Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 марта 2001 г. N 3-16/2001 Об отказе в признании недействительным постановления Правительства Москвы от 6 апреля 1999 г. N 291 "О признании жилых домов по Самотечной улице, 5/14, стр. 1, 2 аварийными и отселении жителей"

Решение СК по гражданским делам Московского городского суда
от 23 марта 2001 г. N 3-16/2001

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июня 2001 г. N 5-Г01-69 настоящее решение оставлено без изменения

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Назаровой A.M.,

с участием прокурора Гнусенко О.Г.,

при секретаре Борискиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-16/2001 (3-500/2000) по заявлению Волнухина Николая Петровича, Кусиной Любови Николаевны, Салахян Елены Акоповны о признании постановления Правительства Москвы от 06/04/1999 N 291 "О признании жилых домов по Самотечной улице, 5/14, стр. 1, 2 аварийными и отселении жителей" недействительным, возмещении ущерба установила:

06/04/1999 Правительством Москвы было принято Постановление N 291 "О признании жилых домов по Самотечной улице 5/14, стр. 1, 2 аварийными и отселении жителей".

Заявители: Волнухин Н.П., Кусина Л.Н., Салахян Е.А. - жители дома, 5/14, стр. 1 по Самотечной улице обратились в суд с жалобой о признании указанного постановления недействительным, ссылаясь на то, что оно принято с нарушением требований закона, установленных для признания дома аварийным, и нарушает их жилищные права, а также просили возместить материальный ущерб в размере 15 000 руб. и моральный - 30 000 руб.

В судебном заседании Салахян Е.А., представляющая одновременно интересы Волнухина Н.П. по доверенности, а также представитель Кусиной Л.Н. - Лобанова И.В. (по доверенности) поддержали заявление.

Представитель Правительства Москвы возражал против удовлетворения жалобы, полагая ее необоснованной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, судебная коллегия находит жалобу заявителей необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ЖК РСФСР периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Порядок отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для постоянного проживания установлен Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529, согласно которому рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания возлагается на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

В соответствии с указанным Положением жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (плиты, балки, ригеля, колонны, простенки, панели и т.п.).

Во исполнение указанного Положения постановлением Правительства Москвы от 26 августа 1997 года N 643 "О порядке признания жилых помещений (домов) аварийными в г. Москве" утверждено Положение о порядке признания жилых помещений (домов) аварийными в г. Москве, в соответствии с которым, как усматривается из преамбулы оспариваемого постановления, данные дома признаны аварийными.

Согласно Положению жилые помещения (дома) признаются аварийными в случае, если их техническое состояние определяется как состояние крайней степени непригодности для проживания (грозит обрушением и представляет угрозу жизни для проживающих граждан) и соответствует методике определения аварийности строений, утвержденной Правительством Москвы.

Проведение обследования технического состояния жилых помещений (домов), а также признание их в крайней степени непригодными (аварийными) для проживания производится в порядке, определяемом Правительством Москвы на основании федерального жилищного законодательства и иных нормативных актов.

Рассмотрение вопросов о признании жилых домов аварийными, подготовка актов и проектов постановлений Правительства Москвы по вопросу о признании жилых домов аварийными и невозможности в связи с этим дальнейшего проживания в них осуществляются городской межведомственной комиссией, состав и деятельность которой регламентируются Положением о городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда.

Правительство Москвы на основании актов городской межведомственной комиссии принимает решение об отнесении жилых домов к категории "аварийные".

Основанием признания жилых помещений (домов) аварийными является техническое состояние жилых помещений (домов), определяемое проектно-изыскательскими организациями, имеющими лицензию на проведение соответствующих работ, как состояние крайней степени непригодности для дальнейшего проживания (грозит обрушением и представляет угрозу жизни для проживающих граждан).

Основанием для рассмотрения вопроса на межведомственной комиссии о признании жилых помещений (домов) аварийными является акт обследования (заключение) технического состояния жилого помещения (дома) проектно-изыскательской организации, имеющей лицензию на проведение соответствующих работ.

