Решение Верховного Суда РФ от 27 июля 2004 г. N ГКПИ04-942 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим и не подлежащим применению п. 6.1.6 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377

Решение Верховного Суда РФ от 27 июля 2004 г. N ГКПИ04-942

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании недействующим и не подлежащим применению п. 6.1.6 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ N 377 от 15 октября 1999 года, установил:

З. обратился с данным заявлением, полагая, что оспариваемый им нормативный правовой акт нарушает его право на оплату труда.

В обоснование своих требований об указании в пункте 6.1.6 Положения на необходимость выплат надбавок за непрерывность при выполнении работ в случае замены временно отсутствующего работника пояснил, что отсутствие этого указания является дискриминацией по отношению к другим работникам (например, внешним совместителям) и противоречит нормам Трудового кодекса РФ и п. 1 постановления Правительства РФ N 785 от 14 октября 1992 года "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки" (с последующими изменениями).

В судебном заседании З. свои требования по основаниям, указанным в заявлении, поддержал.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ж. просит заявление оставить без удовлетворения.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации М. считает, что оснований к удовлетворению заявления не имеется.

Заслушав представителей Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Г., просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации считает необходимым заявление оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

На основании постановления Правительства РФ N 785 от 14 октября 1992 года "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки" (с последующими изменениями) и других нормативных правовых актов приказом Министерства здравоохранения РФ N 377 от 15 октября 1999 года утверждено Положение об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации (в редакции Приказов Минздрава РФ от 17.11.2000 г. N 404, от 24.04.2003 г. N 160, от 05.08.2003 г. N 329, в соответствии с п. 6.1.6 которого работникам, занимающим по совместительству штатные должности медицинского персонала в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, надбавки выплачиваются и по совмещаемым должностям в порядке и на условиях, предусмотренных для этих должностей.

Заявление о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6.1.6 Положения не подлежит удовлетворению, так как буквально воспроизводит частично пункт 1 постановления Правительства РФ от 28 февраля 1996 года N 213 "О надбавках за продолжительность непрерывной работы медицинским работникам, занимающим по совместительству штатные должности в организациях здравоохранения и социальной защиты населения", в соответствии с которым с 1 марта 1996 года медицинским работникам надбавки к должностному окладу за продолжительность непрерывной работы выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных для соответствующих должностей, носит бланкетный (отсылочный) характер.

З. считает, что Положение в этой части противоречит ст.ст. 98, ч. 2 ст. 132, 151, 152 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 98 Трудового кодекса РФ допускается с указанными ограничениями работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника (совместительство) в этой же организации по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, а также с заключением трудового договора с другим работодателем.

Пункт 6.1.6 Положения, предусматривающий лишь порядок выплаты надбавок по совместительству, не противоречит ст. 98 Трудового кодекса РФ, которая данный вопрос не регламентирует, оплата труда по совместительству предусмотрена ст. 285 Трудового кодекса РФ, согласно которой оплата производится пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. Установленный в п. 6.1.6 Положения порядок выплат надбавок работникам, занимающим штатные должности по совместительству, не противоречит ст. 285 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Трудового кодекса РФ запрещена дискриминация при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий труда.

Определение доплаты за непрерывность в п. 6.1.6 Положения дискриминацией не является, поскольку в соответствии частей 2 и 3 ст. 3 Трудового кодекса РФ под дискриминацией понимается установление ограничений в трудовых правах и свободах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, но в то же время дискриминацией не является установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В ст.ст. 151 и 152 Трудового кодекса РФ предусмотрена оплата труда при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, а также соответственно оплата за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, а поэтому п. 6.1.6 Положения этим нормам Трудового кодекса РФ не противоречит, т.к. регулирует иные правоотношения. Доводы З. о несоответствии пункта 6.1.6 Положения п. 1 постановлению Правительства РФ N 785 от 14 октября 1992 года "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки" (с последующими изменениями) являются несостоятельными и не могут служить основанием к признании этого пункта Положения недействующим, так как в нем не нарушаются цели улучшения материального положения, усиления стимулирующей роли заработной платы работников здравоохранения, на которые направлено данное постановление Правительства Российской Федерации.

Требования заявителя З. сводятся к необходимости изменения редакции оспариваемого нормативного правового акта таким образом, чтобы оплата надбавки за непрерывность при выполнении работы за временно отсутствующего работника производилась как при выполнении работ по совместительству.

Однако, указанные обстоятельства не могут служить основанием к признанию нормативного правового акта недействующим и не подлежащим применению, поскольку в данном случае заявитель фактически не оспаривая положения данного нормативного правового акта, предлагает его иную редакцию, а это выходит за рамки полномочий судов, поскольку в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, вмешательство в их нормотворческую деятельность не допускается.

Таким образом, требования заявителя о распространении Пункта 6.1.6 Положения на оплату надбавок за продолжительность непрерывной работы при выполнении обязанностей временно отсутствующего работника не могут быть удовлетворены, так как оспариваемая правовая норма не предусматривает ограничений оплаты надбавок медицинскому работнику при выполнении им обязанностей временно отсутствующего работника.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации, решил:

заявление З. о признании недействующим и не подлежащим применению п. 6.1.6 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ N 377 от 15 октября 1999 года оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.