Решение Верховного Суда РФ от 11 января 2005 г. N ГКПИ04-1382
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца четвертого подпункта "а" пункта 25 "Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 года N 56, установил:
Х. обратился с данным заявлением, считая оспариваемый нормативный акт нарушающим его право на установление степени утраты профессиональной трудоспособности, которая имела место в результате несчастного случая при его работе в ОАО "Аэрофлот-российские авиалинии" в должности командира воздушного судна.
В заявлении указал, что оспариваемому подпункту незаконно придана обратная сила, что противоречит ст. 4 ГК РФ. Кроме того, в данном пункте введены положения, которые аналогичны по своему содержанию с теми, которые были признаны недействующими и не подлежащими применению решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2003 года, то есть нарушены положения ч. 4 ст. 253 ГПК РФ, запрещающей преодоление решения повторным принятием такого же акта. Х. также считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит абзацам 17 и 18 ст. 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", поскольку позволяет учитывать при определении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего возможность выполнения им легких неквалифицированных видов труда.
В судебном заседании Х. изменил свои требования, просил о признании недействующим четвертого абзаца оспариваемого пункта нормативного правового акта по указанным в заявлении основаниям, а также о разъяснении возможности установления ему 100% утраты профессиональной нетрудоспособности в соответствии с имеющимся медицинским заключением.
Заслушав представителя Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т., полагавшей необходимым заявление оставить без удовлетворения, представителя Министерства юстиции Российской Федерации Ч. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., считавших необходимым заявление удовлетворить, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем вторым пункта 3 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с последующими изменениями) Правительство Российской Федерации определяет Порядок установления степени утраты профессиональной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации предложено определить критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а поэтому постановлением Минтруда Российской Федерации от 18 июля 2001 года N 56 утверждены "Временные критерии определения степени утраты профессиональной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с последующими изменениями), которые опубликованы в "Российской газете", N 167, 29 августа 2001 года, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 августа 2001 года N 2876.
В абзаце четвертом подпункта "а" пункта 25 "Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 года N 56 указано, что степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с умеренными нарушениями функций организма устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации, объема, производственной деятельности или категории тяжести труда, а 60% - в случае, если пострадавший может выполнять легкие неквалифицированные виды труда с использованием профессиональных знаний, умений и навыков.
В преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" указано, что им устанавливаются в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяется порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных предусмотренных этим Федеральным законом случаях.
Согласно абзацам 17 и 18 статьи 3 названного Закона под профессиональной трудоспособностью понимается способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества, а под степенью утраты профессиональной трудоспособности -
