Приложение. Поправки к проекту федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий", принятому в первом чтении 18 ноября 2005 г.

Внесены Московской городской Думой

Поправки
к проекту федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", принятому в первом чтении 18 ноября 2005 года

N п/п	Текст, к которому предлагается поправка	Автор поправки	Содержание поправки	Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой	Примечание
1.	Статья 1, пункт 1, подпункт "а", абзац пятый: "13.1)  организа- ции предоставле- ния общедоступно- го и бесплатного начального обще- го, основного об- щего, среднего (полного)  общего образования по основным образо- вательным прог- раммам в образо- вательных учреж- дениях, отнесен- ных федеральным законом к ведению субъектов Россий- ской Федерации;".		Абзац пятый подпункта "а" пункта 1 статьи 1 после слов "предостав- ления общедоступного и бесплатного" дополнить словом "дошкольного,".	"13.1) организации пре- доставления общедоступ- ного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного обще- го, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в образова- тельных учреждениях, от- несенных федеральным за- коном к ведению субъек- тов Российской Федера- ции;".	Предлагается от- нести к полномочи- ям субъектов Рос- сийской Федерации, осуществляемым за счет средств соб- ственных бюджетов, организацию пре- доставления обще- доступного и бес- платного дошколь- ного образования по основным обра- зовательным прог- раммам в образова- тельных учреждени- ях, отнесенных фе- деральным законом к ведению субъек- тов Российской Фе- дерации.
2.	Статья 1, пункт 1, подпункт "а"		Подпункт "а" пункта 1 статьи 1 после абзаца восьмого дополнить но- вым абзацем следующего содержания: "подпункт 42 после слов "государственного стро- ительного надзора" до- полнить словами ", го- сударственной эксперти- зы проектной документа- ции, кроме проектной документации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;".	"подпункт 42 после слов "государственного строи- тельного надзора" допол- нить словами ", государ- ственной экспертизы про- ектной документации, кроме проектной докумен- тации для особо опасных, технически сложных, уни- кальных объектов капи- тального строительст- ва;".	Предлагается внес- ти дополнение в подпункт 42 пункта 2 статьи 26.3Феде- рального закона "Об общих принци- пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации", так как эта поправка позволяет рационализировать государственную экспертизу градо- строительной доку- ментации и улуч- шить предоставле- ние соответствую- щих государствен- ных услуг.
3.	Статья 1, пункт 1, подпункт "а", абзац десятый: "дополнить под- пунктами 54-56 следующего содер- жания:". Статья 1, пункт 1, подпункт "а"		В абзаце десятом под- пункт "а" пункта 1 статьи 1 слова "допол- нить подпунктами 54-56 следующего содержания:" заменить словами "до- полнить подпунктами 54-57 следующего содер- жания:". Подпункт "а" пункта 1 статьи 1 дополнить аб- зацем следующего содер- жания: "57) лицензирования де- ятельности по производ- ству и реализации спе- циального игрового обо- рудования, предназна- ченного для осуществле- ния игорного бизнеса, и деятельности по органи- зации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с ис- пользованием игрового оборудования.".	"дополнить подпунктами 54-57 следующего содер- жания:". "57) лицензирования дея- тельности по производст- ву и реализации специ- ального игрового обору- дования, предназначенно- го для осуществления игорного бизнеса, и дея- тельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования.".	Сложившаяся сегод- ня ситуация в сфе- ре игорного бизне- са полностью не контролируется го- сударством, что фактически привело к дискредитации органов государст- венного управления всех уровней. Ры- нок игорного обо- рудования заполня- ет контрафактная продукция. Отсут- ствие у субъектов Российской Федера- ции рычагов конт- роля позволяет недобросовестным предпринимателям уклоняться от уп- латы налогов. Между тем налог на игорный бизнес яв- ляется региональ- ным налогом. Из-за отсутствия должно- го лицензионного контроля страдают бюджеты субъектов Российской Федера- ции.
4.	Статья 1, пункт 1, подпункт "б", абзац второй: "3.1. По вопро- сам, указанным в пункте 2 настоя- щей статьи, орга- ны государствен- ной власти субъ- екта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нор- мативные правовые акты и региональ- ные программы субъектов Россий- ской Федерации вне зависимости от наличия в фе- деральных законах положений, уста- навливающих ука- занное право.".		В абзаце втором под- пункта "б" пункта 1 статьи 1: слова "в пункте 2" за- менить словами "в пунк- тах 2 и 8.1"; после слов "нормативные правовые акты" допол- нить словами ", в кото- рых не должны устанав- ливаться ограничения прав и свобод граж- дан,"; после слов "региональ- ные программы субъектов Российской Федерации" дополнить словами ", создавать исполни- тельные органы государ- ственной власти, учреж- дения, осуществлять расходы средств бюджета субъекта Российской Фе- дерации".	"3.1. По вопросам, ука- занным в пунктах 2 и 8.1 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Фе- дерации имеют право при- нимать законы, иные нор- мативные правовые акты, в которых не должны ус- танавливаться ограниче- ния прав и свобод граж- дан, и региональные программы субъектов Рос- сийской Федерации, соз- давать исполнительные органы государственной власти, учреждения, осу- ществлять расходы средств бюджета субъекта Российской Федерации вне зависимости от наличия в федеральных законах по- ложений, устанавливающих указанное право.".	Поправки предпола- гают осуществление полномочий субъек- тов Российской Фе- дерации по предме- там совместного ведения не только в прямо перечис- ленных в федераль- ном законе, но и в иных случаях. По- этому необходимо предусмотреть воз- можность принятия нормативных право- вых актов и прог- рамм для осуществ- ления этих полно- мочий. Целесообразно ука- зать на право субъектов Россий- ской Федерации создавать для осу- ществления своих полномочий органы исполнительной власти и учрежде- ния во избежание неопределенности при формировании позиций суда и прокуратуры. Недо- пустимость ограни- чения прав и сво- бод граждан следу- ет из части 3 статьи 55 Консти- туции Российской Федерации. Проект предусмат- ривает, что отрас- левыми федеральны- ми законами могут устанавливаться не только обязатель- ные (обеспечивае- мые субвенциями из федерального бюд- жета), но и добро- вольно исполняемые субъектами Россий- ской Федерации полномочия. Проект связывает право субъекта Российской Федера- ции осуществлять полномочия по предметам совмест- ного ведения с прямым указанием федерального зако- на на такую воз- можность и говорит только об участии в осуществлении полномочий, что не согласуется со статьей 73 Консти- туции Российской Федерации, соглас- но которой все полномочия по предметам совмест- ного ведения, не закрепленные за Российской Федера- цией, принадлежат ее субъектам. По- правка снимает это противоречие. Поправка также на- правлена на снятие опасения, что ор- ганы государствен- ной власти субъек- тов Российской Фе- дерации, если раз- решить им самосто- ятельно устанавли- вать полномочия по предметам совмест- ного ведения, из- расходуют средства на осуществление полномочий, не яв- ляющихся обяза- тельными для субъ- екта Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 26.3 данного Феде- рального закона.
5.	Статья 1, пункт 1		Пункт 1 статьи 1 допол- нить новым подпунктом "в" следующего содержа- ния: "в) абзац первый пункта 7 после слов "установ- ленные иными федераль- ными законами" допол- нить словами "как обя- зательные для осуществ- ления органами государ- ственной власти субъек- та Российской Федера- ции;".	"в) абзац первый пункта 7 после слов "установ- ленные иными федеральны- ми законами" дополнить словами "как обязатель- ные для осуществления органами государственной власти субъекта Россий- ской Федерации;".	См. примечание к поправке 4.
6.	Статья 1, пункт 1, подпункт "в": "в)  дополнить пунктами  8.1 и 8.2 следующего содержания: "8.1. Органы го- сударственной власти субъекта Российской Феде- рации вправе участвовать в осуществлении полномочий по предметам сов- местного ведения, связанных с реше- нием вопросов, не указанных в пунк- те 2 и не пере- данных им в соот- ветствии с пунк- том 7 настоящей статьи, с осу- ществлением рас- ходов за счет средств бюджета субъекта Россий- ской Федерации (за исключением финансовых средств, переда- ваемых из феде- рального бюджета бюджету субъекта Российской Феде- рации на осу- ществление целе- вых расходов)  и принятием необхо- димых правовых нормативных ак- тов, если это предусмотрено фе- деральными зако- нами. 8.2. Финансирова- ние осуществления полномочий, пре- дусмотренное в пункте 8.1, не является обязан- ностью субъекта Российской Феде- рации, осуществ- ляется при нали- чии возможностей и не является ос- нованием для вы- деления дополни- тельных средств из федерального бюджета.";".		Подпункт "в" пункта 1 статьи 1 считать под- пунктом "г" и в нем: в абзаце втором слова "участвовать в осу- ществлении полномочий" заменить словами "осу- ществлять полномочия"; после слов "если это" дополнить словами "не противоречит федераль- ным законам, а также вправе участвовать в осуществлении полномо- чий федеральных органов государственной власти, если это"; абзац третий после слов "при наличии возможнос- тей" дополнить словами ", не может в части до- полнительного осуществ- ления полномочий по во- просам, по которым осу- ществляются полномочия федеральных органов го- сударственной власти, составлять совокупно с расходами на дополни- тельное финансирование субъектами Российской Федерации полномочий по предметам ведения Рос- сийской Федерации, предусмотренных статьей 26.5 настоящего Феде- рального закона, более двадцати пяти процентов от объема расходов бюд- жета субъекта Россий- ской Федерации на осу- ществление полномочий по предметам совместно- го ведения (за иск- лючением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Рос- сийской Федерации на осуществление целевых расходов)".	"г)  дополнить пунктами 8.1 и 8.2 следующего со- держания: "8.1. Органы государст- венной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять пол- номочия по предметам совместного ведения, связанные с решением во- просов, не указанных в пункте 2 и не переданных им в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Россий- ской Федерации (за иск- лючением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Россий- ской Федерации на осу- ществление целевых рас- ходов) и принятием необ- ходимых правовых норма- тивных актов, если это не противоречит феде- ральным законам, а также вправе участвовать в осуществлении полномочий федеральных органов го- сударственной власти, если это предусмотрено федеральными законами. 8.2. Финансирование осу- ществления полномочий, предусмотренное в пункте 8.1, не является обязан- ностью субъекта Россий- ской Федерации, осу- ществляется при наличии возможностей, не может в части дополнительного осуществления полномочий по вопросам, по которым осуществляются полномо- чия федеральных органов государственной власти, составлять совокупно с расходами на дополни- тельное финансирование субъектами Российской Федерации полномочий по предметам ведения Рос- сийской Федерации, пред- усмотренных статьей 26.5 настоящего Федерального закона, более двадцати пяти процентов от объема расходов бюджета субъек- та Российской Федерации на осуществление полно- мочий по предметам сов- местного ведения (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Россий- ской Федерации на осу- ществление целевых рас- ходов) и не является ос- нованием для выделения дополнительных средств из федерального бюдже- та.";".	См. примечание к поправке 4.
7.	Статья 1, пункт 2, подпункт "б": "б) дополнить аб- зацами следующего содержания: "Органы государ- ственной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе участво- вать в осуществ- лении полномочий по предметам ве- дения Российской Федерации, не пе- реданных им в соответствии с пунктом 7 настоя- щей статьи, и (или)  осуществ- лять расходы на дополнительное финансирование указанных полно- мочий за счет средств бюджета субъекта Россий- ской Федерации (за исключением финансовых средств, переда- ваемых из феде- рального бюджета бюджету субъекта Российской Феде- рации на осу- ществление целе- вых расходов), если возможность осуществления та- ких расходов предусмотрена фе- деральными зако- нами. Органы государст- венной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе устанавли- вать за счет средств бюджета субъекта Россий- ской Федерации (за исключением финансовых средств, переда- ваемых из феде- рального бюджета бюджету субъекта Российской Феде- рации на осу- ществление целе- вых расходов) до- полнительные меры социальной адрес- ной поддержки от- дельных категорий граждан вне зави- симости от нали- чия в федеральных законах положе- ний, устанавли- вающих указанное право. Финансирование осуществления полномочий, пред- усмотренное нас- тоящей статьей, не является обя- занностью субъек- та Российской Фе- дерации, осу- ществляется при наличии возмож- ностей и не явля- ется основанием для выделения до- полнительных средств из феде- рального бюдже- та.";".		В подпункте "б" пункта 2 статьи 1: в абзаце втором слова ", не переданных им в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи," заменить словами ", не возложенных на них в соответствии с абзацем первым настоящей статьи,"; в абзаце третьем слово "устанавливать" исклю- чить; после слов "целе- вых расходов)" допол- нить словом "устанавли- вать"; после слов "от- дельных категорий граж- дан" дополнить словами ", а также осуществлять дополнительные меропри- ятия в области охраны окружающей среды".	"б)  дополнить абзацами следующего содержания: "Органы государственной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе участвовать в осуществ- лении полномочий по предметам ведения Рос- сийской Федерации, не возложенных на них в соответствии с абзацем первым настоящей статьи, и (или)  осуществлять расходы на дополнитель- ное финансирование ука- занных полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Фе- дерации (за исключением финансовых средств, пе- редаваемых из федераль- ного бюджета бюджету субъекта Российской Фе- дерации на осуществление целевых расходов), если возможность осуществле- ния таких расходов пред- усмотрена федеральными законами. Органы государственной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе за счет средств бюджета субъекта Российской Фе- дерации (за исключением финансовых средств, пе- редаваемых из федераль- ного бюджета бюджету субъекта Российской Фе- дерации на осуществление целевых расходов)  уста- навливать дополнительные меры социальной адресной поддержки отдельных ка- тегорий граждан, а также осуществлять дополни- тельные мероприятия в области охраны окружаю- щей среды вне зависимос- ти от наличия в феде- ральных законах положе- ний, устанавливающих указанное право. Финансирование осуществ- ления полномочий, пред- усмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при нали- чии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.";".	В данной статье Федерального зако- на нет пункта 7. Имеется в виду от- сутствие возложе- ния полномочий в соответствии с абзацем первым статьи 26.5. Данная поправка позволит в полной мере реализовать принцип ответст- венности органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции за обеспечение благоприятной ок- ружающей среды и экологической без- опасности на соот- ветствующих терри- ториях (статья 3 Федерального зако- на "Об охране ок- ружающей среды").
8.	Статья 1, пункт 3, подпункт "а": "а) в абзаце вто- ром пункта 1 сло- ва "пункте 2" за- менить словами "пунктах 2 и 8.1";".		Подпункт "а" пункта 3 статьи 1 изложить в следующей редакции: "а) в пункте 1: в абзаце втором слова "пункте 2" заменить словами "пунктах 2 и 8.1"; абзац третий дополнить словами ", а также иму- щество, необходимое для участия в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти, в случаях, ког- да федеральными закона- ми предусмотрено такое участие";".	"а) в пункте 1: в абзаце втором слова "пункте 2" заменить сло- вами "пунктах 2 и 8.1"; абзац третий дополнить словами ", а также иму- щество, необходимое для участия в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти, в случаях, когда федеральными законами предусмотрено такое участие";".	Поправка предлага- ет уточнить редак- цию абзаца третье- го пункта 1 статьи 26.11 Федерального закона. Ныне действующая редак- ция не дает ответа на вопрос: вправе ли субъект Россий- ской Федерации иметь имущество для осуществления предусмотренных федеральным зако- ном полномочий, если в этом феде- ральном законе прямо не указано на его право иметь соответствующее имущество. Поправ- ка устраняет неоп- ределенность.
9.	Статья 1, пункт 3, подпункт "б", абзац второй: "в подпункте "ж" слова "и средне- го" заменить сло- вами ", среднего и дополнительно- го";".		Абзац второй подпункта "б" пункта 3 статьи 1 изложить в следующей редакции: "подпункт "ж" изложить в следующей редакции: "ж) имущество, необхо- димое для предоставле- ния дошкольного, на- чального общего, основ- ного общего, среднего (полного) общего, до- полнительного, началь- ного, среднего, высшего и послевузовского про- фессионального образо- вания;";".	"подпункт "ж" изложить в следующей редакции: "ж) имущество, необходи- мое для предоставления дошкольного, начального общего, основного обще- го, среднего (полного) общего, дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовско- го профессионального об- разования;";".	Предлагается новая редакция подпункта "ж" пункта 2 статьи 26.11 Феде- рального закона, вытекающая из пре- доставления субъ- ектам Российской Федерации права предоставлять до- школьное образова- ние в образова- тельных учреждени- ях, отнесенных фе- деральным законом к ведению субъек- тов Российской Фе- дерации.
10.	Статья 1, пункт 3, подпункт "б", абзац шестой: "ц)  имущество созданных до 31 декабря 2004 года государственных высших учебных заведений субъек- тов Российской Федерации;".		В абзаце шестом под- пункта "б" пункта 3 статьи 1 слова "создан- ных до 31 декабря 2004 года" исключить.	"ц) имущество государст- венных высших учебных заведений субъектов Рос- сийской Федерации;".	Предлагается уста- новить возможность нахождения в соб- ственности субъек- тов Российской Фе- дерации имущества высших учебных за- ведений субъектов Российской Федера- ции без ограниче- ния по времени их создания, так как предложенная в за- конопроекте форму- лировка может ста- вить под сомнение право приобретать новое имущество даже для действую- щих высших учебных заведений.
11.	Статья 2, пункт 2, абзац второй: "3. Органы госу- дарственной влас- ти субъектов Рос- сийской Федерации и органы местного самоуправления вправе участво- вать в организа- ции и финансиро- вании проведения общественных ра- бот для граждан, испытывающих трудности в поис- ке работы, а так- же временной за- нятости подрост- ков.".		В абзаце втором пункта 2 статьи 2: после слов "участвовать в организации и финан- сировании" дополнить словами "мероприятий в области занятости насе- ления, в том числе"; слово "подростков" за- менить словами "несо- вершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет".	"3. Органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуп- равления вправе участво- вать в организации и фи- нансировании мероприятий в области занятости на- селения, в том числе проведения общественных работ для граждан, испы- тывающих трудности в по- иске работы, а также временной занятости не- совершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.".	Законопроект пред- усматривает право субъектов Россий- ской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты в сфере занятости населения. Поправ- ка предполагает организационное и финансовое обеспе- чение осуществле- ния данного права, предусматривает проведение органа- ми государственной власти субъектов Российской Федера- ции мероприятий в области занятости населения. В законе использу- ется не понятие "подростки", а по- нятие "несовершен- нолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет".
12.	Статья 3, пункт 3		Пункт 3 статьи 3 допол- нить новым подпунктом "а" следующего содержа- ния: "а) пункт 6.1 после слов "общедоступного и бесплатного" дополнить словом "дошкольного";".	"а) пункт 6.1 после слов "общедоступного и бес- платного" дополнить сло- вом "дошкольного";".	Поправка предлага- ет внести дополне- ние в пункт 6.1 статьи 29 Закона Российской Федера- ции "Об образова- нии" и отнести к компетенции субъ- ектов Российской Федерации обеспе- чение государст- венных гарантий прав граждан на получение общедос- тупного и бесплат- ного дошкольного образования.
13.	Статья 3, пункт 4, абзац второй: "6. Федеральный орган исполни- тельной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере образова- ния, вправе в пределах своей компетенции инс- пектировать в по- рядке надзора на территории Рос- сийской Федерации образовательные учреждения неза- висимо от их ор- ганизационно-пра- вовых форм, типов и видов, все ор- ганы управления образованием и все уполномочен- ные органы испол- нительной власти субъекта Россий- ской Федерации, осуществляющие надзор и контроль в области образо- вания. Порядок осуществления контроля и надзо- ра в сфере обра- зования устанав- ливается Прави- тельством Россий- ской Федерации.".		В абзаце втором пункта 4 статьи 3 слова "и все уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, осуществляющие надзор и контроль в об- ласти образования" иск- лючить.	"6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере образо- вания, вправе в пределах своей компетенции инс- пектировать в порядке надзора на территории Российской Федерации об- разовательные учреждения независимо от их органи- зационно-правовых форм, типов и видов, все орга- ны управления образова- нием. Порядок осуществ- ления контроля и надзора в сфере образования ус- танавливается Правитель- ством Российской Федера- ции.".	Положение законо- проекта подрывает принцип единонача- лия в организации исполнительной власти субъекта Российской Федера- ции. Федеральный орган в сфере об- разования вправе инспектировать об- разовательные уч- реждения, а также региональные орга- ны управления об- разованием, но не любые контрольные и надзорные органы исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции.
14.	Статья 4, пункт 1, абзац второй: "В собственности субъектов Россий- ской Федерации и муниципальных об- разований могут находиться объек- ты культурного наследия незави- симо от категории их историко-куль- турного значения, если такие объек- ты необходимы для осуществления полномочий орга- нов государствен- ной власти субъ- ектов Российской Федерации или ор- ганов местного самоуправления, а также в иных слу- чаях, установлен- ных федеральным законом.".		В абзаце втором пункта 1 статьи 4 слова ", если такие объекты необходимы для осу- ществления полномочий органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации или органов местного само- управления, а также в иных случаях, установ- ленных федеральным за- коном" исключить.	"В собственности субъек- тов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний могут находиться объекты культурного нас- ледия независимо от ка- тегории их историко- культурного значения.".	Условие, которое поправка предлага- ет исключить, при- вносит в статью 25 Основ законода- тельства Россий- ской Федерации о культуре юридичес- кую неопределен- ность и, кроме того, не соответ- ствует статье 48 Федерального зако- на "Об объектах культурного насле- дия (памятниках истории и культу- ры) народов Рос- сийской Федера- ции".
15.	Статья 4, пункт 2, абзац второй: "Органы государ- ственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе участво- вать в финансиро- вании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного нас- ледия федерально- го значения, на- ходящихся в феде- ральной собствен- ности.".		Абзац второй пункта 2 статьи 4: после слов "участвовать в" дополнить словами "осуществлении и"; сло- ва ", находящихся в фе- деральной собственнос- ти" исключить.	"Органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе участвовать в осуществ- лении и финансировании мероприятий по сохране- нию, популяризации и го- сударственной охране объектов культурного наследия федерального значения.".	Принятие поправки позволит субъектам Российской Федера- ции участвовать в осуществлении и финансировании ме- роприятий по охра- не объектов куль- турного наследия федерального зна- чения, которые на- ходятся не только в федеральной соб- ственности, но и в иной собственнос- ти. Не все объекты культурного насле- дия федерального значения сегодня находятся в феде- ральной собствен- ности.
16.	Статья 5, пункт 1: "1) часть вторую статьи 3 изложить в следующей ре- дакции: "К полномочиям субъектов Россий- ской Федерации в области ветерина- рии относятся: участие в реали- зации федеральных мероприятий на территории субъ- екта Российской Федерации; организация про- ведения на терри- тории субъекта Российской Феде- рации мероприятий по предупреждению и ликвидации бо- лезней животных и их лечению; защита населения от болезней, об- щих для человека и животных, за исключением во- просов, решение которых отнесено к ведению Россий- ской Федерации; регистрация спе- циалистов в об- ласти ветерина- рии, занимающихся предприниматель- ской деятель- ностью; контроль деятель- ности специалис- тов в области ве- теринарии; решение иных во- просов в области ветеринарии, за исключением во- просов, решение которых отнесено к ведению Россий- ской Федерации.".		Пункт 1 статьи 5 изло- жить в следующей редак- ции: "1) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ве- теринарии 1. К полномочиям Рос- сийской Федерации отно- сятся: законодательство Рос- сийской Федерации в об- ласти ветеринарии; организация на террито- рии Российской Федера- ции мероприятий в об- ласти ветеринарии; организация и обеспече- ние деятельности феде- ральных органов испол- нительной власти в об- ласти ветеринарии и подведомственных им ор- ганизаций; установление и отмена карантина, других огра- ничений, направленных на предотвращение рас- пространения и ликвида- цию очагов заразных и массовых незаразных бо- лезней животных на тер- ритории одного или нескольких субъектов Российской Федерации; участие в разработке технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветери- нарно-санитарных требо- ваний и норм безвред- ности кормов и кормовых добавок; охрана терри- тории Российской Феде- рации от заноса зараз- ных болезней животных из иностранных госу- дарств; сотрудничество с между- народными организациями и иностранными государ- ствами по вопросам ве- теринарии; регистрация лекарствен- ных средств для живот- ных и кормовых добавок, а также кормов, полу- ченных из генно-моди- фицированных организ- мов; обеспечение лекарствен- ными средствами прове- дения противоэпизооти- ческих мероприятий про- тив карантинных и особо опасных болезней живот- ных. 2. К полномочиям субъ- ектов Российской Феде- рации относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий- ской Федерации в облас- ти ветеринарии; организация на террито- рии субъектов Россий- ской Федерации меропри- ятий в области ветери- нарии; организация и обеспече- ние деятельности орга- нов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации в об- ласти ветеринарии и подведомственных им ор- ганизаций; установление и отмена карантина, других огра- ничений, направленных на предотвращение рас- пространения и ликвида- цию очагов заразных и массовых незаразных бо- лезней животных на от- дельных территориях субъектов Российской Федерации; взаимодействие с феде- ральными органами ис- полнительной власти и с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации в области ветеринарии; иные полномочия в об- ласти ветеринарии, за исключением полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации.".	"1) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Фе- дерации в области вете- ринарии 1. К полномочиям Россий- ской Федерации относят- ся: законодательство Россий- ской Федерации в области ветеринарии; организация на террито- рии Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; организация и обеспече- ние деятельности феде- ральных органов исполни- тельной власти в области ветеринарии и подве- домственных им организа- ций; установление и отмена карантина, других огра- ничений, направленных на предотвращение распрост- ранения и ликвидацию очагов заразных и массо- вых незаразных болезней животных на территории одного или нескольких субъектов Российской Фе- дерации; участие в разработке технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно- санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок; ох- рана территории Россий- ской Федерации от заноса заразных болезней живот- ных из иностранных госу- дарств; сотрудничество с между- народными организациями и иностранными государ- ствами по вопросам вете- ринарии; регистрация лекарствен- ных средств для животных и кормовых добавок, а также кормов, полученных из генно-модифицирован- ных организмов; обеспечение лекарствен- ными средствами проведе- ния противоэпизоотичес- ких мероприятий против карантинных и особо опасных болезней живот- ных. 2. К полномочиям субъек- тов Российской Федерации относятся: принятие законов и иных нормативных правовых ак- тов субъектов Российской Федерации в области ве- теринарии; организация на террито- рии субъектов Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; организация и обеспече- ние деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации в области вете- ринарии и подведомствен- ных им организаций; установление и отмена карантина, других огра- ничений, направленных на предотвращение распрост- ранения и ликвидацию очагов заразных и массо- вых незаразных болезней животных на отдельных территориях субъектов Российской Федерации; взаимодействие с феде- ральными органами испол- нительной власти и с ор- ганами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации в области ветеринарии; иные полномочия в облас- ти ветеринарии, за иск- лючением полномочий, от- несенных к ведению Рос- сийской Федерации.".	Отдельные положе- ния статьи 3 зако- на Российской Фе- дерации "О ветери- нарии" нуждаются в уточнении в целях однотипности и од- нородности исполь- зования терминов и понятий. Кроме того, статья 3 в редакции про- екта противоречит другим статьям за- кона. В статье не указаны полномочия субъектов Россий- ской Федерации: принимать законы и нормативные право- вые акты в области ветеринарии (про- тиворечие со статьей 2); устанавливать и отменять карантин и другие ограниче- ния, направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массо- вых незаразных бо- лезней животных (противоречие со статьей 9); формировать и реа- лизовывать меро- приятия в области ветеринарии (про- тиворечит другим статьям Закона, т.к. под этот пункт попадает вся деятельность госу- дарственной вете- ринарной службы субъекта Россий- ской Федерации). Предложенная ре- дакция позволит избежать дублиро- вания функций, упорядочит дея- тельность соответ- ствующих органов.
17.	Статья 5, пункт 2, подпункт "а": "а) в части вто- рой слова "в со- ответствующем фе- деральном органе исполнительной власти в области ветеринарного надзора или его территориальных органах" заменить словами "в упол- номоченном в об- ласти ветеринарии органе исполни- тельной власти субъекта Россий- ской Федера- ции";".		Подпункт "а" пункта 2 статьи 5 дополнить сло- вами ", слова ", зани- мающиеся предпринима- тельской деятель- ностью," исключить".	"а) в части второй слова "в соответствующем феде- ральном органе исполни- тельной власти в области ветеринарного надзора или его территориальных органах" заменить слова- ми "в уполномоченном в области ветеринарии ор- гане исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации", слова ", занимающиеся предпри- нимательской деятель- ностью," исключить;".	Если регистриро- вать только специ- алистов, занимаю- щихся предпринима- тельской деятель- ностью, то специа- листы в области ветеринарии, рабо- тающие по найму в негосударственных ветеринарных орга- низациях, окажутся вне контроля.
18.	Статья 5, пункт 4: "4) статью 21 из- ложить в следую- щей редакции: "Статья 21. Вете- ринарно-санитар- ная экспертиза Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продук- ты, яйца, иная продукция живот- ного происхожде- ния подлежат ветеринарно-сани- тарной экспертизе с целью определе- ния их пригоднос- ти к использова- нию для пищевых целей. Ветеринарно-сани- тарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки расти- тельного проис- хождения и про- дукция раститель- ного происхожде- ния непромышлен- ного изготовле- ния, реализуемая на продовольст- венных рынках или используемая на объектах, подве- домственных феде- ральным органам исполнительной власти в области обороны, внутрен- них дел, исполне- ния наказаний, государственной охраны и обеспе- чения безопаснос- ти. Организация и проведение вете- ринарно-санитар- ной экспертизы, условия использо- вания продукции животного проис- хождения и про- дукции раститель- ного происхожде- ния непромышлен- ного изготовления для пищевых це- лей, а также кор- мов и кормовых добавок расти- тельного проис- хождения опреде- ляются техничес- кими регламентами в области ветери- нарии, ветери- нарно-санитарными требованиями и нормами безопас- ности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в со- ответствии с законодательством Российской Феде- рации. Указанные регламенты и тре- бования устанав- ливают ветеринар- но-санитарные нормы, которым должны соответст- вовать продукция животного проис- хождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения не- промышленного из- готовления, про- изводимая органи- зациями и гражда- нами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках. Запрещаются реа- лизация и исполь- зование для пище- вых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) живот- ных, молока, мо- лочных продуктов, яиц, иной продук- ции животного происхождения, кормов и кормовых добавок расти- тельного проис- хождения и про- дукции раститель- ного происхожде- ния непромышлен- ного изготовле- ния, не подверг- нутых в установ- ленном порядке ветеринарно-сани- тарной эксперти- зе. Порядок перера- ботки и использо- вания кожевенно- го, мехового и иного сырья жи- вотного происхож- дения определяет- ся действующими ветеринарно-сани- тарными правила- ми. Проведение вете- ринарно-санитар- ной экспертизы продукции живот- ного происхожде- ния, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции расти- тельного проис- хождения непро- мышленного изго- товления, а также других специаль- ных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, об- щих для человека и животных, и пи- щевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветери- нарно-санитарном отношении продук- ции животного происхождения, организуют феде- ральные органы исполнительной власти в области ветеринарии, ве- теринарные (вете- ринарно-санитар- ные) службы упол- номоченных феде- ральных органов исполнительной власти в области обороны, внутрен- них дел, исполне- ния наказаний, государственной охраны и обеспе- чения безопаснос- ти в пределах своей компетен- ции.".".		В пункте 4 статьи 5: в абзаце третьем слова "пригодности к исполь- зованию для пищевых це- лей" заменить словами "соответствия требова- ниям безопасности в ветеринарном отноше- нии"; в абзаце пятом слова "для пищевых целей" исключить; в абзаце шестом слова "кормов и кормовых добавок растительного происхождения и" исклю- чить; после слов "непромыш- ленного изготовления," дополнить словами "а также реализация про- дукции животного проис- хождения, не предназна- ченной для пищевых це- лей, кормов и кормовых добавок,"; абзац восьмой после слов "федеральные орга- ны исполнительной влас- ти в области ветерина- рии," дополнить словами "органы исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации в об- ласти ветеринарии,".	"4) статью 21 изложить в следующей редакции: "Статья 21. Ветеринарно- санитарная экспертиза Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молоч- ные продукты, яйца, иная продукция животного про- исхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе с целью опре- деления их соответствия требованиям безопасности в ветеринарном отноше- нии. Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продук- ция растительного проис- хождения непромышленного изготовления, реализуе- мая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомст- венных федеральным орга- нам исполнительной влас- ти в области обороны, внутренних дел, исполне- ния наказаний, государ- ственной охраны и обес- печения безопасности. Организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия ис- пользования продукции животного происхождения и продукции растительно- го происхождения непро- мышленного изготовления, а также кормов и кормо- вых добавок растительно- го происхождения опреде- ляются техническими рег- ламентами в области ве- теринарии, ветеринарно- санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых доба- вок, издаваемыми в соот- ветствии с законодатель- ством Российской Федера- ции. Указанные регламен- ты и требования устанав- ливают ветеринарно-сани- тарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного про- исхождения, корма и кор- мовые добавки раститель- ного происхождения, а также продукция расти- тельного происхождения непромышленного изготов- ления, производимая ор- ганизациями и граждана- ми, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках. Запрещаются реализация и использование для пище- вых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, мо- лока, молочных продук- тов, яиц, иной продукции животного происхождения, продукции растительного происхождения непромыш- ленного изготовления, а также реализация продук- ции животного происхож- дения, не предназначен- ной для пищевых целей, кормов и кормовых доба- вок, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. Порядок переработки и использования кожевенно- го, мехового и иного сырья животного проис- хождения определяется действующими ветеринар- но-санитарными правила- ми. Проведение ветеринарно- санитарной экспертизы продукции животного про- исхождения, кормов и кормовых добавок расти- тельного происхождения и продукции растительного происхождения непромыш- ленного изготовления, а также других специаль- ных мероприятий, направ- ленных на защиту населе- ния от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений, возникающих при употреб- лении опасной в ветери- нарно-санитарном отноше- нии продукции животного происхождения, организу- ют федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарии, ор- ганы исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации в области ветеринарии, ветеринар- ные (ветеринарно-сани- тарные) службы уполномо- ченных федеральных орга- нов исполнительной влас- ти в области обороны, внутренних дел, исполне- ния наказаний, государ- ственной охраны и обес- печения безопасности в пределах своей компетен- ции.".".	Шкуры, рога, дру- гие продукты убоя животных также подлежат вете- ринарно-санитарной экспертизе, но не обязательно для определения при- годности к исполь- зованию для пище- вых целей. Согласно редакции проекта получает- ся, что корма и кормовые добавки животного проис- хождения не подле- жат ветеринарно- санитарной экспер- тизе, что невер- но. Согласно редакции проекта получает- ся, что корма и кормовые добавки используются для пищевых целей, а непищевая продук- ция животного про- исхождения не под- лежит ветеринарно- санитарной экспер- тизе, что невер- но. Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах органи- зации законода- тельных (предста- вительных) и ис- полнительных орга- нов государствен- ной власти субъек- тов Российской Фе- дерации" определе- но, что к полномо- чиям органов госу- дарственной власти субъекта Россий- ской Федерации по предметам совмест- ного ведения отно- сится решение во- просов организации проведения на тер- ритории субъекта Российской Федера- ции мероприятий по предупреждению и ликвидации болез- ней животных, их лечению, защите населения. Это полномочие должно быть отражено в отраслевом феде- ральном законе.
19.	Статья 6		Статью 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4)  дополнить пунктом 7.1 следующего содержа- ния: "7.1)  лицензирование медицинской и фармацев- тической деятельнос- ти;".".	"4)  дополнить пунктом 7.1 следующего содержа- ния: "7.1) лицензирование ме- дицинской и фармацевти- ческой деятельности;".".	Поправка предлага- ет определить в качестве полномо- чий органов госу- дарственной власти субъектов Россий- ской Федерации ли- цензирование меди- цинской и фарма- цевтической дея- тельности.
20.	Статья 8, пункт 2, абзац четвер- тый: "принятие законов и иных норматив- ных правовых ак- тов субъектов Российской Феде- рации, регулирую- щих отношения в области охраны и использования объектов животно- го мира в соот- ветствии с насто- ящей статьей, а также контроль за их исполнением;".		В абзаце четвертом пункта 2 статьи 8 слова "в соответствии с нас- тоящей статьей" заме- нить словами "в соот- ветствии с настоящим Федеральным законом".	"принятие законов и иных нормативных правовых ак- тов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ох- раны и использования объектов животного мира в соответствии с настоя- щим Федеральным законом, а также контроль за их исполнением;".	Поправка имеет ре- дакционный харак- тер и уточняет пределы законода- тельного регулиро- вания субъектов Российской Федера- ции.
21.	Статья 8, пункт 2, абзац вось- мой: "участие в осу- ществлении госу- дарственного контроля за ис- пользованием объ- ектов животного мира, за исключе- нием объектов жи- вотного мира, от- несенных к объек- там охоты, и вод- ных биологических ресурсов, объек- тов животного ми- ра, занесенных в Красную книгу Российской Феде- рации, а также объектов животно- го мира, находя- щихся на особо охраняемых при- родных территори- ях федерального значения;".		В абзаце восьмом пункта 2 статьи 8 слова "учас- тие в осуществлении" заменить словом "осу- ществление".	"осуществление государ- ственного контроля за использованием объектов животного мира, за иск- лючением объектов живот- ного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федера- ции, а также объектов животного мира, находя- щихся на особо охраняе- мых природных территори- ях федерального значе- ния;".	Изменениями, вно- симыми в Федераль- ный закон "Об ох- ране окружающей среды" (статья 27 проекта), предус- мотрено полномочие субъектов Россий- ской Федерации на осуществление го- сударственного экологического контроля (т.е. контроля за всеми компонентами окру- жающей среды: жи- вотные, воды, воз- дух, почвы и т.п.). Указанное полномочие являет- ся самостоятельным полномочием субъ- ектов Российской Федерации и осу- ществляется в пол- ном объеме. Поправка направле- на на приведение в соответствие изме- нений Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Федерального за- кона "О животном мире".
22.	Статья 10, пункт 1, абзац второй: "обособленный водный объект (замкнутый водо- ем) - бессточный водоем, не имею- щий гидравличес- кой связи с дру- гими водными объ- ектами;".		Абзац второй пункта 1 статьи 10 после слова "другими" дополнить словом "поверхностны- ми".	"обособленный водный объект (замкнутый водо- ем) - бессточный водоем, не имеющий гидравличес- кой связи с другими по- верхностными водными объектами;".	Обеспечивается приведение в соот- ветствие со стать- ей 1 Водного ко- декса Российской Федерации.
23.	Статья 10, пункт 6: "6) статью 39 из- ложить в следую- щей редакции: "Статья 39. Право собственности на обособленные вод- ные объекты (замкнутые водое- мы) субъектов Российской Феде- рации и муници- пальных образова- ний В собственности субъекта Россий- ской Федерации находятся обособ- ленные водные объекты (замкну- тые водоемы), расположенные полностью на тер- ритории субъекта Российской Феде- рации и предназ- наченные для нужд субъекта Россий- ской Федерации, а также обособлен- ные водные объек- ты (замкнутые во- доемы), находящи- еся на территории нескольких муни- ципальных образо- ваний. В городах федерального зна- чения Москве и Санкт-Петербурге обособленные вод- ные объекты (зам- кнутые водоемы), находящиеся на территории этих субъектов Россий- ской Федерации и предназначенные для нужд соответ- ствующего субъек- та Российской Фе- дерации, находят- ся в собственнос- ти этих субъектов Российской Феде- рации, если иное не установлено законами этих субъектов Россий- ской Федерации. В собственности муниципального образования нахо- дятся обособлен- ные водные объек- ты (замкнутые во- доемы), располо- женные полностью на территории соответствующего муниципального образования и предназначенные для муниципальных нужд. От имени субъек- тов Российской Федерации права собственника осу- ществляют соот- ветствующие орга- ны государствен- ной власти субъ- ектов Российской Федерации. От имени муници- пальных образова- ний права собст- венника осуществ- ляют соответству- ющие органы мест- ного самоуправле- ния. Порядок отнесения водоемов к обо- собленным водным объектам (замкну- тым водоемам) оп- ределяется Прави- тельством Россий- ской Федера- ции.";".		В пункте 6 статьи 10: в абзаце третьем после слов "для нужд субъекта Российской Федерации" дополнить словами ", поверхностные водо- токи, акватории которых расположены полностью на территории субъекта Российской Федера- ции,"; после абзаца третьего дополнить новым абзацем следующего содержа- ния: "В собственности горо- дов федерального значе- ния Москвы и Санкт-Пе- тербурга также могут находиться искусствен- ные водоемы, созданные в целях водоснабжения населения городов феде- рального значения, ак- ватории которых распо- ложены за пределами территорий городов фе- дерального значения. Отнесение таких ис- кусственных водоемов к собственности города федерального значения осуществляется органами исполнительной власти города федерального значения по согласова- нию с органами исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится акватория во- доема, и Правительством Российской Федера- ции."; абзац седьмой исклю- чить.	"6) статью 39 изложить в следующей редакции: "Статья 39. Право собст- венности на обособленные водные объекты (замкну- тые водоемы) субъектов Российской Федерации и муниципальных образова- ний В собственности субъекта Российской Федерации на- ходятся обособленные водные объекты (замкну- тые водоемы), располо- женные полностью на тер- ритории субъекта Россий- ской Федерации и пред- назначенные для нужд субъекта Российской Фе- дерации, поверхностные водотоки, акватории ко- торых расположены пол- ностью на территории субъекта Российской Фе- дерации, а также обособ- ленные водные объекты (замкнутые водоемы), на- ходящиеся на территории нескольких муниципальных образований. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербур- ге обособленные водные объекты (замкнутые водо- емы), находящиеся на территории этих субъек- тов Российской Федерации и предназначенные для нужд соответствующего субъекта Российской Фе- дерации, находятся в собственности этих субъ- ектов Российской Федера- ции, если иное не уста- новлено законами этих субъектов Российской Фе- дерации. В собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербур- га также могут находить- ся искусственные водое- мы, созданные в целях водоснабжения населения городов федерального значения, акватории ко- торых расположены за пределами территорий го- родов федерального зна- чения. Отнесение таких искусственных водоемов к собственности города фе- дерального значения осу- ществляется органами ис- полнительной власти го- рода федерального значе- ния по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации, на тер- ритории которого нахо- дится акватория водоема, и Правительством Россий- ской Федерации. В собственности муници- пального образования на- ходятся обособленные водные объекты (замкну- тые водоемы), располо- женные полностью на тер- ритории соответствующего муниципального образова- ния и предназначенные для муниципальных нужд. От имени субъектов Рос- сийской Федерации права собственника осуществля- ют соответствующие орга- ны государственной влас- ти субъектов Российской Федерации. От имени муниципальных образований права собст- венника осуществляют со- ответствующие органы местного самоуправле- ния.";".	Точное понятие обособленных вод- ных объектов долж- но содержаться в Водном кодексе Российской Федера- ции, что и обеспе- чивает проект. Де- легирование Прави- тельству Россий- ской Федерации права устанавли- вать порядок отне- сения водных объ- ектов к обособлен- ным без установле- ния пределов этого права и критериев такого отнесения нарушает конститу- ционный принцип определенности нормы закона. Предлагаемая по- правка также на- правлена на реше- ние проблемы "ма- лых рек", которые целесообразно от- нести к собствен- ности субъекта Российской Федера- ции. Сегодня существуют искусственные во- доемы, созданные для целей водоснабжения городов федераль- ного значения, ак- ватории которых находятся за чер- той этих городов. Эти водоемы созда- вались и эксплуа- тировались за счет средств бюджетов городов федераль- ного значения. Поправка предлага- ет учесть это в Водном кодексе Российской Федера- ции.
24.	Статья 10, пункт 7: "7) статью 40 из- ложить в следую- щей редакции: "Статья 40. Право собственности граждан и юриди- ческих лиц на обособленные вод- ные объекты (замкнутые водое- мы) В собственности граждан и юриди- ческих лиц могут находиться обо- собленные водные объекты (замкну- тые водоемы). Порядок отнесения водоемов к обо- собленным водным объектам опреде- ляется Правитель- ством Российской Федерации.";".		Абзац четвертый пункта 7 статьи 10 исключить.	"7) статью 40 изложить в следующей редакции: "Статья 40. Право собст- венности граждан и юри- дических лиц на обособ- ленные водные объекты (замкнутые водоемы) В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкну- тые водоемы).";".	См. примечание к поправке 23.
25.	Статья 10, пункт 10, абзац вто- рой: "Федеральный ор- ган исполнитель- ной власти в об- ласти управления использованием и охраной водного фонда при оформ- лении лицензии на водопользование и органы исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации при заключении договора пользо- вания водным объ- ектом должны согласовывать их условия между со- бой и с иными заинтересованными федеральными ор- ганами исполни- тельной власти.".		В абзаце втором пункта 10 статьи 10 слова "и с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти" исключить.	"Федеральный орган ис- полнительной власти в области управления ис- пользованием и охраной водного фонда при оформ- лении лицензии на водо- пользование и органы ис- полнительной власти субъектов Российской Фе- дерации при заключении договора пользования водным объектом должны согласовывать их условия между собой.".	Нормы абзаца вто- рого пункта 10 статьи 10 проекта являются юридичес- ки неопределенны- ми, поскольку они не содержат переч- ня "заинтересован- ных" органов и не определяют крите- рии, в соответст- вии с которыми ор- ган следует при- знавать "заинтере- сованным". Между тем, как не- однократно отмечал Конституционный Суд Российской Фе- дерации, самой по себе неопределен- ности нормы доста- точно для призна- ния ее противоре- чащей Конституции Российской Федера- ции. Указанная неопре- деленность может привести на прак- тике к невозмож- ности заключения договоров водо- пользования. Поправка устраняет имеющуюся неопре- деленность. При этом перечень конкретных органов исполнительной власти, с которыми в тех или иных случаях должно осуществляться со- гласование, вправе установить в своих актах Правительст- во Российской Фе- дерации.
26.	Статья 10, пункт 11, абзац вось- мой: "заключение дого- воров пользования водным объектом, соответствующих условиям лицензий на водопользова- ние и согласован- ных с иными заин- тересованными ор- ганами исполни- тельной власти;".		В абзаце восьмом пункта 11 статьи 10 слова "и согласованных с иными заинтересованными орга- нами исполнительной власти" исключить.	"заключение договоров пользования водным объ- ектом, соответствующих условиям лицензий на во- допользование;".	Нормы абзаца вось- мого пункта 11 статьи 10 проекта являются юридичес- ки неопределенны- ми, поскольку они не содержат переч- ня "заинтересован- ных" органов и не определяют крите- рии, в соответст- вии с которыми ор- ган следует приз- навать "заинтере- сованным". Между тем, как не- однократно отмечал Конституционный Суд Российской Фе- дерации, самой по себе неопределен- ности нормы доста- точно для призна- ния ее противоре- чащей Конституции Российской Федера- ции. Указанная неопре- деленность может привести на прак- тике к невозмож- ности заключения договоров водо- пользования. Поправка устраняет имеющуюся неопре- деленность. При этом перечень конкретных органов исполнительной власти, с которыми в тех или иных случаях должно осуществляться согласование, вправе установить в своих актах Пра- вительство Россий- ской Федерации.
27.	Статья 10, пункт 11, абзац семнад- цатый: "обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и запрещении ис- пользования обо- собленных водных объектов, находя- щихся в собствен- ности субъектов Российской Феде- рации;".		Абзац семнадцатый пунк- та 11 статьи 10 изло- жить в следующей редак- ции: "ограничение, приоста- новление и запрещение использования обособ- ленных водных объектов, находящихся в собствен- ности субъектов Россий- ской Федерации, в по- рядке, установленном настоящим Кодексом;".	"ограничение, приоста- новление и запрещение использования обособлен- ных водных объектов, на- ходящихся в собственнос- ти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом;".	В проекте допущена грубая ошибка. Ог- раничение, приос- тановление и запрещение исполь- зования водных объектов согласно статье 89 Водного кодекса Российской Федерации (не из- меняется проектом) осуществляется ор- ганами исполни- тельной власти, а не судом. При согласовании данного полномочия в Правительстве Российской Федера- ции (документы со- вещания 17 сентяб- ря 2005 года) "суд" в соответст- вующей формулиров- ке отсутствовал, он попал в абзац семнадцатый пункта 11 статьи 10 в ре- зультате техничес- кой ошибки из шестнадцатого (предыдущего) аб- заца.
