООО " " ... "" и ЖСК " " ... " " ... "", в частности, бухгалтерский баланс ООО " " ... "" за 2011 и 2012 годы, распечатку карточки счета " ... " ЖСК " " ... " " ... "", а также иные доказательства по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что ООО " " ... "" фактически осуществляло привлечение денежных средств граждан для строительства многоэтажного дома.

Тот факт, что денежные средства граждан ООО " " ... "" направляло на строительство многоквартирного жилого дома, Обществом не оспаривался.

На основании изложенного, с учетом указанных выше норм права, суд правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным предписания Госстройнадзора Омской области N " ... " от 28.08.2013.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и обоснованно частично удовлетворил заявленные Маренко С.А. требования.

Ссылки в жалобе на то, что отсутствие в Уставе ЖСК условия о возможности внесения паевых взносов членами кооператива предприятию-застройщику не лишает права ЖСК и вступающего в него пайщика предусмотреть такое условие в договоре о приеме паевого взноса, не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 125 ЖК РФ порядок определения размера и условия внесения паевого взноса (пая) устанавливаются в соответствии с уставом конкретного кооператива. Пунктом 12.4 Устава ЖСК " " ... " " ... "" установлено, что паевые взносы членов ЖСК должны быть внесены в размерах и в сроки, определяемые Правлением и утверждаемые Общим собранием членов - учредителей или общим собранием (Конференцией) всех членов Кооператива при приеме в члены ЖСК. Однако, данные вопросы Правлением или Общим собранием не решались.

Не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда и доводы жалобы о том, что ООО " " ... "" никогда не привлекало денежные средства физических лиц с целью получения ими жилых или иных помещений в жилом доме или ином строящемся объекте недвижимости, поскольку опровергаются материалами дела.

Условия договоров приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением, на основании которых ООО " " ... "" получало денежные средства от граждан, свидетельствуют о том, что денежные средства физических лиц привлекались именно для участия в строительстве многоквартирного дома, целью данных договоров для граждан было получение квартиры в многоквартирном доме и именно на эту цель они вносили денежные средства, а не в целях инвестиционной деятельности. По результатам реализации данного договора пайщик имел право на получение в собственность объекта паевого взноса - жилого помещения.

Таким образом, условия договора свидетельствуют о том, что Обществом осуществлялось привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома.

Кроме того, к правоотношениям с гражданами, в результате которых у них возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, а не на капитальные вложения, Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" не подлежит применению.

Доводы апелляционной жалобы представителя Маренко С.А. - Войкова В.В. не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушений норма материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 31 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Маренко С.А. - Войкова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -