Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
от 24 июля 2003 г. N КАС 03-315
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Федина А.И.
членов коллегии: Толчеева Н.К, Пелевина Н.П.
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 24 июля 2003 г. гражданское дело по заявлению Белоусовой И.В. о признании незаконными пунктов 4 и 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п 10, п.1, ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 по кассационной жалобе Белоусовой И.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2003 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей правительства Российской Федерации Тяпкиной О.А., Назарова Д.А. и Тиминой М.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.И., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Белоусова И.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными пунктов 4 и 5 этих Правил, предусматривающих, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами (п.4); что периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
В обоснование заявленного требования Белоусова И.В. сослалась на превышение Правительством Российской Федерации полномочий при издании Правил, а также на то, что неправомерно в п.5 Правил предписано засчитывать в льготный стаж периоды работы в качестве музыкального руководителя при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа, тогда как в отношении других категорий лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, данное условие (выполнение нормы рабочего времени в объеме ставки заработной платы) предусмотрено лишь в период - с 1 сентября 2000 г. (п.4 Правил), а работа в должности учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.4.1.1 раздела "Наименование учреждений" списка и учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) подлежит включению в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п.6 Правил).
В связи с этим Белоусова И.В. считает, что Правительство Российской Федерации неправомерно, в нарушение требований федерального закона и Конституции Российской Федерации, предусмотрело неравные условия исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для различных категорий педагогических работников.
Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Белоусова И.В. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии оспоренных положений нормативного правового акта требованиям закона и об отсутствии нарушения оспоренным актом прав и законных интересов заявительницы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспоренные положения Правил приняты Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий и по существу не противоречат федеральному закону.
Так, согласно пп.10 пункта 1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года, введенного в действие с 1 января 2002 года, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 3 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
В полном соответствии с п.3 ст.28 приведенного закона Правительство Российской Федерации предусмотрело в п.п.4 и 5 Правил должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды работы засчитываются в льготный трудовой стаж.
Исходя из содержания пункта 5 Правил, как уже приводилось выше, периоды работы в должности музыкального руководителя включаются в льготный стаж работы независимо от того, когда выполнялась эта работа, но при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
На таких же условиях засчитывались периоды работы в должности музыкального руководителя в льготный трудовой стаж с 1 ноября 1999 г. и Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации 22 сентября 1999 г. (ранее музыкальным руководителям работа в этой должности в льготный трудовой стаж не засчитывалась).
Доводы в кассационной жалобе о том, что оспоренными Правилами условия включения в льготный стаж периодов работы лиц в качестве музыкального руководителя были ужесточены и положение музыкальных руководителей ухудшилось по сравнению с ранее действовавшим законодательством и нормативными правовыми актами, нельзя признать обоснованными.
Как правильно указал суд в своем решении, разделом "Наименование должностей" Списка от 6 сентября 1991 года должность "Музыкальный руководитель" не была предусмотрена, т.е. работа в этой должности до 1 ноября 1999 г. права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) вообще не давала.
Необоснованно утверждается в кассационной жалобе и о том, что постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работника просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря (в кассационной жалобе ошибочно указано - "января") 1959 года якобы предусматривалась необходимость назначения пенсии музыкальным руководителям (музыкальным работникам) как руководителям-воспитателям и воспитателям.
Такого указания в приведенном постановлении СМ СССР не содержалось.
Как отмечено выше, и в Списке от 6 сентября 1991 года должность "Музыкальный руководитель" также не была предусмотрена как работа, дающая право на льготную пенсию.
Тем не менее оспоренным пунктом 5 Правил предусмо