28.	Статья 10, пункт 11		Пункт 11 статьи 10 до- полнить абзацами следу- ющего содержания: "участие в организации и ведении государствен- ного мониторинга водных объектов; предъявление исков о возмещении ущерба, при- чиненного водным объек- там, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, в результате нарушения водного законодательст- ва.".	"участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объ- ектов; предъявление исков о возмещении ущерба, при- чиненного водным объек- там, расположенным на территории субъекта Рос- сийской Федерации, в ре- зультате нарушения вод- ного законодательства.".	Статья 27 проекта (Федеральный закон "Об охране окружа- ющей среды") за- крепляет за субъ- ектами Российской Федерации полномо- чие по осуществле- нию государствен- ного мониторинга окружающей среды. Согласно статье 78 Водного кодекса Российской Федера- ции мониторинг водных объектов является составной частью мониторинга окружающей среды. Мониторинг состоя- ния водных объек- тов со стороны ре- гиональных властей позволит наиболее полно оценить состояние водных объектов, своевре- менно предотвра- тить или выявить совершение пра- вонарушений на во- де. Статья 27 проекта наделяет субъекты Российской Федера- ции полномочием по предъявлению исков о возмещении вреда окружающей среде. Наличие аналогич- ного полномочия у субъектов Россий- ской Федерации по Водному кодексу прямо корреспонди- руется с изменени- ями в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
29.	Статья 10, пункт 14, абзац пя- тый: "Органы государ- ственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе разрабаты- вать и утверждать региональные программы по ис- пользованию, вос- становлению и ох- ране водных объ- ектов на террито- рии субъектов Российской Феде- рации. Проекты региональных программ по ис- пользованию, вос- становлению и ох- ране водных объ- ектов на террито- рии субъектов Российской Феде- рации подлежат согласованию с федеральным орга- ном исполнитель- ной власти в об- ласти управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Феде- рации.".		Второе предложение аб- заца пятого пункта 14 статьи 10 после слов "на территории субъек- тов Российской Федера- ции" дополнить словами "(за исключением обо- собленных водных объек- тов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".	"Органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе разрабатывать и утверж- дать региональные прог- раммы по использованию, восстановлению и охране водных объектов на тер- ритории субъектов Рос- сийской Федерации. Про- екты региональных прог- рамм по использованию, восстановлению и охране водных объектов на тер- ритории субъектов Рос- сийской Федерации (за исключением обособленных водных объектов, находя- щихся в собственности субъектов Российской Фе- дерации) подлежат согла- сованию с федеральным органом исполнительной власти в области управ- ления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Россий- ской Федерации.".	За субъектами Рос- сийской Федерации закрепляется право собственности на обособленные вод- ные объекты, по- этому нет необхо- димости согласовы- вать региональные программы по их использованию, восстановлению и охране. Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 3) владение, поль- зование и распоря- жение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществ- ляются их собст- венником свободно, если это не нано- сит ущерба окружа- ющей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
30.	Статья 10, пункт 14, абзац шес- той: "Финансирование государственных программ по ис- пользованию, вос- становлению и ох- ране водных объ- ектов осуществля- ется в соответст- вии с законода- тельством Россий- ской Федерации.".		Абзац шестой пункта 14 статьи 10 дополнить словами "и субъектов Российской Федерации".	"Финансирование государ- ственных программ по ис- пользованию, восстанов- лению и охране водных объектов осуществляется в соответствии с законо- дательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.".	Федеральные госу- дарственные прог- раммы должны осу- ществляться и фи- нансироваться в соответствии с законодательством Российской Федера- ции. Региональные государственные программы должны осуществляться и финансироваться в соответствии с законодательством Российской Федера- ции и принятым в соответствии с ним законодательством субъектов Россий- ской Федерации.
31.	Статья 10		Статью 10 дополнить но- вым пунктом 15 следую- щего содержания: "15) в части третьей статьи 78 слова "и фе- деральным органом ис- полнительной власти в области управления ис- пользованием и охраной недр (по подземным вод- ным объектам)" заменить словами ", федеральным органом исполнительной власти в области управ- ления использованием и охраной недр (по под- земным водным объектам) и органами исполнитель- ной власти субъектов Федерации в пределах их компетенции;".".	"15) в части третьей статьи 78 слова "и феде- ральным органом исполни- тельной власти в области управления использовани- ем и охраной недр (по подземным водным объек- там)" заменить словами ", федеральным органом исполнительной власти в области управления ис- пользованием и охраной недр (по подземным вод- ным объектам) и органами исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации в пределах их компетенции;".".	Поправкой предло- жено закрепить за органами власти субъектов Россий- ской Федерации полномочие по участию в органи- зации и ведению государственного мониторинга водных объектов, посколь- ку это следует из Федерального зако- на "Об охране ок- ружающей среды".
32.	Статья 10, пункт 16, подпункт "б", абзац второй: "Общее водополь- зование на обо- собленных водных объектах, находя- щихся в собствен- ности субъектов Российской Феде- рации, допускает- ся на условиях, установленных со- ответствующими органами государ- ственной власти субъектов Россий- ской Федерации по согласованию с федеральным орга- ном исполнитель- ной власти в об- ласти управления использованием и охраной водного фонда. Орган государственной власти субъекта Российской Феде- рации обязан объ- явить в установ- ленном порядке об условиях общего водопользования или о его запре- щении на водном объекте, находя- щемся в собствен- ности субъекта Российской Феде- рации.".		В абзаце втором под- пункта "б" пункта 16 статьи 10 слова "по согласованию с феде- ральным органом испол- нительной власти в об- ласти управления ис- пользованием и охраной водного фонда" исклю- чить.	"Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, допускается на условиях, установленных соответст- вующими органами госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции. Орган государствен- ной власти субъекта Рос- сийской Федерации обязан объявить в установленном порядке об условиях об- щего водопользования или о его запрещении на вод- ном объекте, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации.".	Учитывая, что за субъектами Россий- ской Федерации закреплено право собственности на обособленные вод- ные объекты (изме- нения в статью 39 Водного кодекса Российской Федера- ции - пункт 6 статьи 10 проек- та), нет необходи- мости согласовы- вать условия обще- го водопользования с федеральным ор- ганом власти. Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 3) владение, поль- зование и распоря- жение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществ- ляются их собст- венником свободно, если это не нано- сит ущерба окружа- ющей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
33.	Статья 10, пункт 20, абзац вто- рой: "Решение о запре- щении ввода в эксплуатацию хо- зяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, прини- мается Правитель- ством Российской Федерации, за исключением обо- собленных водных объектов, находя- щихся в собствен- ности субъектов Российской Феде- рации, в отноше- нии которых такое решение принима- ется органом ис- полнительной власти соответст- вующих субъектов Российской Феде- рации в порядке, установленном за- конодательством Российской Феде- рации.".		Абзац второй пункта 20 статьи 10 после слов "принимается Правитель- ством Российской Феде- рации" дополнить слова- ми "по представлению органов исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации, на тер- ритории которого нахо- дится соответствующий объект".	"Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хо- зяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объек- тов, принимается Прави- тельством Российской Фе- дерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации, на тер- ритории которого нахо- дится соответствующий объект, за исключением обособленных водных объ- ектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в отношении которых такое решение принимается ор- ганом исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Фе- дерации в порядке, уста- новленном законодатель- ством Российской Федера- ции.".	Предлагается пре- доставить субъек- там Российской Фе- дерации право на- правлять в Прави- тельство Россий- ской Федерации представления о запрещении ввода в эксплуатацию хо- зяйственных и дру- гих объектов, вли- яющих на состояние водных объектов на территории соот- ветствующих субъ- ектов Российской Федерации.
34.	Статья 10		Статью 10 дополнить пунктом 23 следующего содержания: "23) часть вторую статьи 131 дополнить словами "органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, уполномочен- ные в соответствии с законодательством субъ- ектов Российской Феде- рации".".	"23) часть вторую статьи 131 дополнить словами "органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации, уполно- моченные в соответствии с законодательством субъектов Российской Фе- дерации".".	Статья 27 проекта (Федеральный закон "Об охране окружа- ющей среды") наде- ляет субъекты Рос- сийской Федерации полномочием по предъявлению исков о возмещении вре- да окружающей сре- де. Наличие аналогич- ного полномочия у субъектов Россий- ской Федерации по Водному кодексу Российской Федера- ции прямо коррес- пондируется с из- менениями в Феде- ральный закон "Об охране окружающей среды".
35.	"Статья 11 Внести в Феде- ральный закон от 23 ноября 1995 года N  174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Соб- рание законода- тельства Россий- ской Федерации, 1995, N  48, ст. 4556; 1998, N 16, ст.  1800; 2004, N 35, ст.  3607) следующие измене- ния: 1) статью  6 до- полнить частью следующего содер- жания: "Субъекты Россий- ской Федерации в случаях, установ- ленных законода- тельством Россий- ской Федерации, могут организовы- вать и проводить государственную экологическую экспертизу регио- нального уровня. Перечень объектов государственной экологической экспертизы регио- нального уровня, которая может ор- ганизовываться и проводиться субъ- ектами Российской Федерации, опре- деляется Прави- тельством Россий- ской Федера- ции."; 2) пункт 2 статьи 10 признать утра- тившим силу.".		Статью 11 изложить в следующей редакции: "Статья 11 Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об эко- логической экспертизе" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607) следующие измене- ния: 1) статью 2 после слов "и иных нормативных правовых актов Россий- ской Федерации" допол- нить словами ", а также законов и иных норма- тивных правовых актов субъектов Российской Федерации"; 2) статью 6 дополнить абзацами следующего со- держания: "принятие законов и иных нормативных право- вых актов в области экологической эксперти- зы с учетом специфики экологических, социаль- ных и экономических ус- ловий соответствующего субъекта Российской Фе- дерации; организация и проведе- ние государственной экологической эксперти- зы объектов региональ- ного уровня; осуществление контроля за исполнением законо- дательства Российской Федерации об экологи- ческой экспертизе при осуществлении хозяйст- венной и иной деятель- ности на объектах, под- лежащих государственно- му экологическому конт- ролю, проводимому орга- нами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации."; 3) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Государст- венная экологическая экспертиза Государственная эколо- гическая экспертиза ор- ганизуется и проводится федеральным органом ис- полнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Феде- рации."; 4) в части первой статьи 12 слова "феде- ральным органом испол- нительной власти и его территориальными орга- нами в области экологи- ческой экспертизы" за- менить словами "органа- ми государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации"; 5) пункт 5 статьи 14 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы" дополнить словами "или органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации"; 6) в статье 15: а) в пункте 1 слова "его территориальных органов" заменить сло- вами "органов государ- ственной власти субъек- тов Российской Федера- ции"; б) пункт 2 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации"; 7) в статье 16: а) пункты 1 и 3 после слов "федеральным орга- ном исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы" дополнить словами "или органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации"; б) абзац второй пункта 4 после слов "федераль- ному органу исполни- тельной власти в об- ласти экологической экспертизы" дополнить словами "или органам государственной власти субъектов Российской Федерации"; в) пункт 6 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации"; 8) пункт 1, абзацы вто- рой и третий пункта 2 статьи 17 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации"; 9) пункты 1, 4 и абзац второй пункта 5 статьи 18 после слов "феде- ральным органом испол- нительной власти в об- ласти экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации"; 10) в пункте 1 статьи 19: а) в абзаце третьем слова "его территори- альным органам в об- ласти экологической экспертизы" заменить словами "органам госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации"; б) в абзаце четвертом слова "его территори- альных органов в об- ласти экологической экспертизы" заменить словами "органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации"; 11) в статье 25: а) пункт 1 после слов "федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органу государственной власти субъектов Российской Федерации"; б) пункт 2 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органом государственной власти субъектов Российской Федерации"; 12) в статье 26: а) абзацы второй и тре- тий после слов "феде- рального органа испол- нительной власти в об- ласти экологической экспертизы" дополнить словами "или органа государственной власти субъектов Российской Федерации"; б) абзац четвертый после слов "федеральный орган исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы" дополнить словами "или орган государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации"; 13) абзац четвертый статьи 27 после слов "федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами ", органам государственной власти субъектов Российской Федерации,"; 14) в статье 28: а) в пункте 1 слова "его территориальными органами в области эко- логической экспертизы" заменить словами "орга- нами государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации"; б) пункт 2 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; в) пункт 3 после слов "Федеральный орган ис- полнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации"; г) пункт 4 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; 15) в статье 30: а) в пункте 5 части первой слова "федераль- ным органом исполни- тельной власти в об- ласти экологической экспертизы" заменить словами "федеральным органам исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы, органам государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации"; б) в части второй: в абзаце первом слова "его территориальных органов в области эко- логической экспертизы" заменить словами "орга- нов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации"; в) пункт 3 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; г) пункт 4 части треть- ей после слов "феде- рального органа испол- нительной власти в об- ласти экологической экспертизы" дополнить словами ", органов государственной власти субъектов Российской Федерации".".	"Статья 11 Внести в Федеральный за- кон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об эколо- гической экспертизе" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607) следующие измене- ния: 1) статью 2 после слов "и иных нормативных пра- вовых актов Российской Федерации" дополнить словами ", а также зако- нов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"; 2) статью 6 дополнить абзацами следующего со- держания: "принятие законов и иных нормативных правовых ак- тов в области экологи- ческой экспертизы с уче- том специфики экологи- ческих, социальных и экономических условий соответствующего субъ- екта Российской Федера- ции; организация и проведение государственной экологи- ческой экспертизы объек- тов регионального уров- ня; осуществление контроля за исполнением законода- тельства Российской Фе- дерации об экологической экспертизе при осуществ- лении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих го- сударственному экологи- ческому контролю, прово- димому органами исполни- тельной власти субъек- тов Российской Федера- ции."; 3) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Государст- венная экологическая экспертиза Государственная экологи- ческая экспертиза орга- низуется и проводится федеральным органом ис- полнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации в порядке, уста- новленном настоящим Фе- деральным законом и нор- мативными правовыми ак- тами Российской Федера- ции."; 4) в части первой статьи 12 слова "федеральным органом исполнительной власти и его террито- риальными органами в области экологической экспертизы" заменить словами "органами госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции"; 5) пункт 5 статьи 14 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы" до- полнить словами "или органами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации"; 6) в статье 15: а) в пункте 1 слова "его территориальных органов" заменить словами "орга- нов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации"; б) пункт 2 после слов "федеральным органом ис- полнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; 7) в статье 16: а) пункты 1 и 3 после слов "федеральным орга- ном исполнительной влас- ти в области экологичес- кой экспертизы" допол- нить словами "или орга- нами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации"; б) абзац второй пункта 4 после слов "федеральному органу исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы" до- полнить словами "или органам государственной власти субъектов Россий- ской Федерации"; в) пункт 6 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; 8) пункт 1, абзацы вто- рой и третий пункта 2 статьи 17 после слов "федеральным органом ис- полнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; 9) пункты 1, 4 и абзац второй пункта 5 статьи 18 после слов "федераль- ным органом исполнитель- ной власти в области экологической эксперти- зы" дополнить словами "или органами государст- венной власти субъектов Российской Федерации"; 10) в пункте 1 статьи 19: а) в абзаце третьем сло- ва "его территориальным органам в области эколо- гической экспертизы" за- менить словами "органам государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; б) в абзаце четвертом слова "его территориаль- ных органов в области экологической эксперти- зы" заменить словами "органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации"; 11) в статье 25: а) пункт 1 после слов "федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органу государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; б) пункт 2 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органом государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; 12) в статье 26: а) абзацы второй и тре- тий после слов "феде- рального органа исполни- тельной власти в области экологической эксперти- зы" дополнить словами "или органа государст- венной власти субъектов Российской Федерации"; б) абзац четвертый после слов "федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или орган госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции"; 13) абзац четвертый статьи 27 после слов "федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами ", органам госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции,"; 14) в статье 28: а) в пункте 1 слова "его территориальными органа- ми в области экологичес- кой экспертизы" заменить словами "органами госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции"; б) пункт 2 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; в) пункт 3 после слов "Федеральный орган ис- полнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органы госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции"; г) пункт 4 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органов госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции"; 15) в статье 30: а) в пункте 5 части пер- вой слова "федеральным органом исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы" за- менить словами "феде- ральным органам исполни- тельной власти в области экологической эксперти- зы, органам государст- венной власти субъектов Российской Федерации"; б) в части второй: в абзаце первом слова "его территориальных ор- ганов в области экологи- ческой экспертизы" заме- нить словами "органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; в) пункт 3 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации"; г) пункт 4 части третьей после слов "федерального органа исполнительной власти в области эколо- гической экспертизы" до- полнить словами ", орга- нов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации".".	Конституция Рос- сийской Федерации относит к совмест- ному ведению Рос- сийской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации охрану окружающей среды и обеспече- ние экологичес- кой безопасности (пункт "д" части 1 статьи 72). 17 сентября 2005 года на совещании у заместителя Председателя Пра- вительства Россий- ской Федерации была достигнута договоренность о включении в проект такого важного полномочия субъек- тов Российской Фе- дерации, как про- ведение государст- венной экологичес- кой экспертизы объектов регио- нального уровня. Однако это полно- мочие в законопро- екте в полной мере не отражено. Статья 11 проекта лишь обозначает право субъектов Российской Федера- ции на организацию и проведение госу- дарственной эколо- гической экспер- тизы объектов ре- гионального уров- ня. Однако изменений в статьи 6 и 10 Фе- дерального закона "Об экологической экспертизе" не- достаточно, необ- ходимо предусмот- реть внесение из- менений редакцион- ного характера по всему тексту Федерального зако- на. Поправка предлага- ет внести необхо- димые изменения в статьи Федерально- го закона "Об эко- логической экспер- тизе", чтобы обес- печить право субъ- ектов Российской Федерации на орга- низацию и проведе- ние государствен- ной экологической экспертизы объек- тов регионального уровня. Поправка обеспечи- вает реализацию решений Государст- венного совета Российской Федера- ции и итогов сове- щаний в Правитель- стве Российской Федерации. Расширение полно- мочий субъектов Российской Федера- ции в области ох- раны окружающей среды и обеспече- ния экологической безопасности бу- дет способствовать расширению гаран- тий прав граждан Российской Федера- ции на благоприят- ную окружающую среду.
36.	Статья 12		В статье 12: преамбулу изложить в следующей редакции: "Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О  соци- альной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 1995, N  48, ст. 4563; 1999, N  29, ст. 3693; 2003, N  2, ст. 167; N  43, ст.  4108; 2004, N 35, ст.  3607) следующие измене- ния:"; дополнить новым абзацем вторым следующего со- держания: "1) статью 5 изложить в следующей редак- ции:"; в абзаце восьмом слова "социальной помощи" за- менить словами "соци- альной поддержки"; дополнить пункт 1 абза- цем следующего содержа- ния: "11) определения разме- ра и механизма установ- ления квоты работников- инвалидов."; дополнить пунктом 2 следующего содержа- ния: "2) статью 21 изло- жить в следующей редак- ции: "Статья 21. Установле- ние квоты работников- инвалидов Организациям, числен- ность работников кото- рых составляет более 30 человек, законодатель- ством субъекта Россий- ской Федерации устанав- ливается квота работни- ков-инвалидов в процен- тах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не бо- лее 4 процентов). Общественные объедине- ния инвалидов и образо- ванные ими организации, в том числе хозяйствен- ные товарищества и об- щества, уставный (скла- дочный) капитал которых состоит из вклада об- щественного объединения инвалидов, освобождают- ся от обязательного вы- полнения квоты работни- ков-инвалидов. Механизм установления квоты работников-инва- лидов в организациях определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае невыполнения или невозможности вы- полнения установленной квоты работников-инва- лидов работодатели еже- месячно вносят в бюдже- ты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетру- доустроенного инвалида в пределах установлен- ной квоты работников- инвалидов. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации.".".	"Статья 12 Внести в Федеральный за- кон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О  соци- альной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 1995, N  48, ст. 4563; 1999, N  29, ст. 3693; 2003, N  2, ст. 167; N  43, ст.  4108; 2004, N  35, ст.  3607) следующие изменения: 1) статью 5 изложить в следующей редакции: "Статья 5. Компетенция органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации в области социальной защиты и со- циальной поддержки инва- лидов Органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации в области социальной защиты и со- циальной поддержки инва- лидов имеют право: 1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; 2) принятия в соответст- вии с федеральными зако- нами законов и иных нор- мативных правовых актов субъектов Российской Фе- дерации; 3) участия в определении приоритетов в осуществ- лении социальной полити- ки в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально- экономического развития этих территорий; 4) разработки, утвержде- ния и реализации регио- нальных программ в об- ласти социальной защиты инвалидов в целях обес- печения им равных воз- можностей и социальной интеграции в обществе, осуществления контроля за их реализацией; 5) осуществления обмена с уполномоченными феде- ральными органами испол- нительной власти инфор- мацией о предоставлении мер государственной со- циальной поддержки инва- лидам; 6) предоставления допол- нительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Фе- дерации; 7)  содействия трудовой занятости инвалидов, включая создание специ- альных рабочих мест для их трудоустройства; 8)  осуществления дея- тельности по подготовке кадров в области со- циальной защиты инвали- дов; 9)  финансирования на- учных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социаль- ной защиты инвалидов; 10) оказания содействия общественным объединени- ям инвалидов; 11) определения размера и механизма установления квоты работников-инвали- дов."; 2) статью 21 изложить в следующей редакции: "Статья 21. Установление квоты работников-инвали- дов Организациям, числен- ность работников которых составляет более 30 че- ловек, законодательством субъекта Российской Фе- дерации устанавливается квота работников-инвали- дов в процентах к сред- несписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процен- тов). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные то- варищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обя- зательного выполнения квоты работников-инвали- дов. Механизм установления квоты работников-инвали- дов в организациях опре- деляется органами госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции. В случае невыполнения или невозможности выпол- нения установленной кво- ты работников-инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъек- тов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроен- ного инвалида в пределах установленной квоты ра- ботников-инвалидов. Раз- меры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются орга- нами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации.".".	Поправка предус- матривает расшире- ние социальных гарантий для ра- ботников-инвалидов путем возвращения субъектам Россий- ской Федерации тех прав в сфере кво- тирования труда инвалидов, которы- ми они обладали до 1 января 2005 го- да. Поправка обеспечи- вает правильное использование юри- дической термино- логии.
37.	Статья 13, пункт 3, подпункт "а", абзац третий: "Органы государ- ственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе осуществ- лять управление, реорганизацию и ликвидацию высших учебных заведе- ний, находящихся в ведении субъек- тов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 го- да. Реорганизация и ликвидация ука- занных высших учебных заведений осуществляются органами исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации по согласованию с федеральным орга- ном исполнитель- ной власти, осу- ществляющим функ- ции по норматив- но-правовому ре- гулированию в сфере образова- ния.".		В абзаце третьем под- пункта "а" пункта 3 статьи 13: в первом предложении после слова "вправе" дополнить словом "соз- давать,"; слова ", на- ходящихся в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 го- да" исключить; во втором предложении слова "Реорганизация и ликвидация" заменить словом "Создание".	"Органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе создавать, осуществлять управление, реорганиза- цию и ликвидацию высших учебных заведений. Соз- дание указанных высших учебных заведений осу- ществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере образования.".	Законопроект пред- полагает, что субъекты Россий- ской Федерации не вправе реорганизо- вывать и ликвиди- ровать находящиеся в их собственности высшие учебные за- ведения без согла- сования с фе- деральным орга- ном исполнительной власти, осуществ- ляющим функции по нормативно-пра- вовому регулирова- нию в сфере обра- зования. Кроме то- го, он исключает право субъектов Российской Федера- ции создавать но- вые высшие учебные заведения. Это не- соразмерно ограни- чивает права субъ- ектов Российской Федерации, не со- ответствует общим началам граждан- ского законода- тельства Россий- ской Федерации и принципу самостоя- тельности субъек- тов Российской Фе- дерации в распоря- жении своим иму- ществом и в решении вопросов социально-экономи- ческого развития субъекта Россий- ской Федерации. В связи с этим пред- лагается разрешить субъектам Россий- ской Федерации создавать новые высшие учебные за- ведения, сохранив для этого решения (и только для это- го) согласование с федеральным орга- ном.
38.	Статья 13		Статью 13 после пункта 11 дополнить новым пунктом следующего со- держания: "__) дополнить статьей 24.1 следующего содер- жания: "Статья 24.1. Полномо- чия субъектов Россий- ской Федерации в облас- ти высшего и послеву- зовского профессиональ- ного образования По вопросам высшего и послевузовского профес- сионального образования субъекты Российской Федерации осуществляют полномочия, установлен- ные настоящим Федераль- ным законом, а также иные полномочия, не от- несенные к ведению Рос- сийской Федерации.";".	"__) дополнить статьей 24.1 следующего содержа- ния: "Статья 24.1. Полномочия субъектов Российской Фе- дерации в области высше- го и послевузовского профессионального обра- зования По вопросам высшего и послевузовского профес- сионального образования субъекты Российской Федерации осуществляют полномочия, установлен- ные настоящим Федераль- ным законом, а также иные полномочия, не от- несенные к ведению Рос- сийской Федерации.";".	Согласно статье 73 Конституции Рос- сийской Федерации все полномочия по предметам совмест- ного ведения, ко- торые не закрепле- ны за Российской Федерацией, при- надлежат субъектам Российской Федера- ции.
