Приложение N 1. Инструкция по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации

Приложение N 1

к приказу МВД РФ

от 19 февраля 2004 г. N 104

Инструкция
по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации

С изменениями и дополнениями от:

2 февраля 2007 г.

I. Общие положения

1. Настоящая инструкция определяет порядок рассмотрения органами внутренних дел Российской Федерации заявлений и порядок оформления материалов по вопросам гражданства Российской Федерации.

2. Порядок представления соответствующих документов, а также исполнения решений установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации*(1), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325.

II. Оформление материалов по вопросам гражданства

3. Принятое заявление и прилагаемые к нему документы подлежат соответствующему учету в подразделении паспортно-визовой службы органа внутренних дел Российской Федерации*(2), осуществившем прием такого заявления.

О принятии заявления к рассмотрению заявителю выдается соответствующая справка (приложение N 1).

4. При рассмотрении заявления об изменении гражданства в общем порядке в соответствии с частями первой, второй и четвертой статьи 13, статьей 15, частью первой статьи 19, частью первой статьи 26 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"*(3) материалы группируются в дело об изменении гражданства, состоящее из двух отдельных частей.

Каждая часть дела помещается в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя, отчество, заявителя. При этом на обложке каждой части дела проставляется пометка "Для служебного пользования". На каждую часть дела составляется опись документов, заверяемая подписью сотрудника подразделения ПВС*(4), оформляющего дело.

К первой части дела приобщаются документы, установленные пунктами 10 - 12, 18 - 22, 24 и 27 Положения, а также прикладывается первый экземпляр заявления.

Ко второй части дела приобщаются:

второй экземпляр заявления;

прилагаемые к заявлению копии документов, соответствие которых оригиналу проверяются сотрудником, принявшим заявление, и заверяются его подписью и печатью*(5);

квитанция об оплате государственной пошлины.

5. При рассмотрении заявлений об изменении гражданства в соответствии с международными договорами и в упрощенном порядке на основании статьи 14, части третьей статьи 19, части третьей статьи 26 и частями первой и второй статьи 27 Федерального закона второй экземпляр заявления и прилагаемые в одном экземпляре документы, установленные пунктами 14, 17 - 21, 25 Положения, группируются в дело об изменении гражданства, состоящее из одной части и оформляемое в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей Инструкции. Первый экземпляр заявления приобщается к делу.

6. Оформленные материалы направляются соответственно в Главное управление внутренних дел Российской Федерации на режимных объектах Службы общественной безопасности МВД России*(6) или в подразделение ПВС министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации*(7).

Поступившим делам присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу каждой части дела.

7. ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации при получении материалов в установленном порядке запрашивает заключение или согласовывает решение в территориальном органе Федеральной службы безопасности Российской Федерации*(8).

Первый экземпляр заявления об изменении гражданства в общем порядке и заключение территориального органа безопасности приобщаются к первой части дела.

Копия заключения территориального органа безопасности приобщается ко второй части дела об изменении гражданства в общем порядке.

Первый экземпляр заявления об изменении гражданства в упрощенном порядке и сообщение территориального органа безопасности о согласовании изменения гражданства или наличии обстоятельств, препятствующих согласованию, с указанием соответствующего пункта статьи 16 Федерального закона, приобщаются к единственной части дела об изменении гражданства в упрощенном порядке.

Результаты проверок, проводимых органами внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном Инструкцией по организации проверки сведений, сообщаемых лицами при обращении с заявлениями об изменении гражданства, утвержденной настоящим приказом, приобщаются ко второй части дела об изменении гражданства в общем порядке или к единственной части дела об изменении гражданства в упрощенном порядке.

8. Главное паспортно-визовое управление МВД России*(9), ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации изучают обстоятельства, с которыми применяемый международный договор или Федеральный закон связывает возможность изменения гражданства, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы и по результатам рассмотрения оформляют заключение об изменении гражданства в общем порядке (приложение N 2) или решение об изменении гражданства в упрощенном порядке, в том числе в соответствии с международным договором (приложение N 3).

9. ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных статьей 16 или статьей 20 Федерального закона:

указывают в заключении данные основания и направляют материалы для дальнейшего рассмотрения в ГПВУ МВД России;

оформляют решение об отклонении заявлений.

10. Заключение ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по заявлению об изменении гражданства в общем порядке оформляется в трех экземплярах. Два экземпляра заключения приобщаются к соответствующим частям дела об изменении гражданства.

Первая часть дела об изменении гражданства вместе с третьим экземпляром заключения и сопроводительным письмом ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации*(10), а также заключением соответствующего территориального органа безопасности направляются в ГПВУ МВД России, которое после рассмотрения материалов оформляет заключение МВД России в двух экземплярах.

Первый экземпляр заключения МВД России вместе с первой частью дела об изменении гражданства направляются в Федеральную службу безопасности Российской Федерации*(11).

Третий экземпляр заключения и сопроводительное письмо ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации вместе со вторым экземпляром заключения МВД России подлежит учету и хранению в ГПВУ МВД России.

11. Решения МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке оформляются в одном экземпляре и приобщаются к единственной части дела.

12. В решениях по заявлениям, принимаемым в соответствии с международными договорами об упрощенном порядке приобретения гражданства, указываются пункт, часть и статья соответствующего договора.

13. При выявлении оснований для отмены решения по вопросам гражданства:

13.1. Относящегося к компетенции Президента Российской Федерации - ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации направляет сообщение, оформленное в произвольной форме, с указанием даты и номера ранее принятого решения в ГПВУ МВД России, которое направляет соответствующую информацию в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации*(12).

13.2. Относящегося к компетенции органа внутренних дел Российской Федерации - МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации оформляет заключение об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации (приложение N 4), которое приобщается к делу об изменении гражданства. Копии заключения в двух экземплярах направляются в ГПВУ МВД России.

Один экземпляр копии заключения ГПВУ МВД России направляет в Комиссию, другой - подлежит учету и хранению в ГПВУ МВД России.

14. Решение об оформлении наличия гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 12, частями второй и четвертой статьи 26 Федерального закона (приложение N 7 к Положению) выносится на основании прилагаемых в одном экземпляре документов, установленных пунктами 47 - 50 Положения.

При оформлении наличия гражданства Российской Федерации:

14.1. Заявления и представленные документы группируются в отдельное дело в соответствии с установленным порядком по организации архивной работы.

14.2. Проверки по учетам органов внутренних дел Российской Федерации и согласование с ФСБ России не производятся*(13).

III. Исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации

15. В сообщении о решении, принятом по заявлению об изменении гражданства, направляемом ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России или ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации начальнику органа внутренних дел Российской Федерации по месту жительства (или проживания*(14), пребывания) заявителя (приложение N 5), указывается дата, до которой заявитель должен быть уведомлен о принятом решении под личную подпись.

При этом о решении, принятом по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации лица, имеющего иное гражданство, в том числе в отношении ребенка или недееспособного лица, ГПВУ МВД России, подразделение ПВС, принявшее заявление к рассмотрению, направляет сообщения в порядке, установленном пунктом 39 Положения.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в отношении лица, подлежащего постановке на воинский учет, ГПВУ МВД России, подразделение ПВС, принявшее заявление к рассмотрению, направляет извещение (приложение N 6) в военный комиссариат по месту жительства (или проживания, пребывания) указанного лица.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 2 февраля 2007 г. N 118 в пункт 16 настоящей Инструкции внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. После получения сообщения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации и вынесения решения об оформлении наличия у ребенка гражданства Российской Федерации осуществляется оформление паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации*(15), проставление отметки в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка, и/или внесение сведений о ребенке в паспорта гражданина Российской Федерации его родителей (единственного родителя).

При приобретении по заявлению родителя, проживающего на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации его ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, выдача паспорта гражданина Российской Федерации ребенку осуществляется в порядке, установленном пунктом 39 Положения.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 2 февраля 2007 г. N 118 в пункт 17 настоящей Инструкции внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. При принятии решения о выходе из гражданства Российской Федерации и после вручения справки (приложение N 7) паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе заграничный (при его наличии), или паспорт гражданина СССР образца 1974 года, или/и вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, изымается, а отметка в виде штампа на бланке свидетельства о рождении ребенка аннулируется и производится оформление соответствующего вида на жительство.

Изъятые паспорта и вкладыши в свидетельство о рождении, подтверждающие наличие гражданства Российской Федерации, подлежат уничтожению в установленном порядке.

Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя (родителей), сохраняющего гражданство Российской Федерации, аннулируются внесением записи "Сведения о (фамилия, имя, отчество ребенка) аннулированы" на свободном поле страниц, содержащих сведения о детях, заверяемой подписью сотрудника и скрепляемой печатью*(17).

18. При изменении заявителем в период рассмотрения заявления места жительства (или проживания, пребывания), подтвержденного регистрацией, сообщение об изменении гражданства направляется начальнику органа внутренних дел по новому месту жительства (или проживания, пребывания).

В случае отсутствия заявителя по зарегистрированному адресу в течение срока, установленного для уведомления о принятом решении, данная информация направляется в ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, оформившее сообщение.

