Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 сентября 2003 г. N 4276/03 Правовое регулирование компенсационных выплат лицам, осуществляющим деятельность на рынке услуг телефонной связи, позволяет отнести правоотношения, возникающие между последними и производящими выплаты уполномоченными государством органами, к публичным

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 16 сентября 2003 г. N 4276/03

ГАРАНТ:

См. комментарий

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Яковлева В.Ф.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Иванниковой Н.П., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Ксенофонтовой Н.А., Наумова О.А., Савкина С.Ф., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф.,

рассмотрел заявление Коломенского узла электросвязи от имени ОАО "ЦентрТелеком" о пересмотре в порядке надзора определения Арбитражного суда Московской области от 03.10.02 по делу N А41-К1-13663/02 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.01.03 по тому же делу.

В заседании приняли участие:

от открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" (истца) - Воронков К.Ю.;

от комитета социальной защиты населения администрации Луховицкого района Московской области (ответчика) - Объедкова Е.Н., Терехова О.Е.;

от комитета социальной защиты населения Московской области (ответчика) - Яковлева М.А., Мерзлякова Л.А.;

от министерства финансов Московской области (ответчика) - Антошина М.В.

Заслушав и обсудив доклад судьи Ксенофонтовой Н.А., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Коломенский узел электросвязи от имени ОАО "ЦентрТелеком" обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к комитету социальной защиты населения администрации Луховицкого района Московской области, комитету социальной защиты населения Московской области, министерству финансов Московской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации о взыскании 634880 рублей 51 копейки убытков, образовавшихся по состоянию на 01.06.02 вследствие неполучения причитающейся из федерального бюджета доли от стоимости услуг телефонной связи, оказанных гражданам, имеющим льготы, предусмотренные федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Ответчики просили прекратить производство по делу, считая спор неподведомственным арбитражному суду, поскольку между сторонами имеют место отношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Признав, что требования основаны на бюджетно-финансовых взаимоотношениях, суд определением от 03.10.02 производство по делу прекратил по мотиву неподведомственности его арбитражному суду.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 10.01.03 оставил определение без изменения, согласившись с позицией суда первой инстанции.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов Коломенский узел электросвязи ссылается на то, что они лишают его права на судебную защиту.

В отзыве комитет социальной защиты населения администрации Луховицкого района Московской области согласился с позицией судебных инстанций о неподведомственности дела арбитражному суду.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзыве на него, и выслушав объяснения присутствовавших в заседании представителей сторон, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на рассмотрение по существу по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество "ЦентрТелеком", осуществляющее деятельность на рынке услуг телефонной связи, предоставляет услуги, в том числе льготным категориям потребителей - ветеранам и инвалидам.

Частичная оплата услуг для названных лиц предусмотрена из федерального бюджета на основании указания об этом в соответствующих законах.

Правовое регулирование компенсационных выплат оказывающим услуги лицам позволяет отнести правоотношения, возникающие между последними и производящими выплаты уполномоченными государством органами, к публичным.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны экономические споры и другие дела, возникающие из публичных правоотношений.

Таким образом, вывод арбитражных судов о неподведомственности споров, основанных на бюджетно-финансовых отношениях, противоречит нормам процессуального права.

Кроме того, истец обратился в арбитражный суд в связи с отказом ответчиков компенсировать затраты на оказание услуг, который мотивирован отсутствием достаточного количества денежных средств на эти цели.

Характер спора свидетельствует о его экономической основе и вследствие этого - подведомственности арбитражному суду в соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относящей экономические споры к компетенции арбитражного суда.

Поскольку судебные акты по настоящему делу нарушают единообразие в применении арбитражными судами Российской Федерации норм о подведомственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они подлежат отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

определение Арбитражного суда Московской области от 03.10.02 по делу N А41-К1-13663/02 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.01.03 по тому же делу отменить.

Дело направить в первую инстанцию Арбитражного суда Московской области для рассмотрения по существу.

Председательствующий

В.Ф.Яковлев