39.	Статья 15		Статью 15 после пункта 3 дополнить новым пунк- том следующего содержа- ния: "__) пункт 1 статьи 13 дополнить словами ", формируемого с уче- том предложений субъек- тов Российской Федера- ции";".	"__) пункт 1 статьи 13 дополнить словами ", формируемого с учетом предложений субъектов Российской Федерации";".	Предлагается уста- новить, что на- правления государ- ственной научно- технической поли- тики на средне- срочный и долго- срочный периоды определяются с учетом предложений субъектов Россий- ской Федерации.
40.	Статья 17		В статье 17 перед пунк- том 1 дополнить новыми пунктами 1-4 следующего содержания: "1) статью 35 дополнить частью четвертой следу- ющего содержания: "При проведении лесного конкурса, предметом ко- торого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерально- го значения Москвы и Санкт-Петербурга, в состав комиссии допол- нительно включаются представители соответ- ствующих органов испол- нительной власти горо- дов федерального значе- ния Москвы и Санкт-Пе- тербурга."; 2) статью 36 дополнить частью четвертой следу- ющего содержания: "Предоставление в без- возмездное пользование участка лесного фонда, расположенного в грани- цах пригородных зон го- родов федерального зна- чения Москвы и Санкт- Петербурга, осуществля- ется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Москов- ской области или Санкт- Петербурга и Ленинград- ской области. В случае возникновения разногла- сий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом ис- полнительной власти в области лесного хозяй- ства, в которую включа- ются представители ор- ганов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации."; 3) статью 43 дополнить частью третьей следую- щего содержания: "Предоставление в крат- косрочное пользование участка лесного фонда, расположенного в грани- цах пригородных зон го- родов федерального зна- чения Москвы и Санкт- Петербурга, осуществля- ется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Москов- ской области или Санкт- Петербурга и Ленинград- ской области. В случае возникновения разногла- сий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом ис- полнительной власти в области лесного хозяй- ства, в которую включа- ются представители ор- ганов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации."; 4) статью 44 дополнить частью четвертой следу- ющего содержания: "При проведении лесного аукциона, предметом ко- торого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерально- го значения Москвы и Санкт-Петербурга, в состав комиссии допол- нительно включаются представители соответ- ствующих органов испол- нительной власти горо- дов федерального значе- ния Москвы и Санкт-Пе- тербурга.";".	"1) статью 35 дополнить частью четвертой следую- щего содержания: "При проведении лесного конкурса, предметом ко- торого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, в состав комиссии дополнительно включаются представители соответствующих органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга."; 2) статью 36 дополнить частью четвертой следую- щего содержания: "Предоставление в без- возмездное пользование участка лесного фонда, расположенного в грани- цах пригородных зон го- родов федерального зна- чения Москвы и Санкт-Пе- тербурга, осуществляется по согласованию с орга- нами исполнительной власти Москвы и Москов- ской области или Санкт- Петербурга и Ленинград- ской области. В случае возникновения разногла- сий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом ис- полнительной власти в области лесного хозяйст- ва, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъек- тов Российской Федера- ции."; 3) статью 43 дополнить частью третьей следующе- го содержания: "Предоставление в крат- косрочное пользование участка лесного фонда, расположенного в грани- цах пригородных зон го- родов федерального зна- чения Москвы и Санкт-Пе- тербурга, осуществляется по согласованию с орга- нами исполнительной власти Москвы и Москов- ской области или Санкт- Петербурга и Ленинград- ской области. В случае возникновения разногла- сий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом ис- полнительной власти в области лесного хозяйст- ва, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъек- тов Российской Федера- ции."; 4) статью 44 дополнить частью четвертой следую- щего содержания: "При проведении лесного аукциона, предметом ко- торого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, в состав ко- миссии дополнительно включаются представители соответствующих органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга.";".	В проекте не учте- ны полномочия по лесам пригородных зон городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Пе- тербурга, которые были предусмотрены решением Государ- ственного совета Российской Федера- ции. Представители двух городов феде- рального значения не имеют возмож- ности быть вклю- ченными в состав комиссий по прове- дению лесных кон- курсов и лесных аукционов на право заключения догово- ра аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригород- ных зон соответст- вующих городов фе- дерального значе- ния. Поправка зак- репляет возмож- ность для предста- вителей органов власти Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ле- нинградской облас- тей участвовать при принятии феде- ральным центром решений о предос- тавлении участков лесного фонда ле- сов пригородных зон городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Пе- тербурга в безвоз- мездное пользова- ние, краткосрочное пользование. Отсутствие в нас- тоящее время таких возможностей при- водит к постоянно- му ухудшению эко- логической обста- новки в чертах го- родов и на приле- гающих территори- ях, поскольку леса вокруг городов фе- дерального значе- ния являются "лег- кими" двух столиц; нарушению правово- го режима исполь- зования и охраны территорий лесов, которые непосред- ственно выполняют защитные, рекреа- ционные, санитар- но-гигиенические функции для горо- дов федерального значения.
41.	Статья 17, пункт 2: "2) часть вторую статьи 63 изло- жить в следующей редакции: "Перевод лесных земель в нелесные земли для исполь- зования их в це- лях, не связанных с ведением лесно- го хозяйства, пользованием лес- ным фондом, осу- ществляется: в лесах первой группы - Прави- тельством Россий- ской Федерации по представлению фе- дерального орга- на исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объек- тов); в лесах первой группы при пере- воде для строи- тельства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федера- ции.";".		Пункт 2 статьи 17 до- полнить абзацами следу- ющего содержания: "дополнить частью седь- мой следующего содержа- ния: "Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в це- лях, не связанных с ве- дением лесного хозяйст- ва, пользованием лесным фондом, расположенных в границах пригородных зон городов федерально- го значения Москвы и Санкт-Петербурга, осу- ществляется по согласо- ванию с органами испол- нительной власти Москвы и Московской области или Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае возникновения разногласий они рас- сматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти в области лесно- го хозяйства, в которую включаются представите- ли органов исполнитель- ной власти соответству- ющих субъектов Россий- ской Федерации.";".	"2) в статье 63: часть вторую изложить в следующей редакции: "Перевод лесных земель в нелесные земли для ис- пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, поль- зованием лесным фондом, осуществляется: в лесах первой группы - Правительством Россий- ской Федерации по пред- ставлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключени- ем случаев перевода для строительства линейных объектов); в лесах первой группы при переводе для строи- тельства линейных объек- тов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации."; дополнить частью седьмой следующего содержания: "Перевод лесных земель в нелесные земли для ис- пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, поль- зованием лесным фондом, расположенных в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербур- га, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Московской об- ласти или Санкт-Петер- бурга и Ленинградской области. В случае воз- никновения разногласий они рассматриваются ко- миссией, создаваемой фе- деральным органом испол- нительной власти в об- ласти лесного хозяйства, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъек- тов Российской Федера- ции.";".	Предлагается до- полнить статью 63 Лесного кодекса Российской Федера- ции частью седь- мой. Поправка направле- на на закрепление права городов фе- дерального значе- ния Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующих областей согласо- вывать перевод лесных земель в нелесные для ис- пользования их в целях, не связан- ных с ведением лесного хозяйства, пользованием лес- ным фондом, распо- ложенных в грани- цах пригородных зон городов феде- рального значения. Это позволит укре- пить правовой ре- жим использования и охраны террито- рий лесов, выпол- няющих средозащит- ные, рекреацион- ные, санитарно-ги- гиенические функ- ции для Москвы и Санкт-Петербурга, и улучшит экологи- ческую обстановку.
42.	Статья 17		Статью 17 после пункта 2 дополнить новым пунк- том следующего содержа- ния: "__) статью 65 допол- нить частью второй сле- дующего содержания: "Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроиз- водство лесов пригород- ных зон городов феде- рального значения Моск- вы и Санкт-Петербурга, согласовываются с соот- ветствующими органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.";".	"__) статью 65 дополнить частью второй следующего содержания: "Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизвод- ство лесов пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, согласовыва- ются с соответствующими органами исполнительной власти городов федераль- ного значения Москвы и Санкт-Петербурга.";".	Сегодня два города федерального зна- чения не имеют возможности согла- сования решений о строительстве в пригородных зонах Москвы и Санкт-Пе- тербурга объектов, влияющих на состо- яние и воспроиз- водство лесов при- городных зон, с федеральным цент- ром. Уже сейчас отсут- ствие возможности согласовывать та- кие решения приво- дит: -к нарушению конс- титуционного права жителей городов федерального зна- чения на благопри- ятное состояние окружающей среды; -к постоянному ухудшению экологи- ческой обстановки в черте городов и на прилегающих территориях, по- скольку леса вок- руг городов феде- рального значения являются "легкими" двух городов феде- рального значе- ния; -к нарушению пра- вового режима ис- пользования и ох- раны территорий лесов, которые не- посредственно вы- полняют защитные, рекреационные, са- нитарно-гигиени- ческие функции для городов федераль- ного значения. Закрепление в Лес- ном кодексе права двух городов феде- рального значения участвовать в со- гласовании предос- тавления мест для строительства вы- шеуказанных объек- тов обеспечит реа- лизацию конститу- ционного права граждан на благо- приятную окружаю- щую среду, позво- лит укрепить пра- вовой режим ис- пользования и ох- раны территорий лесов, выполняющих средозащитные, ре- креационные, сани- тарно-гигиеничес- кие функции для Москвы и Санкт-Пе- тербурга, и улуч- шит экологическую обстановку в чер- тах городов и на прилегающих терри- ториях. Характеризуя эко- логическую обста- новку на террито- рии пригородной зоны города Моск- вы, необходимо от- метить, что в пос- ледние 5 лет отме- чается ее постоян- ное ухудшение. Были выполнены и начали реализовы- ваться генеральные планы развития подмосковных горо- дов - районных центров, располо- женных на террито- рии пригородной зоны. При этом для всех городов пред- полагалось ведение массового строи- тельства на примы- кающих или макси- мально приближен- ных к границе го- рода Москвы участ- ках. В настоящее время в пригородной зоне Москвы происходит уменьшение площади лесов. Лесистость этой территории сейчас не превыша- ет 37 процентов при средней лесис- тости по Москов- ской области 42 процента. Рас- пространение лесов крайне неравномер- но, а их качество и устойчивость снижены до крити- ческих значений. Прежде крупные лесные массивы пригородной зоны теперь прерываются зонами застройки, транспортными ма- гистралями, про- мышленными объек- тами, инженерными коммуникациями. Такое нарушение целостности приго- родной зоны умень- шает ее защитные свойства, санитар- ные и рекреацион- ные функции. Ана- логичная ситуация с лесными террито- риями существует вокруг города фе- дерального значе- ния Санкт-Петер- бурга. Если указанная вы- ше ситуация не из- менится коренным образом, то есть большая вероят- ность потерять экологический бу- фер между двумя крупнейшими горо- дами, промышленны- ми центрами и со- ответствующими об- ластями.
43.	Статья 17		Статью 17 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) статью 130 допол- нить частью третьей следующего содержа- ния: "Государственный конт- роль за ведением лесно- го хозяйства, использо- ванием, охраной, защи- той и воспроизводством лесов, ранее находив- шихся во владении сель- скохозяйственных орга- низаций, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации.";".	"5) статью 130 дополнить частью третьей следующе- го содержания: "Государственный конт- роль за ведением лесного хозяйства, использовани- ем, охраной, защитой и воспроизводством лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйст- венных организаций, осу- ществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации.";".	Поправка направле- на на закрепление за органами испол- нительной власти субъектов Россий- ской Федерации полномочия по государственному контролю за ис- пользованием, ох- раной, защитой и воспроизводством лесов, ранее нахо- дившихся во владе- нии сельскохозяй- ственных организа- ций.
44.	Статья 17		Статью 17 дополнить пунктом 6 следующего содержания: "6) в части четвертой статьи 133 слова "феде- ральным органом испол- нительной власти по надзору в сфере приро- допользования" заменить словами "органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации".".	"6) в части четвертой статьи 133 слова "феде- ральным органом исполни- тельной власти по надзо- ру в сфере природополь- зования" заменить слова- ми "органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации".".	Лишение данного полномочия субъек- тов Российской Фе- дерации с 1 января 2005 года приводит к отсутствию долж- ного контроля со стороны федераль- ных контролирующих структур за состо- янием, соблюдени- ем правового ре- жима городских ле- сов. Не имея полномочия по государственно- му контролю, ре- гиональные власти полностью лишены возможности по предупреждению, выявлению и пресе- чению правонаруше- ний на террито- рии городских ле- сов: правонаруши- тели остаются без- наказанными, вред, причиненный окру- жающей среде, - невозмещенным. Фактически огром- ные территории по- селений остаются вне контроля со стороны регио- нальных природо- охранных органов, а неэффективность контроля при малой численности феде- ральных инспекто- ров (к примеру, по Москве - 34 чело- века, по Москов- ской области - 51 человек) очевидна.
45.	Статья 18, пункт 1, подпункт "а", абзац третий: "Руководитель ор- гана исполнитель- ной власти субъ- екта Российской Федерации, в ком- петенцию которого входит организа- ция деятельности по государствен- ной регистрации актов гражданско- го состояния на территории субъ- екта Российской Федерации, назна- чается высшим должностным ли- цом (руководите- лем высшего ис- полнительного ор- гана государст- венной власти) соответствующего субъекта Россий- ской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным орга- ном исполнитель- ной власти по вы- работке государ- ственной политики и нормативно-пра- вовому регулиро- ванию в сфере го- сударственной ре- гистрации актов гражданского сос- тояния.".		В абзаце третьем под- пункта "а" пункта 1 статьи 18 слова "по согласованию с уполно- моченным федеральным органом исполнительной власти по выработке го- сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регист- рации актов гражданско- го состояния" исклю- чить.	"Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, в компетенцию которого входит органи- зация деятельности по государственной регист- рации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Фе- дерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъек- та Российской Федера- ции.".	Федеральным зако- ном предусмотрено право уполномочен- ного федерального органа изъять у органов государст- венной власти субъекта Россий- ской Федерации полномочие по го- сударственной ре- гистрации актов гражданского сос- тояния при ненад- лежащем их испол- нении. В этой свя- зи предложение о назначении руково- дителя органа ис- полнительной влас- ти субъекта Рос- сийской Федерации по согласованию с уполномоченным фе- деральным органом будет неоправдан- ным ограничением права субъекта Российской Федера- ции самостоятельно и на основе прин- ципа единоначалия формировать систе- му своих органов исполнительной власти.
46.	Статья 18, пункт 1, подпункт "а": "а) в пункте 1: после абзаца вто- рого дополнить абзацем следующе- го содержания: "Руководитель ор- гана исполнитель- ной власти субъ- екта Российской Федерации, в ком- петенцию которого входит организа- ция деятельности по государствен- ной регистрации актов гражданско- го состояния на территории субъ- екта Российской Федерации, наз- начается высшим должностным ли- цом (руководите- лем высшего ис- полнительного ор- гана государст- венной власти) соответствующего субъекта Россий- ской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным орга- ном исполнитель- ной власти по вы- работке государ- ственной политики и нормативно-пра- вовому регулиро- ванию в сфере го- сударственной ре- гистрации актов гражданского сос- тояния."; в абзаце третьем слова "в соответ- ствии с требова- ниями Федерально- го закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесе- нии изменений и дополнений в Фе- деральный закон "Об общих принци- пах организа- ции законодатель- ных (представи- тельных) и испол- нительных орга- нов государствен- ной власти субъ- ектов Российской Федерации" впредь до формирования в установленном по- рядке федеральных органов по госу- дарственной ре- гистрации актов гражданского сос- тояния" исклю- чить;".		В подпункте "а" пункта 1 статьи 18: в абзаце втором слово "абзацем" заменить сло- вом "абзацами"; дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания: "Органы государственной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе осуществлять за счет средств бюджета субъек- та Российской Федерации дополнительные расходы на финансирование дея- тельности по государст- венной регистрации ак- тов гражданского состо- яния на территории субъекта Российской Фе- дерации.".	"а) в пункте 1: после абзаца второго до- полнить абзацами следую- щего содержания: "Руководитель органа ис- полнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, в компетенцию которого входит органи- зация деятельности по государственной регист- рации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Фе- дерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъек- та Российской Федерации по согласованию с упол- номоченным федеральным органом исполнительной власти по выработке го- сударственной политики и нормативно-правовому ре- гулированию в сфере го- сударственной регистра- ции актов гражданского состояния. Органы государственной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе осуществлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации до- полнительные расходы на финансирование деятель- ности по государственной регистрации актов граж- данского состояния на территории субъекта Рос- сийской Федерации."; в абзаце третьем слова "в соответствии с требо- ваниями Федерального за- кона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении из- менений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах органи- зации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации" впредь до фор- мирования в установлен- ном порядке федеральных органов по государствен- ной регистрации актов гражданского состояния" исключить;".	Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 1 законо- проекта орга- ны государственной власти субъектов Российской Федера- ции вправе осу- ществлять за счет собственных средств финансиро- вание расходов на осуществление пе- реданных им полно- мочий Российской Федерации только в случаях, указанных в федеральных за- конах. Поправка предлага- ет дополнить таким указанием пункт 1 статьи 4 Федераль- ного закона "Об актах гражданского состояния". Приня- тие поправки поз- волит субъектам Российской Федера- ции осуществлять дополнительное фи- нансирование орга- нов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции по государст- венной регистрации актов гражданского состояния, что яв- ляется необходимым и происходит на практике. Субъект Российской Федерации должен обладать правом осуществлять при необходимости до- полнительное фи- нансирование своих органов исполни- тельной власти.
47.	Статья 18, пункт 1, подпункт "г": "г)  дополнить пункт 5 абзацами следующего содер- жания: "В случае наделе- ния законом субъ- екта Российской Федерации полно- мочиями на госу- дарственную ре- гистрацию актов гражданского сос- тояния органов местного самоуп- равления их фи- нансовое обеспе- чение осуществля- ется за счет суб- венций, предус- мотренных для соответствующего субъекта Рос- сийской Федера- ции. Субвенции зачис- ляются в установ- ленном порядке на счета местных бюджетов соглас- но распределе- нию, установлен- ному органами государственной власти субъекта Российской Феде- рации.";".		Подпункт "г" пункта 1 статьи 18 дополнить но- вым абзацем вторым сле- дующего содержания: "Порядок осуществления расходов бюджета субъ- екта Российской Федера- ции на финансирование органа исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации, в ком- петенцию которого вхо- дит организация дея- тельности по государст- венной регистрации ак- тов гражданского состо- яния, регулируется нор- мативными правовыми ак- тами субъекта Россий- ской Федерации.".	"г)  дополнить пункт 5 абзацами следующего со- держания: "Порядок осуществления расходов бюджета субъек- та Российской Федерации на финансирование органа исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, в компетенцию которого входит органи- зация деятельности по государственной регист- рации актов гражданского состояния, регулируется нормативными правовыми актами субъекта Россий- ской Федерации. В случае наделения зако- ном субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную ре- гистрацию актов граждан- ского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспече- ние осуществляется за счет субвенций, предус- мотренных для соответст- вующего субъекта Россий- ской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта Российской Фе- дерации.";".	См. обоснование к поправке 46.
48.	Статья 18, пункт 3: "3)  пункт 4 статьи 76 после слов "субъектов Российской Феде- рации" дополнить словами "за счет средств бюджетов субъектов Россий- ской Федера- ции".".		Пункт 3 статьи 18 иск- лючить.		Пункт 3 статьи 18 нарушает общую концепцию Феде- рального закона "Об актах граждан- ского состояния", согласно которой регистрация актов гражданского сос- тояния является федеральным полно- мочием и обеспечи- вается субвенциями из федерального бюджета. Субъекты Российской Федера- ции могут осу- ществлять дополни- тельное финансиро- вание только доб- ровольно при нали- чии средств.
49.	Статья 19, пункт 1: "1) в статье 1: в пункте 6 после слов "органы государственной власти," допол- нить словами "ор- ганы местного са- моуправления,"; дополнить пунктом 8 следующего со- держания: "8.  Финансовое обеспечение от- дельных государ- ственных полномо- чий по осуществ- лению воинского учета, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из федерального бюд- жета. Объем субвенций определяется в соответствии с нормативом (мето- дикой), утвержда- емым (утверждае- мой)  федеральным органом исполни- тельной влас- ти, осуществляю- щим функции по выработке госу- дарственной поли- тики в области обороны.".		Пункт 1 статьи 19 до- полнить абзацем следую- щего содержания: "Органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации имеют право участвовать в фи- нансировании мероприя- тий по осуществлению воинского учета за счет средств бюджета субъек- та Российской Федера- ции.".	"1) в статье 1: в пункте 6 после слов "органы государственной власти," дополнить сло- вами "органы местного самоуправления,"; дополнить пунктом 8 сле- дующего содержания: "8. Финансовое обеспече- ние отдельных государст- венных полномочий по осуществлению воинского учета, переданных орга- нам местного самоуправ- ления, осуществляется за счет субвенций из феде- рального бюджета. Объем субвенций опреде- ляется в соответствии с нормативом (методикой), утверждаемым (утверждае- мой) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государст- венной политики в облас- ти обороны. Органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации имеют право участвовать в фи- нансировании мероприятий по осуществлению воин- ского учета за счет средств бюджета субъекта Российской Федера- ции.";".	Предлагается пре- доставить субъек- там Российской Фе- дерации право рас- ходования собст- венных средств на осуществление во- инского учета. Та- кое право необхо- димо, в частности, для выполнения требований пункта 20 Положения о во- енных комиссариа- тах, утвержденного Указом Президента Российской Федера- ции от 15 октября 1999 года N 1372.
50.	Статья 19, пункт 5: "5) статью 27 из- ложить в следую- щей редакции: "Статья 27. При- зывная комиссия 1. Решением главы местной админист- рации муниципаль- ного района, го- родского поселе- ния, городского округа в соответ- ствующем муници- пальном образова- нии создается призывная комис- сия или несколько призывных комис- сий. 2. В состав при- зывной комиссии включаются: глава местной ад- министрации - председатель ко- миссии; военный комиссар - заместитель председателя ко- миссии; секретарь комис- сии; врач, руководящий работой по меди- цинскому ос- видетельствованию граждан, подлежа- щих призыву на военную службу; представитель со- ответствующего органа внутренних дел; представитель со- ответствующего органа управления образованием; представитель со- ответствующего органа федераль- ной службы заня- тости населения (в части вопро- сов, касающихся альтернативной гражданской служ- бы). 3. В состав при- зывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.";".		Пункт 5 статьи 19 после абзаца третьего допол- нить новым абзацем сле- дующего содержания: "Законами городов феде- рального значения Моск- вы и Санкт-Петербурга может быть предусмотре- но, что полномочия глав местных администраций по созданию призывных комиссий осуществляются на территории указанных субъектов Российской Федерации руководителя- ми органов исполнитель- ной власти данных субъ- ектов Российской Феде- рации.".	"5) статью 27 изложить в следующей редакции: "Статья 27. Призывная комиссия 1. Решением главы мест- ной администрации муни- ципального района, го- родского поселения, го- родского округа в соот- ветствующем муниципаль- ном образовании создает- ся призывная комиссия или несколько призывных комиссий. Законами городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Петербурга может быть предусмотрено, что полномочия глав местных администраций по созда- нию призывных комиссий осуществляются на терри- ториях указанных субъек- тов Российской Федерации руководителями органов исполнительной власти данных субъектов Россий- ской Федерации. 2. В состав призывной комиссии включаются: глава местной админист- рации - председатель ко- миссии; военный комиссар - за- меститель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий рабо- той по медицинскому ос- видетельствованию граж- дан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответст- вующего органа внутрен- них дел; представитель соответст- вующего органа управле- ния образованием; представитель соответст- вующего органа федераль- ной службы занятости на- селения (в части вопро- сов, касающихся альтер- нативной гражданской службы). 3. В состав призывной комиссии могут включать- ся представители других органов и организа- ций.";".	Согласно статье 79 Федерального зако- на от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принци- пах организации местного самоуп- равления в Россий- ской Федерации" разграничение ком- петенции органов государственной власти городов фе- дерального значе- ния и органов местного самоуп- равления внутриго- родских муници- пальных образова- ний осуществляется законами городов федерального зна- чения. Проект оставля- ет неопределенным вопрос, кем осу- ществляется полно- мочие по созданию призывных комиссий в Москве и Санкт- Петербурге.