IV. Определение наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации

19. В случаях, установленных пунктом 51 Положения, ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации осуществляет проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

20. По результатам проводимой проверки ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации устанавливает факт наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в результате признания или последующего приобретения гражданства Российской Федерации, либо выхода из гражданства Российской Федерации.

21. В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные проверяемым лицом или запрашивающим органом. При необходимости, ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации направляет запросы в органы и организации, располагающие необходимой информацией о проверяемом лице (например, в Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем составе войска и воинские формирования, органы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, военные комиссариаты по прежним местам жительства).

Полученная от указанных органов государственной власти информация, в том числе и надлежащим образом оформленные результаты опросов лиц, знающих проверяемое лицо, используется при определении наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации.

22. При проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, устанавливаются сведения о:

постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 г. и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного факта;

прибытии на территорию Российской Федерации на жительство после 6 февраля 1992 г.;

приобретении гражданства Российской Федерации;

месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 г., а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия;

прохождении военнослужащими (офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащими, проходящими обучение в военных учебных заведениях) военной службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на 6 февраля 1992 г., а также прибывшими для прохождения военной службы на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г.; для курсантов военных учебных заведений - о зачислении в 1991 г.; для членов семей военнослужащих, выехавших с территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 г. и возвратившихся в Российскую Федерацию после указанной даты, - о регистрации на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке;

наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации либо решения о выходе из гражданства Российской Федерации;

месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 6 февраля 1992 г. - в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы (если проверяемое лицо осуждено до указанной даты);

месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 6 февраля 1992 г. - в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы за пределами Российской Федерации (если проверяемое лицо осуждено после указанной даты).

23. Если фамилия, имя, отчество либо другие установочные данные проверяемого лица по различным причинам изменялись, проверка осуществляется как по имеющимся, так и по прежним установочным данным.

24. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов:

документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства;

документа, подтверждающего выезд из Российской Федерации до 6 февраля 1992 г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и/или возвращение на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г. по окончании трудовых, служебных отношений, обучения, лечения и частной поездки;

справки медицинского учреждения о прохождении лечения;

выписки из личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по контракту;

данных учетов военного комиссариата;

выписки из домовой книги;

копии поквартирной карточки;

справки жилищной организации;

справки образовательного учреждения;

трудовой книжки и/или справки с места работы;

справки об освобождении из мест лишения свободы;

иных документов.

25. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица оформляется ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации в произвольной форме.

26. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации у проверяемого лица, и вынесении соответствующего заключения, ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации выдает заявителю в порядке, установленном пунктом 59 Положения, справку, подтверждающую отсутствие у него гражданства Российской Федерации, оформляемую в произвольной форме.

27. С заявлений об определении принадлежности к гражданству взимается государственная пошлина в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

V. Особенности определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у детей

28. В случае, если наличие гражданства Российской Федерации у ребенка не может быть удостоверено, необходимые сведения, указанные в пункте 22 настоящей Инструкции, устанавливаются в отношении его родителей.

29. После вынесения заключения о наличии гражданства Российской Федерации у ребенка осуществляется оформление документов, предусмотренных пунктом 16 настоящей Инструкции.

30. В случае, когда оба родителя (единственный родитель) были приняты в гражданство Российской Федерации без указания в заявлении сведений о приеме в гражданство детей (ребенка), в заключении о наличии гражданства Российской Федерации в отношении такого проверяемого лица указывается часть первая статьи 26 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-I*(18) "О гражданстве Российской Федерации" с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона.

______________________________

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст.4571; 2004, N 1, ст.16. Далее - "Положение".

*(2) Далее - "Подразделение ПВС".

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст.2031; 2003, N 46 (ч.II), ст.4447. Далее - "Федеральный закон".

*(4) Далее - "cотрудник".

*(5) Проставляется печать, применяемая для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

*(6) Далее - "ГУВДРО СОБ МВД России".

*(7) Далее - "ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации".

*(8) Далее - "территориальный орган безопасности".

*(9) Далее - "ГПВУ МВД России".

*(10) Третий экземпляр заявления в дело не подшивается.

*(11) Далее - "ФСБ России".

*(12) Далее - "Комиссия".

*(13) Пункт 36 Положения.

*(14) ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3032; 2003, N 46 (ч. I), ст.4437).

*(15) Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 605 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации". Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 октября 1997 г., регистрационный N 1400.

*(16) Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. N 257 "О порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации". Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2003 г., регистрационный N 4564.

*(17) Проставляется печать, применяемая для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

*(18) Признан утратившим силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст.243.