Акт обследования (заключение) технического состояния жилого помещения (дома) составляется проектно-изыскательской организацией на основании методики определения аварийности строений, утвержденной в установленном порядке Правительством Москвы в соответствии с действующими нормами Российской Федерации, а также на основании Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529.

Решение городской межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным рассматривается на заседании Правительства Москвы.

Правительство Москвы принимает решение о признании жилого дома аварийным с указанием дальнейшего использования жилого дома, сноса, проведения капитального ремонта, реконструкции, а также сроков отселения физических и юридических лиц из жилого дома, признанного аварийным.

На основании принятого решения префект соответствующего административного округа осуществляет контроль за оповещением жителей и арендаторов дома, признанного аварийным, а также подбирает необходимые для переселения жилые дома (жилые помещения).

Из материалов дела усматривается, что дом, в котором проживают заявители, признан аварийным в полном соответствии с требованиями указанного Положения.

Проектно-изыскательская организация ТОО "Ремстройпроект" БИС, имеющая лицензию на проведение соответствующих работ, в декабре 1997 обследовала техническое состояние дома, и пришла к выводу о том, что состояние отдельных конструкций дома 5/14, стр. 1 по ул. Самотечная неудовлетворительное, аварийное, может привести к их самопроизвольному непрогнозируемому обрушению. Учитывая крайне неблагоприятную экологическую и санитарную обстановку в зоне расположения здания, изменить которую в ближайшем будущем не представляется возможным, наоборот: из-за быстрого роста автотранспорта будет ухудшаться, рекомендуется вывести здание из жилого фонда и использовать под нежилые цели с временным пребыванием людей (л.д. 147-166).

В отношении стр. 2 указанного дома проведено аналогичное обследование (201-224).

На основании технического заключения проектно-изыскательской организации вопрос о признании дома аварийным был вынесен на рассмотрение Городской междуведомственной комиссии по использованию жилищного фонда, которая на заседании 04/06/1998 приняла решение о признании дома аварийным (л.д. 64).

Аналогичное решение состоялось и в отношении строения  указанного дома (л.д. 136).

На основании решений городской МВК Правительством Москвы было принято оспариваемое постановление.

Решения МВК на момент рассмотрения настоящего дела, а также законность и обоснованность технических заключений никем не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что Постановление Правительства в части признания дома, где проживают заявители, аварийным, является обоснованным и соответствует требованиям закона.

Доводы жалобы заявителей о том, что при принятии данного постановления Правительство Москвы не применяло распоряжение Премьера Правительства от 01/04/1999 N 276-РП "Об утверждении порядка определения аварийности жилых помещений (домов) в г. Москве" не могут быть приняты во внимание, поскольку техническое обследование дома и принятие решения МВК о признании его аварийным имело место в 1997-1997 гг., т.е. до принятия распоряжения Премьера Правительства от 01/04/1999 N 276-РП.

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 N 197-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В настоящее время жильцы указанного дома, кроме заявителей, из него выселены, им предоставлены другие жилые помещения.

Данных о том, что оспариваемым постановлением нарушаются какие-либо жилищные права заявителей, не представлено.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что признание аварийным строения 2 указанного в постановлении дома, не затрагивает интересов заявителей, поскольку они в нем не проживают. Как видно из материалов дела, технических паспортов БТИ, технических заключений, здания конструктивно отличаются друг от друга, построены в разные периоды времени.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемое заявителями постановление наоборот принято в защиту их жилищных прав, в целях сохранения их здоровья и жизни.

В связи с выселением заявителям также предоставляются другие благоустроенные жилые помещения.

Поскольку обжалуемое постановление не противоречит закону, не нарушает прав заявителей, оснований для удовлетворения их жалобы не имеется.

Учитывая, что требования заявителей о признании постановления недействительным являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, не могут быть удовлетворены и их требования о возмещении материального и морального ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

в удовлетворении заявления Волнухина Николая Петровича, Кусиной Любови Николаевны, Салахян Елены Акоповны о признании постановления Правительства Москвы от 06/04/1999 N 291 "О признании жилых домов по Самотечной улице, 5/14, стр. 1, 2 аварийными и отселении жителей" недействительным, возмещении ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Председательствующий:

A.M. Назарова

Решение вступило в законную силу 19.06.2001 г.