51.	Статья 20, пункт 3: "3) статью 6 до- полнить абзацами следующего содер- жания: "участие в прове- дении государст- венной политики в области обраще- ния с отходами на территории соответствующего субъекта Рос- сийской Федера- ции; принятие в со- ответствии с законодательством Российской Феде- рации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий- ской Федерации, контроль за их исполнением; осуществление го- сударственного контроля за дея- тельностью в об- ласти обращения с отходами на объ- ектах хозяйствен- ной и иной дея- тельности, за исключением объ- ектов хозяйствен- ной и иной дея- тельности, подле- жащих федерально- му государствен- ному экологичес- кому контролю; участие в органи- зации обеспечения населения инфор- мацией в области обращения с отхо- дами.";".		Пункт 3 статьи 20 до- полнить абзацами следу- ющего содержания: "проектирование и стро- ительство объектов раз- мещения отходов, а так- же объектов использова- ния и обезвреживания отходов; участие в международном сотрудничестве Россий- ской Федерации в облас- ти обращения с отхода- ми.".	"3) статью 6 дополнить абзацами следующего со- держания: "участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъек- та Российской Федера- ции; принятие в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации зако- нов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполне- нием; осуществление государст- венного контроля за дея- тельностью в области об- ращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хо- зяйственной и иной дея- тельности, подлежащих федеральному государст- венному экологическому контролю; участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами; проектирование и строи- тельство объектов разме- щения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отхо- дов; участие в международном сотрудничестве Россий- ской Федерации в области обращения с отхода- ми.";".	Предлагается уста- новить дополни- тельные полномочия субъектов Россий- ской Федерации в области обращения с отходами. Такими полномочия- ми субъекты Рос- сийской Федерации обладали до 1 ян- варя 2005 года. Осуществление ука- занных полномочий не потребует суб- венций из феде- рального бюдже- та. В настоящее время полномочие по строительству объ- ектов переработки отходов ни за кем не закреплено. От- сутствие полномо- чия не позволит субъектам Россий- ской Федерации проектировать и строить объекты переработки и раз- мещения отходов (мусоросжигатель- ные и мусоропере- рабатывающие заво- ды).
52.	Статья 20		Статью 20 дополнить но- вым пунктом 4 следующе- го содержания: "4) статью 20 дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации вправе вести кадастр отходов субъекта Рос- сийской Федерации.";".	"4) статью 20 дополнить пунктом 3 следующего со- держания: "3. Органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации вправе вести кадастр от- ходов субъекта Россий- ской Федерации.";".	Конституцией Рос- сийской Федерации закреплено право каждого на благо- приятную среду, достоверную инфор- мацию о ее состоя- нии. Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена обя- занность субъектов Российской Федера- ции обеспечивать население досто- верной информацией о состоянии окру- жающей среды на территориях субъ- ектов Российской Федерации. Наделение субъек- тов Российской Фе- дерации правом ве- дения своего ка- дастра отходов позволит собирать более полную ин- формацию об отхо- дах производства и потребления и обеспечить реали- зацию конституци- онного права граж- дан принимать обоснованные про- ектные решения и решения по плани- ровке и застройке территории.
53.	Статья 22		Статью 22 дополнить но- вым пунктом 1 следующе- го содержания: "1) статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Государст- венное управление в об- ласти охраны атмосфер- ного воздуха Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или че- рез федеральный орган исполнительной власти, специально уполномочен- ный в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государ- ственной власти субъек- тов Российской Федера- ции.";".	"1) статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Государствен- ное управление в области охраны атмосферного воз- духа Государственное управле- ние в области охраны ат- мосферного воздуха осу- ществляется Правительст- вом Российской Федерации непосредственно или че- рез федеральный орган исполнительной власти, специально уполномочен- ный в области охраны ат- мосферного воздуха, а также органами государ- ственной власти субъек- тов Российской Федера- ции.";".	Поправка направле- на на приведение в соответствие наз- вания главы 2 и содержания статьи 4 Федерального за- кона "Об охране атмосферного воз- духа". В настоящее время статья 4 указанно- го Федерального закона называется "Государственное управление в об- ласти охраны окру- жающей среды". Од- нако глава 2, в составе которой расположена статья 4, называется "Уп- равление в области охраны атмосферно- го воздуха".
54.	Статья 22, пункт 2: "2) в статье 6: абзац третий из- ложить в следую- щей редакции: "принятие законов и иных норматив- ных правовых ак- тов субъектов Российской Феде- рации в соответ- ствии с федераль- ным законодатель- ством, а так- же осуществление контроля за их исполнением;"; дополнить абзаца- ми следующего со- держания: "участие в прове- дении государст- венной политики в области охраны атмосферного воз- духа на соответ- ствующей террито- рии субъекта Рос- сийской Федера- ции; принятие законов и иных норматив- ных правовых ак- тов субъектов Российской Феде- рации в соответ- ствии с федераль- ным законодатель- ством, а так- же осуществление контроля за их исполнением; принятие и реали- зация региональ- ных программ в области охраны атмосферного воз- духа, в том числе с целью уменьше- ния выбросов вредных (загряз- няющих) веществ в атмосферный воз- дух, сокраще- ния использования нефтепродуктов и других видов топ- лива, сжигание которых загрязня- ет атмосферный воздух, и стиму- лирования произ- водства и приме- нения экологичес- ки безопасных ви- дов топлива и других энергоно- сителей; организация и проведение госу- дарственного контроля (госу- дарственного эко- логического конт- роля) за охраной атмосферного воз- духа на объектах хозяйственной и иной деятельнос- ти, за исключени- ем объектов хо- зяйственной и иной деятельнос- ти, подлежащих федеральному го- сударственному экологическому контролю; введение ограни- чений на передви- жение транспорт- ных средств в на- селенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых терри- ториях в целях уменьшения выбро- сов вредных (за- грязняющих)  ве- ществ в атмосфер- ный воздух.";".		В пункте 2 статьи 22: абзац шестой исклю- чить; в абзаце седьмом после слова "программ" допол- нить словами ", осу- ществление мероприя- тий"; абзац восьмой изложить в следующей редакции: "организация и проведе- ние государственного контроля (государствен- ного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля объектов, подлежащих федеральному государст- венному экологическому контролю;"; в абзаце девятом слова "особо охраняемых" за- менить словом "иных"; дополнить абзацем сле- дующего содержания: "предъявление исков о возмещении вреда окру- жающей среде, причинен- ного в результате нару- шения законодательства в области охраны ат- мосферного воздуха.".	"2) в статье 6: абзац третий изложить в следующей редакции: "принятие законов и иных нормативных правовых ак- тов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законода- тельством, а также осу- ществление контроля за их исполнением;"; дополнить абзацами сле- дующего содержания: "участие в проведении государственной политики в области охраны ат- мосферного воздуха на соответствующей террито- рии субъекта Российской Федерации; принятие и реализация региональных программ, осуществление мероприя- тий в области охраны ат- мосферного воздуха, в том числе с целью умень- шения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых загрязняет ат- мосферный воздух, и сти- мулирования производства и применения экологичес- ки безопасных видов топ- лива и других энергоно- сителей; организация и проведение государствен- ного контроля (государ- ственного экологического контроля) за охраной ат- мосферного воздуха, за исключением контроля объектов, подлежащих фе- деральному государствен- ному экологическому контролю; введение ограничений на передвижение транспорт- ных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на иных терри- ториях в целях уменьше- ния выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предъявление исков о возмещении вреда окружа- ющей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в об- ласти охраны атмосферно- го воздуха.";".	Абзац шестой пунк- та 2 статьи 22 проекта дублирует абзац третий того же пункта. Государственный контроль за атмос- ферным воздухом как компонентом окружающей среды не должен подме- няться контролем за воздухом на объектах хозяйст- венной деятельнос- ти. Предлагаемая зако- нопроектом форму- лировка приведет к значительному су- жению компетенции субъектов Россий- ской Федерации, поскольку при вы- явлении, например, загрязнения возду- ха в жилом секторе или на природных территориях гос- инспекторы даже не смогут отобрать пробы воздуха, так как объектом конт- роля будет только хозяйственная дея- тельность. Полномочиями по предъявлению исков о возмещении вреда окружающей среде субъекты Россий- ской Федерации на- делены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 1 статьи 27 проекта).
55.	Статья 22		Статью 22 после пункта 2 дополнить новыми пунктами 3, 4 и 5 сле- дующего содержания: "3) пункт 1 статьи 14 после слов "в области охраны окружающей сре- ды" дополнить словами ", органами исполни- тельной власти субъек- тов Российской Федера- ции, осуществляющими государственное управ- ление в области охраны окружающей среды,"; 4) пункт 6 статьи 15 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "и органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации"; 5) в статье 17: в пункте 2 слова "Рос- сийской Федерации обя- зано" заменить словами "Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации обя- заны"; дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. Органы государст- венной власти субъектов Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ог- раничения въезда транс- портных и иных пере- движных средств в насе- ленные пункты, места отдыха и туризма и ре- гулировать передви- жение транспортных средств.";".	"3) пункт 1 статьи 14 после слов "в области охраны окружающей среды" дополнить словами ", ор- ганами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, осущест- вляющими государственное управление в области охраны окружающей сре- ды,"; 4) пункт 6 статьи 15 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "и органы госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции"; 5) в статье 17: в пункте 2 слова "Рос- сийской Федерации обяза- но" заменить словами "Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации обяза- ны"; дополнить пунктом 5 сле- дующего содержания: "5. Органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации мо- гут в пределах своей компетенции вводить ог- раничения въезда транс- портных и иных передвиж- ных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма и регулировать передвижение транспорт- ных средств.";".	Изменения в статью 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды": согласно статье 27 проекта субъекты Российской Федера- ции наделены пол- номочием по выдаче разрешений на выб- росы и сбросы ве- ществ и микроорга- низмов. Изменения в статьи 15 и 17 Федераль- ного закона "Об охране окружающей среды": обеспечи- вается закрепление за субъектами Рос- сийской Федерации полномочий, ука- занных в пункте 2 статьи 22 проекта.
56.	Статья 22, пункт 3, абзац второй: "3. Органы испол- нительной власти субъектов Россий- ской Федерации организуют и осу- ществляют госу- дарственный конт- роль (государст- венный экологи- ческий контроль) за охраной атмос- ферного воздуха на объектах хо- зяйственной и иной деятельнос- ти, за исключени- ем объектов хо- зяйственной и иной деятельнос- ти, подлежащих федеральному го- сударственному экологическому контролю.".		В абзаце втором пункта 3 статьи 22 слова "за охраной атмосферного воздуха на объектах хо- зяйственной и иной дея- тельности, за исключе- нием объектов" заменить словами "за охраной ат- мосферного воздуха, за исключением контроля объектов".	"3. Органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации ор- ганизуют и осуществляют государственный контроль (государственный эколо- гический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля объектов хозяй- ственной и иной деятель- ности, подлежащих феде- ральному государственно- му экологическому конт- ролю.".	Государственный контроль за компо- нентом окружающей среды - атмосфер- ным воздухом не должен подменяться контролем за воз- духом на объектах хозяйственной дея- тельности. Форму- лировка проекта приведет к значи- тельному сужению компетенции субъ- ектов Российской Федерации.
57.	Статья 22		Статью 22 дополнить пунктом следующего со- держания: "__) пункт 1 статьи 27 после слов "его терри- ториальных органов" до- полнить словами ", ор- ганов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, осу- ществляющих государст- венное управление в об- ласти охраны окружающей среды.".".	"__) пункт 1 статьи 27 после слов "его террито- риальных органов" допол- нить словами ", органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, осуществляющих государственное управле- ние в области охраны ок- ружающей среды,".".	Должностные лица органов государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации, осуществляющие контроль за охра- ной атмосферного воздуха, должны быть наделены пра- вами и обязаннос- тями инспекторов по охране природы.
58.	Статья 23, пункт 2: "2)  дополнить статьей 19.1 сле- дующего содержа- ния: "Статья  19.1. Полномочия орга- нов государствен- ной власти субъ- ектов Российской Федерации в об- ласти отношений с соотечественника- ми Полномочиями ор- ганов государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации в области отношений с соотечественни- ками являются: разработка и при- нятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий- ской Федерации в соответствии с федеральными за- конами; разработка, при- нятие и реализа- ция программ субъектов Россий- ской Федерации; другие полномо- чия, определенные федеральными за- конами.";".		В пункте 2 статьи 23: после абзаца пятого до- полнить новым абзацем следующего содержа- ния: "определение размеров и порядка использования средств бюджетов субъ- ектов Российской Феде- рации (за исключением финансовых средств, пе- редаваемых из федераль- ного бюджета бюджету субъекта Российской Фе- дерации на осуществле- ние целевых расходов), направляемых на финан- сирование деятельности в области отношений с соотечественниками за рубежом;"; в абзаце шестом слова "определенные федераль- ными законами" заменить словами "не отнесенные федеральными законами к полномочиям Российской Федерации".	"2)  дополнить статьей 19.1 следующего содержа- ния: "Статья 19.1. Полномочия органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации в области отношений с соотечест- венниками Полномочиями органов го- сударственной власти субъектов Российской Фе- дерации в области отно- шений с соотечественни- ками являются: разработка и принятие законов и иных норматив- ных правовых актов субъ- ектов Российской Федера- ции в соответствии с фе- деральными законами; разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Фе- дерации; определение размеров и порядка использования средств бюджетов субъек- тов Российской Федерации (за исключением финансо- вых средств, передавае- мых из федерального бюд- жета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), направляемых на финансирование дея- тельности в области от- ношений с соотечествен- никами за рубежом; другие полномочия, не отнесенные федеральными законами к полномочиям Российской Федера- ции.";".	Предоставление субъектам Россий- ской Федерации та- кого полномочия было определено решением Государ- ственного совета Российской Федера- ции и согласовано 17 сентября 2005 года на совещании у заместителя Председателя Пра- вительства Россий- ской Федерации. Расходование средств бюджета субъекта Россий- ской Федерации - прерогатива субъ- екта Российской Федерации.
59.	Статья 23, пункт 23, абзац пятый: "1. Финансирова- ние деятельности в области отноше- ний с соотечест- венниками осу- ществляется за счет средств фе- дерального бюдже- та и бюджетов субъектов Россий- ской Федерации в соответствии с полномочиями, ус- тановленными фе- деральными зако- нами.".		Абзац пятый пункта 3 статьи 23 дополнить словами "и принятыми в соответствии с ними за- конами субъектов Рос- сийской Федерации".	"1. Финансирование дея- тельности в области от- ношений с соотечествен- никами осуществляется за счет средств федерально- го бюджета и бюджетов субъектов Российской Фе- дерации в соответствии с полномочиями, установ- ленными федеральными за- конами и принятыми в со- ответствии с ними зако- нами субъектов Россий- ской Федерации.".	Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федера- ции расходные обя- зательства субъек- тов Российской Фе- дерации возникают в результате при- нятия законов и иных правовых ак- тов субъектов Рос- сийской Федерации. Поэтому статью 23 Федерального зако- на необходимо до- полнить указанием на законы субъек- тов Российской Фе- дерации как осно- вание возникнове- ния соответствую- щих расходных обя- зательств субъек- тов Российской Фе- дерации.
60.	Статья 24, абзац пятый		В абзаце пятом статьи 24 слова "контроля и надзора, а также мони- торинга качества и безопасности пищевых продуктов" заменить словами "мониторинга, а также контроля качества и безопасности пищевых продуктов".	"Статья 24 Статью  6 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание за- конодательства Россий- ской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; 2002, N 1, ст.  2; 2003, N  2, ст. 167; N 27, ст. 2700; 2004, N  35, ст.  3607) дополнить частью второй следующего содержания: "Органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе участвовать в осуществ- лении полномочий Россий- ской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством: принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных норматив- ных правовых актов субъ- ектов Российской Федера- ции; разработки, утверждения и реализации региональ- ных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; осуществления, в том числе совместно с соот- ветствующими уполномо- ченными федеральными ор- ганами исполнительной власти, мониторинга, а также контроля качества и безопасности пищевых продуктов.".".	Поправка уточняет нормы, устанавли- вающие полномочия субъектов Россий- ской Федерации в области обеспече- ния качества и безопасности пище- вых продуктов.
61.	Статья 25		В статье 25: преамбулу изложить в следующей редакции: "Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государст- венного и муниципально- го имущества" (Собрание законодательства Рос- сийской Федерации, 2002, N 4, ст.  251; 2003, N  9, ст.  805; 2005, N 19, ст.  1750; N 25, ст. 2425; Парла- ментская газета, 2005, 20 июля) следующие из- менения:"; дополнить пунктами 1 и 2 следующего содержа- ния: "1) абзац четвертый пункта 1 статьи 11 до- полнить предложением следующего содержа- ния: "Сведения о нахо- дящихся в государствен- ной собственности зе- мельных участках, не отнесенных в соответст- вии с законодательством Российской Федерации к собственности Россий- ской Федерации или соб- ственности субъектов Российской Федерации, включаются в передаточ- ный акт на основании совместного решения ор- гана государственной власти Российской Феде- рации и органа государ- ственной власти соот- ветствующего субъекта Российской Федера- ции."; 2) в статье 28: а) абзац второй пункта 3 статьи 28 изложить в следующей редакции: "Решение о продаже на- ходящихся в государст- венной собственности земельных участков, не отнесенных в соответст- вии с законодательством Российской Федерации к собственности Россий- ской Федерации или соб- ственности субъектов Российской Федерации, а также решение о продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, принима- ется органом государст- венной власти соответ- ствующего субъекта Рос- сийской Федерации."; б) пункт 9 дополнить абзацем следующего со- держания: "Решение о внесении на- ходящихся в государст- венной собственности земельных участков, не отнесенных в соответст- вии с законодательством Российской Федерации к собственности Россий- ской Федерации или соб- ственности субъектов Российской Федерации, в качестве вклада в ус- тавные капиталы откры- тых акционерных обществ принимается совместно органом государственной власти Российской Феде- рации и органом госу- дарственной власти со- ответствующего субъекта Российской Федера- ции."; абзацы второй-седьмой считать пунктом 3 и до- полнить его абзацем первым следующего со- держания: "3) пункты 2 и 3 статьи 29 изложить в следующей редакции:"; дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4) пункт 14 статьи 43 изложить в следующей редакции: "14. Решение о привати- зации находящихся в го- сударственной собствен- ности земельных участ- ков, не отнесенных в соответствии с законо- дательством Российской Федерации к собствен- ности Российской Феде- рации или собственности субъектов Российской Федерации, а также ре- шение о продаже земель- ных участков, на кото- рых расположены объекты недвижимости, находящи- еся в частной собствен- ности, принимается ор- ганом государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации.".	"Статья 25 Внести в Федеральный за- кон от 21  декабря 2001 года N 178-ФЗ "О  прива- тизации государственного и муниципального иму- щества" (Собрание зако- нодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст.  251; 2003, N   9, ст.  805; 2005, N  19, ст.  1750; N  25, ст. 2425; Парламентская газета, 2005, 20 июля) следующие изменения: 1) абзац четвертый пунк- та 1 статьи 11 дополнить предложением следующего содержания: "Сведения о находящихся в государст- венной собственности зе- мельных участках, не от- несенных в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации к соб- ственности Российской Федерации или собствен- ности субъектов Россий- ской Федерации, включа- ются в передаточный акт на основании совместного решения органа государ- ственной власти Россий- ской Федерации и органа государственной власти соответствующего субъек- та Российской Федера- ции."; 2) в статье 28: а) абзац второй пункта 3 статьи 28 изложить в следующей редакции: "Решение о продаже нахо- дящихся в государствен- ной собственности зе- мельных участков, не от- несенных в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации к соб- ственности Российской Федерации или собствен- ности субъектов Россий- ской Федерации, а также решение о продаже зе- мельных участков, на ко- торых расположены объек- ты недвижимости, находя- щиеся в частной соб- ственности, принимается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации."; б) пункт 9 дополнить аб- зацем следующего содер- жания: "Решение о внесении на- ходящихся в государст- венной собственности зе- мельных участков, не от- несенных в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации к соб- ственности Российской Федерации или собствен- ности субъектов Россий- ской Федерации, в ка- честве вклада в уставные капиталы открытых акцио- нерных обществ принима- ется совместно органом государственной власти Российской Федерации и органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации."; 3) пункты 2 и 3 статьи 29 изложить в следующей редакции: "2.  Условия охранных обязательств определяют- ся в соответствии с за- конодательством Россий- ской Федерации: в отношении объектов культурного наследия фе- дерального значения  - уполномоченными в облас- ти охраны объектов куль- турного наследия органа- ми исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, на территории которых находятся данные объекты, по согласованию с федеральным органом охраны объектов культур- ного наследия; в отношении объектов культурного наследия ре- гионального значения, выявленных объектов культурного наследия - уполномоченными в облас- ти охраны объектов куль- турного наследия органа- ми исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, на территории которых находятся данные объекты; в отношении объектов культурного наследия местного (муниципально- го) значения - органами местного самоуправления муниципальных образова- ний, на территории кото- рых находятся данные объекты. Органы местного самоуп- равления муниципальных образований, на террито- рии которых находятся объекты культурного нас- ледия федерального и ре- гионального значения, вправе вносить предложе- ния, касающиеся условий охранных обязательств данных объектов. 3. Охранное обязательст- во оформляется в поряд- ке, установленном Прави- тельством Российской Фе- дерации, и его условия подлежат включению в ка- честве существенных ус- ловий в договор купли- продажи объекта культур- ного наследия или иму- щественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого при- ватизируется объект культурного наследия. Государственная регист- рация ограничений (обре- менений), установленных охранными обязательства- ми, осуществляется од- новременно с государст- венной регистрацией прав собственности на объект культурного наследия, выявленный объект куль- турного наследия или имущественный комплекс предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного нас- ледия."; 4) пункт 14 статьи 43 изложить в следующей ре- дакции: "14. Решение о привати- зации находящихся в го- сударственной собствен- ности земельных участ- ков, не отнесенных в со- ответствии с законода- тельством Российской Фе- дерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, а также решение о продаже земельных участков, на которых расположены объ- екты недвижимости, нахо- дящиеся в частной собст- венности, принимается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации.".	Поправка направле- на на расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции при приватиза- ции земельных участков, не отне- сенных в соответ- ствии с законода- тельством Россий- ской Федерации к собственности Рос- сийской Федерации или собственности субъектов Россий- ской Федерации, а также земельных участков, на кото- рых расположены объекты недвижи- мости, находящиеся в частной собст- венности.
62.	Статья 26		Статью 26 после пункта 3 дополнить новым пунк- том следующего содержа- ния: "__) в части 1 статьи 23.29 слова "статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6" заменить сло- вами "статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 7.20, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12 (в части нарушения по- рядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных по- лосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15.";".	"__) в части 1 статьи 23.29 слова "статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6" заменить словами "стать- ей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 7.20, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных поло- сах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15.";".	Поправка приводит статью 23.29 КоАП Российской Федера- ции (органы, осу- ществляющие госу- дарственный эколо- гический контроль) в соответствие с изменениями в Фе- деральный закон "Об охране окружа- ющей среды", статью 23.23 КоАП Российской Федера- ции и в Водный кодекс Российской Федерации. Субъек- ты Российской Фе- дерации согласно законопроекту на- деляются полномо- чиями по проведе- нию государствен- ного экологичес- кого контроля и государственного контроля за состо- янием водных объ- ектов, находящихся на территории субъектов Россий- ской Федерации. Предлагается наде- лить органы, осу- ществляющие госу- дарственный конт- роль в области ох- раны окружающей среды, полномочия- ми по составле- нию протоколов об административ- ных правонарушени- ях, рассмотрению дел об администра- тивных правонару- шениях в области охраны и использо- вания водных объ- ектов. Отсутствие таких полномочий препятствует инс- пекторам по охране природы исполнять установленные за- коном обязанности.
63.	Статья 26, пункт 7, абзац третий: "4.  Перечень должностных лиц, имеющих право составлять про- токолы об адми- нистративных пра- вонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанав- ливается уполно- моченными феде- ральными органа- ми исполнительной власти.".		В абзаце третьем пункта 7 статьи 26 слова "уполномоченными феде- ральными органами ис- полнительной власти" заменить словами "госу- дарственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложен- ными на них федеральны- ми законами, норматив- ными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правитель- ства Российской Федера- ции".	"4. Перечень должностных лиц, имеющих право сос- тавлять протоколы об ад- министративных правона- рушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 нас- тоящей статьи, устанав- ливается государственны- ми органами в соответст- вии с задачами и функци- ями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными право- выми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.".	Поправка направле- на на приведение части 4 статьи 28.3 КоАП Россий- ской Федерации в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП Российской Федера- ции.
