Решение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2003 г. N ГКПИ03-151 О признании недействующим абзаца 3 подпункта "б" пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369

Решение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2003 г. N ГКПИ03-151

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

     председательствующего -

     Судьи Верховного Суда РФ                                     Р. Н.С.

     при секретаре                                                С. Д.В.

     с участием прокурора                                         Г. Н.Ю.

     и адвоката                                                   М. В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Калининградвтормет" о признании недействительным абзаца 3 подпункта "б" пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369, в части слов: "нотариально заверенные", установил:

открытое акционерное общество "Калининградвтормет" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абз. 3 п.п. "б" п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369, в части слов: "нотариально заверенные".

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему федеральному законодательству. Требование "Правил" об обязательном нотариальном удостоверении верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отходов черных металлов нарушает права юридического лица и возлагает на ОАО "Калининградвтормет" обязанности по несению дополнительных расходов, не предусмотренных законом.

В суде представители ОАО "Калининградвтормет" адвокат М. и С. поддержали заявленные требования и просили суд признать недействительными оспариваемые положения нормативного правового акта со дня их издания.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился.

Из представленного письменного отзыва следует, что заинтересованное лицо не возражает против удовлетворения заявления ОАО "Калининградвтормет".

Выслушав объяснения представителей ОАО "Калининградвтормет" адвоката М., С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая г. N 369 (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 октября г. N 731) утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

Абзацем 3 подпункта "б" пункта 20 Правил предусмотрено, что при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов черных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов черных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе производства и потребления, грузоотправитель должен обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз транспортной накладной и нотариально заверенными копиями документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы черных металлов.

Из объяснений представителей ОАО "Калининградвтормет" адвоката М. и С. следует, что в результате издания оспариваемого нормативного правового акта их организация несет дополнительные расходы, т.к. Правила требуют обязательного нотариального удостоверения верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отходов черных металлов, хотя Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не требует нотариальной формы договора при обращении с ломом и отходами черных металлов.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы, которое имеет собственник, другим лицом может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Гражданский кодекс РФ в статье 161 устанавливает, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не требуют обязательного нотариального удостоверения сделок при обращении с ломом и отходами черных металлов и их отчуждению.

Законодатель в статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установил требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или черных металлов) и их отчуждению.

Применительно к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с ломом и отходами черных металлов, Правительство Российской Федерации устанавливает Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

Предусмотренное в абзаце 3 п.п. "б" п. 20 Правил требование о нотариальном заверении копии документа ограничивает права юридического лица.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. К таким действиям относится и свидетельствование верности копий документов.

Так, согласно статье 78 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем случае копия документа должна быть изготовлена на бланке данного юридического лица, скреплена печатью и иметь отметку о том, что подлинный документ находится у юридического лица.

Из содержания данной нормы следует, что юридическое лицо вправе свидетельствовать копии документа, исходящего от него.

В силу пункта 2 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случае и в порядке, предусмотренных законом.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения изданы Правительством РФ в пределах его компетенции, определенной федеральным законом, опубликованы в установленном порядке, при таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые положения правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление ОАО "Калининградвтормет" удовлетворить: признать недействующим абзац 3 подпункта "б" пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369, в части слов: "нотариально заверенные" со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.