64.	Статья 26, пункт 7, абзац четвер- тый: "часть 6 после слов "органа- ми исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации," дополнить словами "и об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42 настоящего Кодекса,";".		Абзац четвертый пункта 7 статьи 26 после слов "частью 1 статьи 5.42" дополнить словами ", статьями 14.2 и 14.5 (в части продажи това- ров, выполнения работ и оказания услуг при от- сутствии установленной информации об изготови- теле или о продавце), 14.7, 14.8, 14.15, частями 2 и 3 статьи 14.16, статьей 15.13".	"часть 6 после слов "ор- ганами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации," допол- нить словами "и об адми- нистративных правонару- шениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42, статьями 14.2 и 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и ока- зания услуг при отсутст- вии установленной инфор- мации об изготовителе или о продавце), 14.7, 14.8, 14.15, частями 2 и 3 статьи 14.16, статьей 15.13 настоящего Кодек- са,";".	Поправка предус- матривает расшире- ние перечня соста- вов административ- ных правонаруше- ний, протоколы о которых могут составляться долж- ностными лицами субъектов Россий- ской Федерации. Это необходимо для реализации полно- мочий субъектов Российской Федера- ции, предусмотрен- ных законодатель- ством о защите прав потребителей, а также полномо- чий, предусмотрен- ных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ, - конт- роль за розничной продажей алкоголь- ной продукции и регулирование дек- ларирования ука- занной продукции.
65.	Статья 26, пункт 7		Пункт 7 статьи 26 до- полнить абзацем следую- щего содержания: "дополнить частью 7 следующего содержания: "7. Протоколы об адми- нистративных правонару- шениях, предусмотренных законами субъектов Рос- сийской Федерации, мо- гут составляться долж- ностными лицами органов внутренних дел (мили- ции), уполномоченными соответствующими субъ- ектами Российской Феде- рации.";".	"дополнить частью 7 сле- дующего содержания: "7. Протоколы об адми- нистративных правонару- шениях, предусмотренных законами субъектов Рос- сийской Федерации, могут составляться должностны- ми лицами органов внут- ренних дел (милиции), уполномоченными соот- ветствующими субъектами Российской Федера- ции.";".	Поправка закрепля- ет право субъектов Российской Федера- ции наделять долж- ностных лиц орга- нов внутренних дел (милиции) правом составлять прото- колы об админист- ративных правона- рушениях, установ- ленных законами субъектов Россий- ской Федерации.
66.	Статья 27		Статью 27 перед пунктом 1 дополнить новым пунк- том 1 следующего содер- жания: "1) статью 5 дополнить абзацем следующего со- держания: "контроль за правиль- ностью исчисления, пол- нотой и своевремен- ностью уплаты, начисле- ние, учет, взыскание и принятие решений о воз- врате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей за негативное воздействие на окружаю- щую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, подлежа- щих федеральному госу- дарственному экологи- ческому контролю.";".	"1) статью 5 дополнить абзацем следующего со- держания: "контроль за правиль- ностью исчисления, пол- нотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и приня- тие решений о возврате (зачете) излишне упла- ченных (взысканных) пла- тежей за негативное воз- действие на окружающую среду по объектам хозяй- ственной и иной деятель- ности, подлежащих феде- ральному государственно- му экологическому конт- ролю.";".	Субъекты Россий- ской Федерации на- деляются полномо- чием по админист- рированию платежей по объектам регио- нального экологи- ческого контроля (пункт 1 статьи 27 проекта), поэтому необходимо уточ- нить аналогичное полномочие феде- ральных органов.
67.	Статья 27, пункт 1, абзац одиннад- цатый: "выдача разреше- ний на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов и установление ли- митов на размеще- ние отходов для объектов хозяйст- венной и иной деятельности не- зависимо от форм собственности, находящихся на территории субъ- екта Российской Федерации, за исключением объ- ектов хозяйствен- ной и иной дея- тельности, подле- жащих федерально- му государствен- ному экологичес- кому контролю;".		В абзаце одиннадцатом пункта 1 статьи 27 сло- ва "выдача разрешений" заменить словами "уста- новление нормативов ка- чества окружающей сре- ды, содержащих соответ- ствующие требования, нормы и правила, не ниже установленных на федеральном уровне, нормирование воздейст- вия объектов хозяйст- венной и иной деятель- ности на окружающую среду, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному эколо- гическому контролю, в том числе выдача разре- шений".	"установление нормативов качества окружающей сре- ды, содержащих соответ- ствующие требования, нормы и правила, не ниже установленных на феде- ральном уровне, нормиро- вание воздействия объек- тов хозяйственной и иной деятельности на окружаю- щую среду, за исключени- ем объектов хозяйствен- ной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному эколо- гическому контролю, в том числе выдача разре- шений на выбросы и сбро- сы веществ и микроорга- низмов и установление лимитов на размещение отходов для объектов хо- зяйственной и иной дея- тельности независимо от форм собственности, на- ходящихся на территории субъекта Российской Фе- дерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, под- лежащих федеральному го- сударственному экологи- ческому контролю;".	Формулировка пол- номочия по выдаче разрешений и уста- новлению лимитов образования отхо- дов является не- достаточной и не даст возможности субъектам Россий- ской Федерации ус- танавливать норма- тивы качества ок- ружающей среды, нормативы допусти- мого воздействия на окружающую сре- ду и иные нормати- вы (часть 2 статьи 19 Федерального закона "Об охране окружающей сре- ды"). К примеру, при установлении нормативов качест- ва окружающей сре- ды согласно части 3 статьи 21 Феде- рального закона "Об охране окружа- ющей среды" должны учитываться при- родные особенности территорий, назна- чение природных и природно-антропо- генных объектов, особо охраняемых природных террито- рий, в том числе имеющих особое природоохранное значение. До настоящего вре- мени Правительст- вом Российской Фе- дерации не выпуще- но ни одного акта, устанавливающего нормативы качества окружающей среды. Федеральные органы власти не имеют всей информации о состоянии окружаю- щей среды на тер- риториях субъектов Российской Федера- ции. Только обла- дая полной инфор- мацией о состоянии окружающей среды на территории соответствующего субъекта Россий- ской Федерации, органы государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации мо- гут установить нормативы качества окружающей среды с учетом всех осо- бенностей региона. По общему правилу при выпуске анало- гичных документов на федеральном уровне нормативные правовые акты субъектов Россий- ской Федерации должны быть приве- дены в соответст- вие с федеральными актами.
68.	Статья 27, пункт 1, абзацы двад- цать второй, двадцать третий, двадцать четвер- тый, двадцать пя- тый и двадцать шестой: "2. Органы госу- дарственной влас- ти субъекта Рос- сийской Федерации вправе организо- вывать и прово- дить государст- венную экологи- ческую эксперти- зу регионального уровня за счет средств бюджета субъекта Россий- ской Федерации (за исключени- ем финансовых средств, переда- ваемых из феде- рального бюджета бюджету субъекта Российской Феде- рации на осу- ществление целе- вых расходов). 3. Решение об ис- полнении полномо- чий по организа- ции и проведе- нию государствен- ной экологической экспертизы регио- нального уров- ня соответствую- щим органом госу- дарственной влас- ти субъекта Рос- сийской Федерации принимается орга- нами государст- венной власти субъекта Россий- ской Федерации по согласованию с федеральным орга- ном исполнитель- ной власти, упол- номоченным в об- ласти государст- венной экологи- ческой эксперти- зы. Органы государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации представляют от- четность о прове- дении государст- венной экологи- ческой эксперти- зы регионально- го уровня феде- ральному орга- ну исполнительной власти, уполномо- ченному в облас- ти государствен- ной экологической экспертизы, в ус- тановленном им порядке. Федеральный ор- ган исполнитель- ной власти, упол- номоченный в об- ласти государст- венной экологи- ческой эксперти- зы, осуществляет контроль за ис- полнением органа- ми государствен- ной власти субъ- ектов Российской Федерации полно- мочий по проведе- нию государствен- ной экологической экспертизы ре- гионального уров- ня. Принимаемые орга- нами государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации полномочия могут быть временно изъяты в поряд- ке, устанавливае- мом федеральным органом исполни- тельной власти, уполномоченным в области государ- ственной экологи- ческой эксперти- зы.".		В пункте 1 статьи 27: абзац двадцать второй после слов "экологичес- кую экспертизу" допол- нить словом "объектов"; после слов "целевых расходов" дополнить словами "в соответствии с федеральным законода- тельством об экологи- ческой экспертизе"; абзацы двадцать третий, двадцать четвертый, двадцать пятый и двад- цать шестой исключить.	"2. Органы государствен- ной власти субъекта Рос- сийской Федерации вправе организовывать и прово- дить государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня за счет средств бюджета субъекта Россий- ской Федерации (за иск- лючением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Россий- ской Федерации на осу- ществление целевых рас- ходов) в соответствии с федеральным законода- тельством об экологичес- кой экспертизе.".	Поправки позволят обеспечить систем- ность законода- тельства об охране окружающей среды и об экологической экспертизе. Согласно изменени- ям в Федеральный закон "Об экологи- ческой экспертизе" (статья 11 проек- та) полномочие субъектов Россий- ской Федерации по организации и про- ведению государст- венной экологичес- кой экспертизы объектов регио- нального уровня является полномо- чием, осуществляе- мым региональными властями самостоя- тельно за счет со- ответствующих бюд- жетов субъектов Российской Федера- ции. Однако сог- ласно изменениям в Федеральный закон "Об охране окружа- ющей среды" (абза- цы 23-26 пункта 1 статьи 27 проек- та), полномочие по проведению госу- дарственной эколо- гической эксперти- зы объектов регио- нального уровня органами власти субъектов Россий- ской Федерации оформлено как пол- номочие, исполняе- мое за счет суб- венций из феде- рального бюджета.
69.	Статья 27		Статью 27 после пункта 2 дополнить новым пунк- том 3 следующего содер- жания: "3) дополнить статьей 15.1 следующего содер- жания: "Статья 15.1. Федераль- ные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в об- ласти охраны окружающей среды субъектов Россий- ской Федерации и меро- приятия по охране окру- жающей среды 1. В целях планирова- ния, разработки и осу- ществления мероприятий по охране окружающей среды могут разрабаты- ваться федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Рос- сийской Федерации, а также целевые программы в области охраны окру- жающей среды субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъ- ектов Российской Феде- рации. 2. Разработка федераль- ных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в об- ласти охраны окружающей среды субъектов Россий- ской Федерации осу- ществляется с учетом предложений граждан и общественных объедине- ний.";".	"3) дополнить статьей 15.1 следующего содержа- ния: "Статья 15.1. Федераль- ные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в об- ласти охраны окружающей среды субъектов Россий- ской Федерации и меро- приятия по охране окру- жающей среды 1. В целях планирования, разработки и осуществле- ния мероприятий по охра- не окружающей среды мо- гут разрабатываться фе- деральные программы в области экологического развития Российской Фе- дерации в порядке, уста- новленном законодатель- ством Российской Федера- ции, а также целевые программы в области ох- раны окружающей среды субъектов Российской Фе- дерации в порядке, уста- новленном законодатель- ством субъектов Россий- ской Федерации. 2. Разработка федераль- ных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в об- ласти охраны окружающей среды субъектов Россий- ской Федерации осуществ- ляется с учетом предло- жений граждан и общест- венных объединений.";".	Субъекты Россий- ской Федерации на- деляются полномо- чием по разработке и реализации ре- гиональных прог- рамм в области ох- раны окружающей среды. Однако спе- циальная статья в Федеральном законе "Об охране окружа- ющей среды" в нас- тоящее время от- сутствует. Поправка предлага- ется для предотв- ращения ситуации, когда формально полномочие по ре- гиональным прог- раммам за субъек- тами Российской Федерации закреп- лено, но своего дальнейшего разви- тия в специальных статьях не получа- ет.
70.	Статья 28, пункт 2, абзац второй: "4. Субъекты Рос- сийской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов прини- мать участие в финансировании мероприятий по сохранению, попу- ляризации и госу- дарственной охра- не объектов куль- турного наследия федерального зна- чения, находящих- ся в федеральной собственности.".		В абзаце втором пункта 2 статьи 28 слова ", находящихся в федераль- ной собственности" иск- лючить.	"4. Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в фи- нансировании мероприятий по сохранению, популяри- зации и государственной охране объектов культур- ного наследия федераль- ного значения.".	Принятие поправки позволит субъектам Российской Федера- ции участвовать в финансировании ме- роприятий по охра- не объектов куль- турного наследия федерального зна- чения, которые на- ходятся не только в федеральной соб- ственности, но и в иной собственнос- ти. Не все объекты культурного насле- дия федерального значения сегодня находятся в феде- ральной собствен- ности.
71.	Статья 28, пункт 3, абзацы второй и третий: "3. Обязанность по установке ин- формационных над- писей и обозначе- ний на объектах культурного на- следия возлагает- ся на собственни- ка объекта. Органы исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации вправе осущест- влять установку информационных надписей и обоз- начений на объек- тах культурного наследия феде- рального значения по согласованию с федеральным орга- ном охраны объек- тов культурного наследия.".		Абзацы второй и третий пункта 3 статьи 28 из- ложить в следующей ре- дакции: "3. Организация уста- новки на объектах куль- турного наследия феде- рального значения ин- формационных надписей и обозначений осуществля- ется органами исполни- тельной власти субъек- тов Российской Федера- ции, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия. Собственник (пользова- тель) объекта культур- ного наследия вправе за счет собственных или привлеченных средств участвовать в установке информационных надписей и обозначений на данном объекте, если иное не предусмотрено условиями соответствующего охран- ного документа.".	"3. Организация установ- ки на объектах культур- ного наследия федераль- ного значения информаци- онных надписей и обозна- чений осуществляется ор- ганами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, уполно- моченными в области ох- раны объектов культурно- го наследия. Собственник (пользова- тель) объекта культурно- го наследия вправе за счет собственных или привлеченных средств участвовать в установке информационных надписей и обозначений на данном объекте, если иное не предусмотрено условиями соответствующего охран- ного документа.".	Пункт 3 статьи 28 проекта противоре- чит статье 33 Фе- дерального закона N 73-ФЗ, согласно которой установка информационных надписей и обозна- чений на объекты культурного насле- дия относится к мероприятиям по их государственной охране, которые осуществляются ор- ганами исполни- тельной власти. Традиционно на практике установку надписей о том, что данный объект охраняется госу- дарством, осущест- вляют уполномочен- ные региональные государственные органы. Собственник (поль- зователь) объекта вправе участвовать в установке инфор- мационных надпи- сей, что должно быть отражено в охранном докумен- те. Иначе установ- ка информационных надписей будет за- висеть от желания и возможностей собственника.
72.	Статья 28		Дополнить статью 28 но- вым пунктом 4 следующе- го содержания: "4) статью 31 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1. Организация про- ведения историко-куль- турной экспертизы осу- ществляется органом ис- полнительной власти, уполномоченным в облас- ти охраны объектов культурного наследия, к компетенции которого отнесено принятие реше- ния, вытекающего из заключения данной исто- рико-культурной экспер- тизы.";".	"4) статью 31 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1. Организация прове- дения историко-культур- ной экспертизы осущест- вляется органом исполни- тельной власти, уполно- моченным в области охра- ны объектов культурного наследия, к компетенции которого отнесено приня- тие решения, вытекающего из заключения данной ис- торико-культурной экс- пертизы.";".	При передаче субъ- ектам Российской Федерации полномо- чий по государст- венной охране не- обходимо одновре- менно обеспечить закрепление за ни- ми полномочий по организации прове- дения историко- культурной экспер- тизы в соответст- вии с пунктом 2 статьи 32 Феде- рального закона.
73.	Статья 28, пункты 4, 5 и 6: "4) абзац второй пункта 4 статьи 35 изложить в следующей редак- ции: "в отношении объ- ектов культурного наследия феде- рального значе- ния - по согласо- ванию с федераль- ным органом охра- ны объектов куль- турного наследия либо в порядке, определяемом соглашением между федеральным орга- ном охраны объек- тов культурного наследия и орга- ном исполнитель- ной власти соот- ветствующего субъекта Россий- ской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культур- ного наследия, о передаче полномо- чий;"; 5) в пункте 2 статьи 45 абзац второй изложить в следующей редак- ции: "в отношении объ- ектов культурного наследия феде- рального значе- ния - федеральным органом охраны объектов культур- ного наследия ли- бо в порядке, оп- ределяемом согла- шением между фе- деральным органом охраны объектов культурного на- следия и органом исполнительной власти соответст- вующего субъекта Российской Феде- рации, уполномо- ченным в области охраны объектов культурного на- следия, о переда- че полномочий;"; 6) абзацы второй и третий пункта 1 статьи 54 изло- жить в следующей редакции: "в отношении объ- ектов культурного наследия феде- рального значе- ния - федеральный орган охраны объ- ектов культурного наследия либо в порядке, опреде- ляемом соглашени- ем между феде- ральным органом охраны объектов культурного на- следия и органом исполнительной власти соответст- вующего субъекта Российской Феде- рации, уполномо- ченным в области охраны объектов культурного на- следия, о переда- че полномочий;".		Пункт 4, 5 и 6 статьи 28 изложить в следующей редакции: "4) пункт 4 статьи 35 изложить в следующей редакции: "4. Проектирование и проведение работ по со- хранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектиро- вание и проведение зем- леустроительных, земля- ных, строительных, ме- лиоративных, хозяйст- венных и иных работ на территории достоприме- чательного места, а также в зонах охраны объекта культурного на- следия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо цен- ным объектам культурно- го наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - по согласованию с феде- ральным органом охраны объектов культурного наследия; в отношении иных объек- тов культурного насле- дия федерального значе- ния (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Фе- дерации или включенных в Список всемирного на- следия) - по согласова- нию со специализирован- ным органом исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в облас- ти охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Фе- дерации такого органа - по согласованию с феде- ральным органом охраны объектов культурного наследия; в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (му- ниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с зако- нами субъектов Россий- ской Федерации."; 5) часть первую пункта 2 статьи 45 изложить в следующей редакции: "2. Выдача задания на проведение работ по со- хранению объекта куль- турного наследия и раз- решения на проведение работ по сохранению объекта культурного на- следия, а также согла- сование проектной доку- ментации на проведение работ по сохранению объекта культурного на- следия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо цен- ным объектам культурно- го наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - федеральным органом ох- раны объектов культур- ного наследия; в отношении иных объек- тов культурного насле- дия федерального значе- ния (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Фе- дерации или включенных в Список всемирного на- следия) - специализиро- ванным органом исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в облас- ти охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Фе- дерации такого органа - федеральным органом ох- раны объектов культур- ного наследия, если иное не определено соглашением между феде- ральным органом охраны объектов культурного наследия и соответст- вующим органом исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий; в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (му- ниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установлен- ном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным пра- вовым актом."; 6) часть первую пункта 1 статьи 54 изложить в следующей редакции: "1. В случае если соб- ственник объекта куль- турного наследия, вклю- ченного в реестр, либо земельного участка или участка водного объек- та, в пределах которого располагается объект археологического насле- дия, не выполняет тре- бований к сохранению объекта культурного на- следия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие ут- рату им своего значе- ния, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содер- жимого объекта культур- ного наследия, включен- ного в реестр, либо зе- мельного участка или участка водного объек- та, в пределах которого располагается объект археологического насле- дия, обращаются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо цен- ным объектам культурно- го наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - федеральный орган охра- ны объектов культурного наследия; в отношении иных объек- тов культурного насле- дия федерального значе- ния (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Фе- дерации или включенных в Список всемирного на- следия) - специализиро- ванный орган исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в облас- ти охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Фе- дерации такого органа - федеральный орган охра- ны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между федеральным орга- ном охраны объектов культурного наследия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации о передаче пол- номочий; в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (му- ниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установлен- ном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным пра- вовым актом.".".	"4) пункт 4 статьи 35 изложить в следующей ре- дакции: "4. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их тер- риторий, проектирование и проведение земле- устроительных, земляных, строительных, мелиора- тивных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культур- ного наследия осущест- вляются: в отношении объектов культурного наследия фе- дерального значения, от- несенных к особо ценным объектам культурного на- следия народов Россий- ской Федерации или вклю- ченных в Список всемир- ного наследия, - по со- гласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия; в отношении иных объек- тов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к осо- бо ценным объектам куль- турного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список все- мирного наследия) - по согласованию со специа- лизированным органом ис- полнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, уполномоченным в области охраны объек- тов культурного насле- дия, а в случае отсутст- вия в субъекте Россий- ской Федерации такого органа - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культур- ного наследия, если иное не определено соглашени- ем между федеральным ор- ганом охраны объектов культурного наследия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации о передаче пол- номочий; в отношении объектов культурного наследия ре- гионального значения и объектов культурного на- следия местного (муници- пального) значения, вы- явленных объектов куль- турного наследия - в со- ответствии с законами субъектов Российской Фе- дерации."; 5) часть первую пункта 2 статьи 45 изложить в следующей редакции: "2. Выдача задания на проведение работ по со- хранению объекта куль- турного наследия и раз- решения на проведение работ по сохранению объ- екта культурного насле- дия, а также согласова- ние проектной документа- ции на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия фе- дерального значения, от- несенных к особо ценным объектам культурного на- следия народов Россий- ской Федерации или вклю- ченных в Список всемир- ного наследия, - феде- ральным органом охраны объектов культурного на- следия; в отношении иных объек- тов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к осо- бо ценным объектам куль- турного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список все- мирного наследия) - спе- циализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, уполномоченным в области охраны объек- тов культурного насле- дия, а в случае отсутст- вия в субъекте Россий- ской Федерации такого органа - федеральным ор- ганом охраны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между феде- ральным органом охраны объектов культурного на- следия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации о переда- че полномочий; в отношении объектов культурного наследия ре- гионального значения и объектов культурного на- следия местного (муници- пального) значения, вы- явленных объектов куль- турного наследия - в по- рядке, установленном за- коном субъекта Россий- ской Федерации или муни- ципальным правовым ак- том."; 6) часть первую пункта 1 статьи 54 изложить в следующей редакции: "1. В случае если собст- венник объекта культур- ного наследия, включен- ного в реестр, либо зе- мельного участка или участка водного объекта, в пределах которого рас- полагается объект архео- логического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта куль- турного наследия или со- вершает действия, угро- жающие сохранности дан- ного объекта и влекущие утрату им своего значе- ния, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержи- мого объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка или участка вод- ного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются: в отношении объектов культурного наследия фе- дерального значения, от- несенных к особо ценным объектам культурного на- следия народов Россий- ской Федерации или вклю- ченных в Список всемир- ного наследия, - феде- ральный орган охраны объектов культурного на- следия; в отношении иных объек- тов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к осо- бо ценным объектам куль- турного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список все- мирного наследия) - спе- циализированный орган исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, уполномоченный в области охраны объек- тов культурного насле- дия, а в случае отсутст- вия в субъекте Россий- ской Федерации такого органа - федеральный ор- ган охраны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между феде- ральным органом охраны объектов культурного на- следия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации о переда- че полномочий; в отношении объектов культурного наследия ре- гионального значения и объектов культурного на- следия местного (муници- пального) значения, вы- явленных объектов куль- турного наследия - в по- рядке, установленном за- коном субъекта Россий- ской Федерации или муни- ципальным правовым ак- том.".".	Поправка направле- на реализацию ре- шений Государст- венного совета Российской Федера- ции по законода- тельному закрепле- нию соответствую- щих полномочий за органами исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации. Основная проблема состоит в неспо- собности в сегод- няшних условиях уполномоченного федерального орга- на (Росохранкуль- туры) взять на се- бя ответственность за государственную охрану всех объек- тов культурного наследия федераль- ного значения (в Российской Федера- ции более 30 ты- сяч) в связи с ма- лочисленностью штатов и удален- ностью от памятни- ков (20 человек в центральном аппа- рате и по 2-3 че- ловека в федераль- ных округах). Предложенное в за- конопроекте реше- ние (о передаче субъектам Россий- ской Федерации полномочий по го- сударственной ох- ране памятников федерального зна- чения исключитель- но на основе со- глашений) негатив- но отразится на обеспечении со- хранности таких памятников. Представляется, что Росохранкуль- тура и ее террито- риальные органы должны сосредото- читься на контроле за соблюдением за- конодательства в области охраны и использования объ- ектов культурного наследия и разре- шении конфликтных ситуаций. В то же время практически во всех субъектах Российской Федера- ции существуют ор- ганы исполнитель- ной власти, упол- номоченные в об- ласти охраны объ- ектов культурного наследия. Общая численность спе- циалистов в этих органах составляет несколько тысяч человек. На практике заклю- чение соглашений о передаче полномо- чий оказывается невозможным. Так, с 2003 года ни один из завизиро- ванных Росохран- культурой и регио- нальными органами (Санкт-Петербург, Костромская, Твер- ская области и др.) проектов со- глашений не был согласован с Мин- фином и Минэконом- развития России и поэтому не был ут- вержден Правитель- ством Российской Федерации, хотя эти проекты не предусматривали субвенций из феде- рального бюджета. Единственной при- чиной отказа была "нецелесообраз- ность" передачи полномочий на ре- гиональный уро- вень. Поправка обеспечивает реа- лизацию решения Государственного совета Российской Федерации и итогов совещания у замес- тителя Председате- ля Правительства Российской Федера- ции 17 сентября 2005 года и пре- дусматривает соот- ветствующее полно- мочие органов го- сударственной власти субъектов Российской Федера- ции.
74.	Статья 28, пункт 9, абзац третий: "4.  Градострои- тельная докумен- тация, разрабаты- ваемая для исто- рических поселе- ний, и градо- строительные рег- ламенты, устанав- ливаемые в преде- лах территорий объектов культур- ного наследия и их зон охраны, включаемые в пра- вила застройки муниципальных об- разований, подле- жат обязательному согласованию с федеральным орга- ном охраны объек- тов культурного наследия в поряд- ке, устанавливае- мом Правительст- вом Российской Федерации, если иное не определе- но соглашением между федеральным органом охраны объектов культур- ного наследия и органом исполни- тельной власти соответствующего субъекта Россий- ской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культур- ного наследия, о передаче полномо- чий, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Феде- рации, уполномо- ченным в области охраны объектов культурного на- следия, в поряд- ке, установленном законом данного субъекта Россий- ской Федерации.".		В абзаце третьем пункта 9 статьи 28: после слов "подлежат обязательному согласо- ванию с" дополнить сло- вами "органом исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в облас- ти охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Рос- сийской Федерации, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения - также с"; слова "и с органом ис- полнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, уполномоченным в области охраны объек- тов культурного насле- дия, в порядке, уста- новленном законом дан- ного субъекта Россий- ской Федерации" исклю- чить.	"4.  Градостроительная документация, разрабаты- ваемая для исторических поселений, и градострои- тельные регламенты, ус- танавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включае- мые в правила застройки муниципальных образова- ний, подлежат обязатель- ному согласованию с ор- ганом исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации, уполно- моченным в области охра- ны объектов культурного наследия, в порядке, ус- тановленном законом субъекта Российской Фе- дерации, а в отношении объектов культурного на- следия федерального зна- чения - также с феде- ральным органом охраны объектов культурного на- следия в порядке, уста- навливаемом Правительст- вом Российской Федера- ции, если иное не опре- делено соглашением между федеральным органом ох- раны объектов культурно- го наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъек- та Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культур- ного наследия, о переда- че полномочий.".	См. примечание к пункту 73.
75.	Статья 30, пункт 4, подпункты "б" и "в"		В пункте 4 статьи 30: подпункт "б" дополнить абзацами следующего со- держания: "дополнить пунктом 19 следующего содержания: "19) иное имущество, необходимое для решения вопросов местного зна- чения поселений."; подпункт "в" дополнить абзацами следующего со- держания: "дополнить пунктом 19 следующего содержания: "19) иное имущество, необходимое для решения вопросов местного зна- чения муниципальных районов.".	"б) в части 2: пункт 7 изложить в сле- дующей редакции: "7) имущество библиотек поселения;"; пункт 9 изложить в сле- дующей редакции: "9) объекты культурного наследия, расположенные в границах поселения;"; пункт 10 дополнить сло- вами ", спортивные соо- ружения поселения;"; дополнить пунктом 19 следующего содержания: "19) иное имущество, не- обходимое для решения вопросов местного значе- ния поселений."; в) в части 3: пункт 12 изложить в сле- дующей редакции: "12) имущество межпосе- ленческих библиотек;"; дополнить пунктами 17 и 18 следующего содержа- ния: "17) имущество, предназ- наченное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по ор- ганизации досуга и услу- гами организаций культу- ры; 18) межпоселенческие спортивные сооруже- ния."; дополнить пунктом 19 следующего содержания: "19) иное имущество, не- обходимое для решения вопросов местного значе- ния муниципальных рай- онов.".	Закрытый перечень имущества муници- пальных образова- ний в статье 50 Федерального зако- на N 131-ФЗ "Об общих принципах организации мест- ного самоуправле- ния в Российской Федерации" не со- ответствует конс- титуционному ста- тусу местного са- моуправления в Российской Федера- ции. Предлагается сде- лать этот перечень открытым.
76.	Статья 30		Статью 30 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) часть 3 статьи 79 дополнить абзацем сле- дующего содержания: "Предусмотренные феде- ральными законами пол- номочия органов местно- го самоуправления по решению конкретных воп- росов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муници- пальных образований го- родов федерального зна- чения Москвы и Санкт- Петербурга в том слу- чае, если соответствую- щие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъ- ектов Российской Феде- рации - городов феде- рального значения Моск- вы и Санкт-Петербур- га.".".	5) часть 3 статьи 79 до- полнить абзацем следую- щего содержания: "Предусмотренные феде- ральными законами полно- мочия органов местного самоуправления по реше- нию конкретных вопросов местного значения осу- ществляются органами местного самоуправления внутригородских муници- пальных образований го- родов федерального зна- чения Москвы и Санкт-Пе- тербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значе- ния законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга.".".	На практике часто возникают колли- зии: отраслевой федеральный закон предусматривает конкретное полно- мочие органов местного самоуп- равления, а закон города федерально- го значения отно- сит этот вопрос к ведению общегород- ских органов госу- дарственной влас- ти. Поправка пред- лагает норму, ука- зывающую правопри- менителю выход из этой коллизии.
77.	Статья 32		Дополнить статью 32 но- выми пунктами 2-5 сле- дующего содержания: "2) статью 13 дополнить пунктами 5.1 и 5.2 сле- дующего содержания: "5.1) определение до- полнительных оснований предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений специализированного жи- лищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципального специа- лизированного жилищного фонда; 5.2) осуществление контроля за совершением сделок с жилыми помеще- ниями, в которых прожи- вают лица, находящиеся под опекой или попечи- тельством, либо остав- шиеся без родительского попечения несовершенно- летние;"; 3) часть 1 статьи 26 изложить в следующей редакции: "1. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения прово- дятся в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и принятыми в соответст- вии с ними законами субъектов Российской Федерации, по согласо- ванию с органом местно- го самоуправления (да- лее - орган, осущест- вляющий согласование) на основании принятого им решения."; 4) часть 1 статьи 27 дополнить пунктом  4 следующего содержания: "4) в иных случаях, оп- ределенных законами субъектов Российской Федерации."; 5) второе предложение части 2 статьи 32 изло- жить в следующей редак- ции: "Порядок подготовки и принятия решения об изъятии жилого помеще- ния для государственных нужд Российской Федера- ции определяется феде- ральным законодательст- вом, а для государст- венных нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд - законодательством субъ- екта Российской Федера- ции.";".	"2) статью 13 дополнить пунктами 5.1 и 5.2 следующего содержания: "5.1) определение допол- нительных оснований пре- доставления жилых поме- щений по договорам найма жилых помещений специа- лизированного жилищного фонда субъекта Россий- ской Федерации и муници- пального специализиро- ванного жилищного фонда; 5.2) осуществление конт- роля за совершением сде- лок с жилыми помещения- ми, в которых проживают лица, находящиеся под опекой или попечительст- вом, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние;"; 3) часть 1 статьи 26 из- ложить в следующей ре- дакции: "1. Переустройство и (или) перепланировка жи- лого помещения проводят- ся в порядке и на усло- виях, установленных фе- деральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъек- тов Российской Федера- ции, по согласованию с органом местного самоуп- равления (далее - орган, осуществляющий согласо- вание) на основании при- нятого им решения."; 4) часть 1 статьи 27 до- полнить пунктом  4 сле- дующего содержания: "4) в иных случаях, оп- ределенных законами субъектов Российской Фе- дерации."; 5) второе предложение части 2 статьи 32 изло- жить в следующей редак- ции: "Порядок подготовки и принятия решения об изъ- ятии жилого помещения для государственных нужд Российской Федерации оп- ределяется федеральным законодательством, а для государственных нужд субъекта Российской Фе- дерации и муниципальных нужд - законодательством субъекта Российской Фе- дерации.";".	Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федера- ции жилищное зако- нодательство нахо- дится в совместном ведении Российской Федерации и субъ- ектов Российской Федерации. Поправка направле- на на реализацию данного положения Конституции и пре- дусматривает путем внесения дополне- ний в Жилищный ко- декс Российской Федерации закреп- ление за субъекта- ми Российской Фе- дерации дополни- тельных полномочий в сфере регулиро- вания жилищных от- ношений, которые более эффективно будут осущест- вляться на регио- нальном уровне. При осуществлении этих полномочий органы государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации бу- дут руководство- ваться федеральным законодательством.
78.	Статья 32, пункт 2, абзац второй: "1. Размер платы за коммунальные услуги рассчиты- вается исходя из объема потребляе- мых коммунальных услуг, определяе- мого по показани- ям приборов уче- та, а при их от- сутствии - исходя из нормативов потребления ком- мунальных услуг, утверждаемых ор- ганами местного самоуправления (в субъектах Россий- ской Федерации - городах федераль- ного значения Москве и Санкт- Петербурге - ор- ганом государст- венной власти со- ответствующего субъекта Россий- ской Федерации), за исключением нормативов пот- ребления комму- нальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых ор- ганами государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации в порядке, установ- ленном Правитель- ством Российской Федерации. Прави- ла предоставления коммунальных ус- луг гражданам ус- танавливаются Правительством Российской Феде- рации.".		В абзаце втором пункта 2 статьи 32 слова "ор- ганом государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации" заменить сло- вами "органом исполни- тельной власти соответ- ствующего субъекта Рос- сийской Федерации".	"1. Размер платы за ком- мунальные услуги рассчи- тывается исходя из объ- ема потребляемых комму- нальных услуг, опреде- ляемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, ут- верждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах фе- дерального значения Москве и Санкт-Петербур- ге - органом исполни- тельной власти соответ- ствующего субъекта Рос- сийской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабже- нию и газоснабжению, ут- верждаемых органами го- сударственной власти субъектов Российской Фе- дерации в порядке, уста- новленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг граж- данам устанавливаются Правительством Россий- ской Федерации.".	Поправка уточняет полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции - городов фе- дерального значе- ния Москвы и Санкт-Петербурга, предусмотренное законопроектом.
79.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Внести в статью 85 Бюд- жетного кодекса Россий- ской Федерации (Собра- ние законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535) следующие изменения: 1) в пункте 1: в абзаце третьем слова "указанных в пунктах 2 и 5" заменить словами "указанных в пунктах 2,5 и 8.1"; дополнить абзацем сле- дующего содержания: "принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в связи с участием орга- нов государственной власти субъекта Россий- ской Федерации в осу- ществлении полномочий федеральных органов го- сударственной власти по предметам ведения Рос- сийской Федерации в со- ответствии со статьей 26.5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и исполнительных орга- нов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации"; 2) в пункте 6: абзац первый признать утратившим силу; абзац второй изложить в следующей редакции: "Органы государственной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе устанавливать и испол- нять расходные обяза- тельства в случае, если их установление и ис- полнение не противоре- чит федеральным зако- нам, при наличии соот- ветствующих средств бюджета субъекта Рос- сийской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета). Установление и исполне- ние расходных обяза- тельств в соответствии с настоящим абзацем не является обязанностью субъекта Российской Фе- дерации, осуществляется при наличии возможнос- тей и не является осно- ванием для выделения дополнительных средств из федерального бюдже- та. Общий объем этих расходных обязательств не может составлять в части дополнительного осуществления полномо- чий по вопросам, по ко- торым осуществляются полномочия федеральных органов государственной власти, совокупно с расходными обязательст- вами по дополнительному финансированию субъек- тами Российской Федера- ции полномочий по пред- метам ведения Россий- ской Федерации более двадцати пяти процентов от объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с осуществле- нием полномочий по предметам совместного ведения (за исключением финансовых средств, пе- редаваемых из федераль- ного бюджета бюджету субъекта Российской Фе- дерации на осуществле- ние целевых расхо- дов).".".	"Статья ___ Внести в статью 85 Бюд- жетного кодекса Россий- ской Федерации (Собрание законодательства Россий- ской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535) следую- щие изменения: 1) в пункте 1: в абзаце третьем слова "указанных в пунктах 2 и 5" заменить словами "указанных в пунктах 2,5 и 8.1"; дополнить абзацем сле- дующего содержания: "принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в связи с участием органов государственной власти субъекта Российской Фе- дерации в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти по предметам ве- дения Российской Федера- ции в соответствии со статьей 26.5 Федерально- го закона "Об   общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и исполни- тельных органов государ- ственной власти субъек- тов Российской Федера- ции."; 2) в пункте 6: абзац первый признать утратившим силу; абзац второй изложить в следующей редакции: "Органы государственной власти субъекта Россий- ской Федерации вправе устанавливать и испол- нять расходные обяза- тельства в случае, если их установление и испол- нение не противоречит федеральным законам, при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета). Установление и исполне- ние расходных обяза- тельств в соответствии с настоящим абзацем не яв- ляется обязанностью субъекта Российской Фе- дерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополни- тельных средств из феде- рального бюджета. Общий объем этих расходных обязательств не может составлять в части до- полнительного осущест- вления полномочий по вопросам, по которым осуществляются полномо- чия федеральных органов государственной власти, совокупно с расходными обязательствами по до- полнительному финансиро- ванию субъектами Россий- ской Федерации полномо- чий по предметам ведения Российской Федерации бо- лее двадцати пяти про- центов от объема расход- ных обязательств субъек- та Российской Федерации, связанных с осуществле- нием полномочий по пред- метам совместного веде- ния (за исключением фи- нансовых средств, пере- даваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов).".".	Проект вносит из- менения в Феде- ральный закон "Об общих принципах организации зако- нодательных (пред- ставительных) и исполнительных ор- ганов государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации". Это требует внесе- ния соответствую- щих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера- ции.
80.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Часть пятую статьи 215.1 Бюджетного кодек- са Российской Федерации (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535) изложить в сле- дующей редакции: "По соглашению с испол- нительным органом госу- дарственной власти субъекта Российской Фе- дерации полномочия Фе- дерального казначейства по кассовому обслужива- нию исполнения бюджета субъекта Российской Фе- дерации, бюджетов тер- риториальных государст- венных внебюджетных фондов субъекта Россий- ской Федерации и бюдже- тов муниципальных обра- зований, входящих в состав субъекта Россий- ской Федерации, подле- жат передаче исполни- тельным органам госу- дарственной власти субъекта Российской Фе- дерации, бюджет которо- го не получает дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных дохо- дов субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользо- вании, управлении) субъекта Российской Фе- дерации необходимого для их осуществления имущества и органа ис- полнительной власти, выполняющего функции кассового обслуживания исполнения бюджетов в соответствии с положе- ниями настоящего Кодек- са.".	"Статья ___ Часть пятую статьи 215.1 Бюджетного кодекса Рос- сийской Федерации (Соб- рание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535) изложить в следующей ре- дакции: "По соглашению с испол- нительным органом госу- дарственной власти субъ- екта Российской Федера- ции полномочия Федераль- ного казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъ- екта Российской Федера- ции, бюджетов территори- альных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Фе- дерации и бюджетов муни- ципальных образований, входящих в состав субъ- екта Российской Федера- ции, подлежат передаче исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Фе- дерации, бюджет которого не получает дотации из федерального фонда фи- нансовой поддержки субъ- ектов Российской Федера- ции, при условии финан- сового обеспечения ука- занных полномочий за счет собственных доходов субъекта Российской Фе- дерации и наличия в соб- ственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации не- обходимого для их осу- ществления имущества, а также органа исполни- тельной власти, выпол- няющего функции кассово- го обслуживания исполне- ния бюджетов в соответ- ствии с положениями нас- тоящего Кодекса.".	Предлагается уточ- нить условия заключения согла- шений о кассовом обслуживании ис- полнения бюджета субъекта Россий- ской Федерации.
81.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ В течение 2006-2010 го- дов осуществление пол- номочий по предметам совместного ведения, осуществляемых в соот- ветствии с федеральными законами федеральными органами исполнительной власти, может быть воз- ложено постановлениями Правительства Россий- ской Федерации на орга- ны исполнительной влас- ти субъекта Российской Федерации при условии соблюдения требований, установленных пунктом 7 статьи 26.3 Федерально- го закона "Об  общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и испол- нительных органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации", и выделения в федеральном бюджете на соответствующий фи- нансовый год субвенций субъектам Российской Федерации на осущест- вление этих полномочий. На такие полномочия распространяются поло- жения законодательства, установленные для пол- номочий органов госу- дарственной власти субъекта Российской Фе- дерации по предметам совместного ведения, не предусмотренным пунктом 2 статьи 26.3 Федераль- ного закона "Об  общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и испол- нительных органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации" и установ- ленных иными федераль- ными законами в качест- ве обязательных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".	"Статья ___ В течение 2006-2010 го- дов осуществление полно- мочий по предметам совместного ведения, осуществляемых в соот- ветствии с федеральными законами федеральными органами исполнительной власти, может быть воз- ложено постановлениями Правительства Российской Федерации на органы ис- полнительной власти субъекта Российской Фе- дерации при условии соб- людения требований, ус- тановленных пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принци- пах организации законо- дательных (представи- тельных) и исполнитель- ных органов государст- венной власти субъектов Российской Федерации", и выделения в федеральном бюджете на соответствую- щий финансовый год суб- венций субъектам Россий- ской Федерации на осу- ществление этих полномо- чий. На такие полномочия распространяются положе- ния законодательства, установленные для полно- мочий органов государст- венной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмот- ренных пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах ор- ганизации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации" и установленных иными федеральными зако- нами в качестве обяза- тельных для осуществле- ния органами государст- венной власти субъектов Российской Федерации.".	Поправка позволит гибко и оперативно в рамках единой системы исполни- тельной власти при условии включения необходимых пози- ций в федеральный бюджет решать при необходимости воп- рос об оптимизации структуры террито- риальных органов федеральных орга- нов исполнительной власти, в том чис- ле в эксперимен- тальном (например, на год) режиме. Для такого решения не будет каждый раз требоваться принятие федераль- ного закона.
82.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О госу- дарственной регистрации прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 1997, N 30, ст. 3594; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607) следующие изменения: 1) абзац седьмой статьи 1 изложить в следующей редакции: "регистрационный ок- руг - территория, на которой действует ор- ган, осуществляющий го- сударственную регистра- цию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрационные округа создаются субъ- ектами Российской Феде- рации в границах, как правило, совпадающих с границами администра- тивно-территориальных единиц."; 2) в статье 9: пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции: "1. Государственную ре- гистрацию прав на не- движимое имущество и сделок с ним осущест- вляет орган исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в облас- ти государственной ре- гистрации (далее так- же - орган в области государственной регист- рации, орган, осущест- вляющий государственную регистрацию прав), и его территориальные ор- ганы, действующие в со- ответствующих регистра- ционных округах (далее также - органы по госу- дарственной регистра- ции, органы, осущест- вляющие государственную регистрацию прав). 2. Органы по государст- венной регистрации осу- ществляют государствен- ную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в общем порядке, утверждаемом федеральным органом ис- полнительной власти в области юстиции. Структура органов по государственной регист- рации и принципы их размещения на террито- риях регистрационных округов определяются субъектами Российской Федерации по согласова- нию с федеральным орга- ном исполнительной власти в области юсти- ции."; в пункте 3 слово "феде- рального" исключить; пункты 4 и 5 признать утратившими силу; 3) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Полномочия федерального органа ис- полнительной власти в области юстиции Федеральный орган ис- полнительной власти в области юстиции: координирует и контро- лирует деятельность ор- ганов по государствен- ной регистрации; обеспечивает соблюдение органами по государст- венной регистрации Пра- вил ведения Единого го- сударственного реестра прав, а также создание и функционирование сис- темы ведения Единого государственного реест- ра прав в электронном виде; разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав орга- нами по государственной регистрации; обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регист- рации; осуществляет иные уста- новленные законодатель- ством полномочия."; 4) статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Государст- венный регистратор 1. Руководители органов по государственной ре- гистрации - главные го- сударственные регистра- торы (далее также - го- сударственные регистра- торы) назначаются на должность и освобожда- ются от должности выс- шим должностным лицом субъекта Российской Фе- дерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Государственные регист- раторы, возглавляющие обособленные подразде- ления органов по госу- дарственной регистрации (далее также - государ- ственные регистраторы), назначаются на долж- ность и освобождаются от должности высшим должностным лицом субъ- екта Российской Федера- ции. Иные государственные регистраторы - работни- ки органов по государ- ственной регистрации, в том числе их территори- альных подразделений (далее также - государ- ственные регистраторы), назначаются на долж- ность и освобождаются от должности руководи- телями органов по госу- дарственной регистрации прав - главными госу- дарственными регистра- торами. 2. На должность госу- дарственного регистра- тора назначаются ли- ца: имеющие высшее юриди- ческое образование и опыт работы по юриди- ческой специальности не менее трех лет или опыт работы в органе, осу- ществляющем государст- венную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специ- альные курсы; имеющие иное высшее об- разование и опыт работы в органе, осуществляю- щем государственную ре- гистрацию прав, не ме- нее трех лет, прошедшие специальные курсы; сдавшие квалификацион- ный экзамен в соответ- ствии с установленными требованиями. 3. Государственный ре- гистратор является го- сударственным служащим субъекта Российской Фе- дерации. Особенности прав и обя- занностей иных долж- ностных лиц - работни- ков органа, осущест- вляющего государствен- ную регистрацию прав, как государственных служащих регулируются законодательством о го- сударственной служ- бе."; 5) в абзаце втором пун- кта 1 статьи 31 слова "Федеральный орган" за- менить словом "Орган"; 6) пункт 2 статьи 32 дополнить абзацем сле- дующего содержания: "принимают региональные программы развития сис- темы государственной регистрации прав на не- движимое имущество и сделок с ним на соот- ветствующих территори- ях."; 7) пункт 2 статьи 33 изложить в следующей редакции: "2. Создание системы органов по регистрации прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним осуществляется субъек- тами Российской Федера- ции поэтапно и заверша- ется к 1 января 2007 года.".	"Статья ___ Внести в Федеральный за- кон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государст- венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собра- ние законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607) следую- щие изменения: 1) абзац седьмой статьи 1 изложить в следующей редакции: "регистрационный округ - территория, на которой действует орган, осу- ществляющий государст- венную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регист- рационные округа созда- ются субъектами Россий- ской Федерации в грани- цах, как правило, совпа- дающих с границами адми- нистративно-территори- альных единиц."; 2) в статье 9: пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции: "1. Государственную ре- гистрацию прав на недви- жимое имущество и сделок с ним осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации, уполномоченный в области государствен- ной регистрации (далее также - орган в области государственной регист- рации, орган, осущест- вляющий государственную регистрацию прав), и его территориальные органы, действующие в соответст- вующих регистрационных округах (далее также - органы по государствен- ной регистрации, органы, осуществляющие государ- ственную регистрацию прав). 2. Органы по государст- венной регистрации осу- ществляют государствен- ную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в общем по- рядке, утверждаемом фе- деральным органом испол- нительной власти в об- ласти юстиции. Структура органов по го- сударственной регистра- ции и принципы их разме- щения на территориях ре- гистрационных округов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федераль- ным органом исполнитель- ной власти в области юс- тиции."; в пункте 3 слово "феде- рального" исключить; пункты 4 и 5 признать утратившими силу; 3) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Полномочия федерального органа ис- полнительной власти в области юстиции Федеральный орган испол- нительной власти в об- ласти юстиции: координирует и контроли- рует деятельность орга- нов по государственной регистрации; обеспечивает соблюдение органами по государст- венной регистрации Пра- вил ведения Единого го- сударственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государ- ственного реестра прав в электронном виде; разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ве- дения государственной регистрации прав органа- ми по государственной регистрации; обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регист- рации; осуществляет иные уста- новленные законодатель- ством полномочия."; 4) статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Государст- венный регистратор 1. Руководители органов по государственной ре- гистрации - главные го- сударственные регистра- торы (далее также - го- сударственные регистра- торы) назначаются на должность и освобождают- ся от должности высшим должностным лицом субъ- екта Российской Федера- ции по согласованию с федеральным органом ис- полнительной власти в области юстиции. Государственные регист- раторы, возглавляющие обособленные подразделе- ния органов по государ- ственной регистрации (далее также - государ- ственные регистраторы), назначаются на должность и освобождаются от долж- ности высшим должностным лицом субъекта Россий- ской Федерации. Иные государственные ре- гистраторы - работники органов по государствен- ной регистрации, в том числе их территориальных подразделений (далее также - государственные регистраторы), назнача- ются на должность и освобождаются от долж- ности руководителями ор- ганов по государственной регистрации прав - глав- ными государственными регистраторами. 2. На должность государ- ственного регистратора назначаются лица: имеющие высшее юриди- ческое образование и опыт работы по юриди- ческой специальности не менее трех лет или опыт работы в органе, осу- ществляющем государст- венную регистрацию прав, не менее двух лет, про- шедшие специальные кур- сы; имеющие иное высшее об- разование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регист- рацию прав, не менее трех лет, прошедшие спе- циальные курсы; сдавшие квалификационный экзамен в соответствии с установленными требова- ниями. 3. Государственный ре- гистратор является госу- дарственным служащим субъекта Российской Фе- дерации. Особенности прав и обя- занностей иных должност- ных лиц - работников ор- гана, осуществляющего государственную регист- рацию прав, как государ- ственных служащих регу- лируются законодательст- вом о государственной службе."; 5) в абзаце втором пунк- та 1 статьи 31 слова "Федеральный орган" за- менить словом "Орган"; 6) пункт 2 статьи 32 до- полнить абзацем следую- щего содержания: "принимают региональные программы развития сис- темы государственной ре- гистрации прав на недви- жимое имущество и сделок с ним на соответствующих территориях."; 7) пункт 2 статьи 33 из- ложить в следующей ре- дакции: "2. Создание системы ор- ганов по регистрации прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним осуществляется субъекта- ми Российской Федерации поэтапно и завершается к 1 января 2007 года.".	Поправка предлага- ет возложить на органы исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации полномочие по осу- ществлению госу- дарственной ре- гистрации прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним. Для этого предлагается внес- ти изменения в Фе- деральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О госу- дарственной ре- гистрации прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним". Соответствующее полномочие будет осуществляться ор- ганами исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации в порядке, установ- ленном федеральны- ми органами юсти- ции. Принятие поправки позволит более эф- фективно организо- вать и осущест- влять государст- венную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом ре- гиональных особен- ностей.
83.			Дополнить законопроект статьями следующего со- держания: "Статья ___ Внести в статью 1 Феде- рального закона от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регули- ровании производства и оборота этилового спир- та, алкогольной и спир- тосодержащей продукции" и о признании утратив- шими силу отдельных по- ложений Федерального закона "О внесении из- менений в Федеральный закон "О государствен- ном регулировании про- изводства и оборота этилового спирта, алко- гольной и спиртосодер- жащей продукции" (Соб- рание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3113) следующие изменения: 1) абзац второй подпун- кта "е" пункта 15 до- полнить предложением следующего содержания: "Порядок взимания и размеры сборов за выда- чу лицензий на рознич- ную продажу алкогольной продукции устанавлива- ются субъектами Россий- ской Федерации."; 2) абзац тридцать пятый пункта 16 изложить в следующей редакции: "18. За выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переофор- мление взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены фе- деральным законом. За выдачу лицензий на осу- ществление розничной продажи алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переофор- мление взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены субъектами Российской Федерации.". Статья ___ Часть 2 статьи 1 Феде- рального закона от 21 июля 2005 года N 114-ФЗ "О сборах за выдачу ли- цензий на осуществление видов деятельности, связанных с производст- вом и оборотом этилово- го спирта, алкогольной и спиртосодержащей про- дукции" (Собрание зако- нодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3125) изложить в следующей редакции: "2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на от- ношения, которые каса- ются сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Порядок взи- мания и размеры указан- ных сборов устанавлива- ются субъектами Россий- ской Федерации.". Статья ___ Внести в Бюджетный ко- декс Российской Федера- ции (Собрание законода- тельства Российской Фе- дерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 34, ст. 3535) следующие из- менения: 1) абзац четвертый пун- кта 1 статьи 51 после слов "спиртосодержащей продукции" дополнить словами "(за исключени- ем лицензионного сбора на розничную продажу алкогольной продук- ции)"; 2) часть первую статьи 57 дополнить абзацем следующего содержа- ния: "лицензионного сбора на розничную продажу алко- гольной продукции - по нормативу 100 процен- тов.".".	"Статья ___ Внести в статью 1 Феде- рального закона от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О го- сударственном регулиро- вании производства и оборота этилового спир- та, алкогольной и спир- тосодержащей продукции" и о признании утративши- ми силу отдельных поло- жений Федерального зако- на "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регули- ровании производства и оборота этилового спир- та, алкогольной и спир- тосодержащей продукции" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 2005, N 30, ст. 3113) следующие измене- ния: 1) абзац второй подпунк- та "е" пункта 15 допол- нить предложением сле- дующего содержания: "По- рядок взимания и размеры сборов за выдачу лицен- зий на розничную продажу алкогольной продукции устанавливаются субъек- тами Российской Федера- ции."; 2) абзац тридцать пятый пункта 16 изложить в следующей редакции: "18. За выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной про- дукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление, взимаются сборы в разме- рах и в порядке, которые установлены федеральным законом. За выдачу ли- цензий на осуществление розничной продажи алко- гольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их пе- реоформление взимаются сборы в размерах и в по- рядке, которые установ- лены субъектами Россий- ской Федерации.". Статья ___ Часть 2 статьи 1 Феде- рального закона от 21 июля 2005 года N 114-ФЗ "О сборах за выдачу ли- цензий на осуществление видов деятельности, свя- занных с производством и оборотом этилового спир- та, алкогольной и спир- тосодержащей продукции" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 2005, N 30, ст. 3125) изложить в следую- щей редакции: "2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на от- ношения, которые касают- ся сборов за выдачу ли- цензий на розничную про- дажу алкогольной продук- ции. Порядок взимания и размеры указанных сборов устанавливаются субъек- тами Российской Федера- ции.". Статья ___ Внести в Бюджетный ко- декс Российской Федера- ции (Собрание законода- тельства Российской Фе- дерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 34, ст. 3535) следующие измене- ния: 1) абзац четвертый пунк- та 1 статьи 51 после слов "спиртосодержащей продукции" дополнить словами "(за исключением лицензионного сбора на розничную продажу алко- гольной продукции)"; 2) часть первую статьи 57 дополнить абзацем следующего содержания: "лицензионного сбора на розничную продажу алко- гольной продукции - по нормативу 100 процен- тов.".".	Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ пре- дусматривает, что лицензии на роз- ничную продажу ал- когольной продук- ции выдаются субъ- ектами Российской Федерации в уста- новленном ими по- рядке. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 114-ФЗ устанавливает, что его действие не распространяется на отношения, ко- торые касаются по- рядка взимания и установления раз- меров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной про- дукции, регулиро- вание которых осу- ществляется субъ- ектами Российской Федерации. Таким образом, размеры и порядок взимания сборов за выдачу лицензий на роз- ничную продажу ал- когольной продук- ции федеральным законодательством не устанавливают- ся. Выдача лицензии должна сопровож- даться взиманием лицензионного сбо- ра, призванного компенсировать затраты на осу- ществление лицен- зирования. Предла- гается, чтобы та- кие сборы устанав- ливались субъекта- ми Российской Фе- дерации и зачисля- лись в региональ- ные бюджеты. Такое полномочие субъек- тов Российской Фе- дерации было пре- дусмотрено решени- ем Государственно- го совета Россий- ской Федерации.
84.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Пункт 1 статьи 6 Феде- рального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государст- венном регулировании производства и оборота этилового спирта, алко- гольной и спиртосодер- жащей продукции" (Соб- рание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 1999, N 2, ст. 245; 2001, N 53, ст. 5022; 2002, N 30, ст. 3026, 3033; 2003, N 47, ст. 4586; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3113) дополнить абзаца- ми следующего содержа- ния: "проведение в оптовых организациях мероприя- тий, направленных на осуществление контроля за качеством и безопас- ностью алкогольной про- дукции, предназначенной для розничной прода- жи; аккредитация организа- ций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и предприятий общественного питания, определение порядка ак- кредитации.".".	"Статья ___ Пункт 1 статьи 6 Феде- рального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государст- венном регулировании производства и оборота этилового спирта, алко- гольной и спиртосодержа- щей продукции" (Собрание законодательства Россий- ской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 1999, N 2, ст. 245; 2001, N 53, ст. 5022; 2002, N 30, ст. 3026, 3033; 2003, N 47, ст. 4586; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3113) дополнить абзацами сле- дующего содержания: "проведение в оптовых организациях мероприя- тий, направленных на осуществление контроля за качеством и безопас- ностью алкогольной про- дукции, предназначенной для розничной продажи; аккредитация организа- ций, осуществляющих пос- тавки алкогольной про- дукции для розничной торговли и предприятий общественного питания, определение порядка ак- кредитации.".".	Поправка направле- на на обеспечение участия субъектов Российской Федера- ции в проведении контроля качества и безопасности поступающей в роз- ничную продажу ал- когольной продук- ции в целях защиты жизни и здоровья населения, увели- чение налоговых поступлений в бюд- жеты всех уровней. Данные полномочия субъектов Россий- ской Федерации бы- ли исключены Феде- ральным законом от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ.
85.			Дополнить законопроект статьями следующего со- держания: "Статья ___ Внести в Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О госу- дарственном земельном кадастре" (Собрание за- конодательства Россий- ской Федерации, 2000, N 2, ст. 149; 2004, N 35, ст. 3607) следую- щие изменения: 1) абзац четвертый пун- кта 1 статьи 9 изложить в следующей редакции: "осуществление контроля за ведением государст- венного земельного ка- дастра;"; 2) статью 10 дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. К полномочиям орга- нов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации отно- сится осуществление деятельности по ведению государственного зе- мельного кадастра в границах территорий со- ответствующих субъектов Российской Федерации.". Статья ___ Абзац третий пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Зе- мельного кодекса Рос- сийской Федерации" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17) иск- лючить.".	"Статья ___ Внести в Федеральный за- кон от 2 января 2000 го- да N 28-ФЗ "О государст- венном земельном кадаст- ре" (Собрание законода- тельства Российской Фе- дерации, 2000, N 2, ст. 149; 2004, N 35, ст. 3607) следующие измене- ния: 1) абзац четвертый пунк- та 1 статьи 9 изложить в следующей редакции: "осуществление контроля за ведением государст- венного земельного ка- дастра;"; 2) статью 10 дополнить пунктом 3 следующего со- держания: "3. К полномочиям орга- нов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации относится осуществление деятель- ности по ведению госу- дарственного земельного кадастра в границах тер- риторий соответствующих субъектов Российской Фе- дерации.". Статья ___ Абзац третий пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Зе- мельного кодекса Россий- ской Федерации" (Собра- ние законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17) исклю- чить.".	Поправка предус- матривает предос- тавление субъектам Российской Федера- ции полномочия по ведению государст- венного земельного кадастра в грани- цах территорий со- ответствующих субъектов Россий- ской Федерации. Поправка также предполагает необ- ходимость законо- дательного регули- рования порядка распоряжения госу- дарственными зем- лями до разграни- чения государст- венной собствен- ности на землю.
86.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Статью 6 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О госу- дарственной поддержке малого предприниматель- ства в Российской Феде- рации" (Собрание зако- нодательства Российской Федерации, 1995, N 25, ст. 2343; 2004, N 35, ст. 3607) дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Субъекты Российской Федерации вправе разра- батывать и реализовы- вать дополнительные ме- ры государственной под- держки малого предпри- нимательства за счет собственных средств и ресурсов.".".	"Статья ___ Статью 6 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государ- ственной поддержке мало- го предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 1995, N 25, ст. 2343; 2004, N 35, ст. 3607) дополнить пунктом 3 следующего содержа- ния: "3. Субъекты Российской Федерации вправе разра- батывать и реализовывать дополнительные меры го- сударственной поддержки малого предприниматель- ства за счет собственных средств и ресурсов.".".	Поправка предлага- ет предоставить субъектам Россий- ской Федерации право осуществлять дополнительную го- сударственную под- держку малого предпринимательст- ва.
87.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Пункт 3 статьи 225 час- ти первой Гражданского кодекса Российской Фе- дерации (Собрание зако- нодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.  3301) изложить в следующей редакции: "3. Бесхозяйные недви- жимые вещи принимаются на учет органом, осу- ществляющим государст- венную регистрацию пра- ва на недвижимое иму- щество, по заявлению органа местного самоуп- равления, на территории которого они находятся, а в городах федерально- го значения Москве и Санкт-Петербурге - по заявлению уполномочен- ного органа государст- венной власти соответ- ствующего субъекта Рос- сийской Федерации. По истечении года со дня постановки бесхо- зяйной недвижимой вещи на учет орган, уполно- моченный управлять му- ниципальным имуществом, а в городах федерально- го значения Москве и Санкт-Петербурге - уполномоченный орган государственной власти соответствующего субъ- екта Российской Федера- ции может обратиться в суд с требованием о признании права муници- пальной собственности, собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступив- шей в муниципальную собственность, собст- венность города феде- рального значения, мо- жет быть вновь принята во владение, пользова- ние и распоряжение ос- тавившим ее собственни- ком либо приобретена в собственность в силу приобретательной дав- ности.".".	"Статья ___ Пункт 3 статьи 225 части первой Гражданского ко- декса Российской Федера- ции (Собрание законода- тельства Российской Фе- дерации, 1994, N 32, ст. 3301) изложить в следую- щей редакции: "3. Бесхозяйные недвижи- мые вещи принимаются на учет органом, осущест- вляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местно- го самоуправления, на территории которого они находятся, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербур- ге - по заявлению упол- номоченного органа госу- дарственной власти соот- ветствующего субъекта Российской Федерации. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербур- ге - уполномоченный ор- ган государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации может обратиться в суд с требованием о признании права муници- пальной собственности, собственности субъекта Российской Федерации - города федерального зна- чения на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собст- венность, собственность города федерального зна- чения, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряже- ние оставившим ее собст- венником либо приобрете- на в собственность в си- лу приобретательной дав- ности.".".	Поправка направле- на на обеспечение учета особенностей организации мест- ного самоуправле- ния в городах фе- дерального значе- ния Москве и Санкт-Петербурге применительно к статье 225 Граж- данского кодекса Российской Федера- ции.
88.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 2001, N 49, ст. 4552; 2004, N 49, ст. 4855) следующие измене- ния: 1) пункт 2 статьи 1151 изложить в следующей редакции: "2. Выморочное имущест- во в виде жилых помеще- ний, расположенных на территории Российской Федерации, переходит в порядке наследования по закону в собственность поселений, на террито- рии которых они распо- ложены. В городах феде- рального значения Моск- ве и Санкт-Петербурге такое имущество перехо- дит в собственность субъекта Российской Фе- дерации. Иное выморочное иму- щество переходит в по- рядке наследования по закону в собственность Российской Федера- ции."; 2) абзац третий пункта 1 статьи 1162 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Федерации - городу фе- дерального значения"; 3) абзац первый пункта 3 статьи 1175 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Федерации - городу фе- дерального значения".".	"Статья ___ Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 2001, N 49, ст. 4552; 2004, N 49, ст. 4855) следующие измене- ния: 1) пункт 2 статьи 1151 изложить в следующей ре- дакции: "2. Выморочное имущество в виде жилых помещений, расположенных на терри- тории Российской Федера- ции, переходит в порядке наследования по закону в собственность поселений, на территории которых они расположены. В горо- дах федерального значе- ния Москве и Санкт-Пе- тербурге такое имущество переходит в собствен- ность субъекта Россий- ской Федерации. Иное выморочное имущест- во переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации."; 2) абзац третий пункта 1 статьи 1162 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Фе- дерации - городу феде- рального значения"; 3) абзац первый пункта 3 статьи 1175 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Фе- дерации - городу феде- рального значения".".	Поскольку предос- тавление жилья возлагается на ор- ганы местного са- моуправления, а в городах федераль- ного значения по сложившейся прак- тике - на органы государственной власти города фе- дерального значе- ния, то целесооб- разно передавать именно им вымороч- ное имущество в виде жилых помеще- ний, что и предла- гает поправка.
89.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Внести в Градострои- тельный кодекс Россий- ской Федерации (Собра- ние законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16) сле- дующие изменения: 1) статьи 6-8 изложить в следующей редакции: "Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Феде- рации в области градо- строительной деятель- ности К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроитель- ной деятельности отно- сятся: 1) подготовка и утверж- дение технических рег- ламентов в области гра- достроительной деятель- ности; 2) подготовка и утверж- дение федеральных нор- мативов и правил градо- строительного, архитек- турно-строительного проектирования; 3) планирование разви- тия и зонирование тер- ритории Российской Фе- дерации, планирование размещения объектов ка- питального строительст- ва федерального значе- ния, планировка терри- торий федерального зна- чения; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования Российской Федерации, документации по плани- ровке территории феде- рального значения; 5) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, ор- ганами местного самоуп- равления, в части раз- вития территорий, объ- ектов федерального зна- чения; 6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва федерального значе- ния, земельных участков и объектов капитального строительства на терри- ториях федерального значения; 7) обеспечение архитек- турно-строительного проектирования, строи- тельства, реконструкции объектов капитального строительства федераль- ного значения; 8) государственная экс- пертиза проектов доку- ментов территориального планирования Российской Федерации, проектов до- кументации по планиров- ке территорий федераль- ного значения, проектов генеральных схем разви- тия территорий субъек- тов Российской Федера- ции, проектов генераль- ных планов городов фе- дерального значения Москвы и Санкт-Петер- бурга, проектов гене- ральных планов город- ских округов с числен- ностью населения более 500 тыс. жителей, сто- лиц и административных центров субъектов Рос- сийской Федерации, ис- торических поселений, закрытых административ- но-территориальных об- разований, наукогра- дов; 9) государственная экс- пертиза проектной доку- ментации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства; 10) выдача разрешений на строительство, раз- решений на ввод в эксп- луатацию объектов феде- рального значения, осо- бо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства; 11) государственный строительный надзор при строительстве, реконст- рукции, капитальном ре- монте особо опасных, технически сложных, уникальных объектов; 12) содержание, состав, технические требования к ведению, порядок пре- доставления сведений информационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности, ведение федеральной ин- формационной системы обеспечения градострои- тельной деятельности; 13) формирование феде- рального органа испол- нительной власти, упол- номоченного в области градостроительной и ар- хитектурной деятельнос- ти; 14) формирование феде- рального органа испол- нительной власти, упол- номоченного в области государственной экспер- тизы проектной градо- строительной и проект- ной архитектурно-строи- тельной документации; 15) формирование феде- рального органа испол- нительной власти, упол- номоченного в области государственного строи- тельного надзора; 16) согласование проек- тов региональных норма- тивов и правил градо- строительного, архитек- турно-строительного проектирования; 17) согласование проек- тов документов террито- риального планирования субъектов Российской Федерации, муниципаль- ных образований; 18) квалификационные профессиональные требо- вания к физическим и юридическим лицам, осу- ществляющим градострои- тельное, архитектурно- строительное проектиро- вание, проведение инже- нерных изысканий, строительство; 19) установление общих принципов правового ре- гулирования, организа- ции и координации гра- достроительной деятель- ности органами государ- ственной власти субъек- тов Российской Федера- ции, органами местного самоуправления; 20) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Феде- рации в области градо- строительной деятель- ности. Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации в об- ласти градостроительной деятельности К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной дея- тельности относятся: 1) принятие законов и других нормативных пра- вовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих в соот- ветствии с настоящим Кодексом порядок орга- низации, координации и регулирования на терри- тории субъектов Россий- ской Федерации градо- строительной деятель- ности органами государ- ственной власти субъек- тов Российской Федера- ции, органами местного самоуправления; 2) подготовка и утверж- дение региональных нор- мативов и правил градо- строительного, архитек- турно-строительного проектирования; 3) планирование разви- тия и зонирование тер- риторий субъектов Рос- сийской Федерации, пла- нирование размещения объектов капитального строительства регио- нального значения, пла- нировка территорий ре- гионального значения; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования субъектов Российской Федерации, документации по планировке террито- рий регионального зна- чения; 5) обеспечение реализа- ции документов градо- строительного планиро- вания, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами испол- нительной власти субъ- ектов Российской Феде- рации, органами местно- го самоуправления, в части развития террито- рий, объектов регио- нального значения; 6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва регионального значе- ния, земельных участков и объектов капитального строительства на терри- ториях регионального значения; 7) обеспечение архитек- турно-строительного проектирования, строи- тельства, реконструкции объектов капитального строительства регио- нального значения; 8) государственная экс- пертиза проектов доку- ментов территориального планирования, проектов документации по плани- ровке территории, кроме тех проектов докумен- тов, документации, го- сударственная эксперти- за которых отнесена к полномочиям органов го- сударственной власти Российской Федерации; 9) государственная экс- пертиза проектной доку- ментации, кроме проект- ной документации для особо опасных, техни- чески сложных, уникаль- ных объектов капиталь- ного строительства; 10) выдача разрешений на строительство, раз- решений на ввод в эксп- луатацию объектов капи- тального строительства регионального значения, кроме особо опасных, технически сложных, уникальных объектов; 11) государственный строительный надзор при строительстве, реконст- рукции, капитальном ре- монте объектов капи- тального строительства, кроме объектов феде- рального значения, осо- бо опасных, технически сложных, уникальных объектов; 12) порядок ведения ре- гиональных и местных информационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности, ведения региональных информационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности; 13) формирование орга- нов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, уполномоченных в облас- ти градостроительной и архитектурной деятель- ности; 14) формирование орга- нов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, уполномоченных в облас- ти государственной экс- пертизы проектной гра- достроительной, проект- ной архитектурно-строи- тельной документации; 15) формирование орга- нов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, уполномоченных в облас- ти государственного строительного надзо- ра; 16) согласование проек- тов документов террито- риального планирования Российской Федерации, проектов документов территориального плани- рования соседних субъ- ектов Российской Феде- рации; 17) согласование проек- тов местных нормативов и правил градострои- тельного, архитектурно- строительного проекти- рования; 18) согласование проек- тов документов террито- риального планирования муниципальных образова- ний; 19) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом к полномочиям органов го- сударственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной дея- тельности. Статья 8. Полномочия органов местного само- управления в области градостроительной дея- тельности 1. К полномочиям орга- нов местного самоуправ- ления поселений в об- ласти градостроительной деятельности относят- ся: 1) планирование разви- тия и зонирование тер- риторий поселений, пла- нирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях поселе- ний, планировка терри- торий поселений, кроме территорий федерально- го, регионального зна- чения; 2) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования поселений; 3) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, ор- ганами местного самоуп- равления поселений, в части территорий, объ- ектов местного значе- ния; 4) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва, расположенных на территориях поселений, кроме земельных участ- ков и объектов капи- тального строительства, расположенных на терри- ториях федерального, регионального значе- ния; 5) обеспечение архитек- турно-строительного проектирования, строи- тельства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях поселе- ний; 6) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуа- тацию объектов капи- тального строительства, кроме объектов феде- рального, регионального значения, особо опас- ных, технически слож- ных, уникальных объек- тов; 7) формирование органов местного самоуправления поселений, уполномочен- ных в области градо- строительной и архитек- турной деятельности; 8) согласование проек- тов документов террито- риального планирования субъектов Российской Федерации, проектов до- кументов территориаль- ного планирования со- седних муниципальных образований; 9) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с нас- тоящим Кодексом, зако- нами субъектов Россий- ской Федерации к полно- мочиям органов местного самоуправления поселе- ний в области градо- строительной деятель- ности. 2. К полномочиям орга- нов местного самоуправ- ления муниципальных районов в области гра- достроительной деятель- ности относятся: 1) подготовка и утверж- дение нормативов и пра- вил градостроительного, архитектурно-строитель- ного проектирования межселенных террито- рий; 2) планирование разви- тия и зонирование тер- риторий муниципальных районов, планирование размещения объектов ка- питального строительст- ва местного значения, расположенных на терри- ториях муниципальных районов, планировка территорий муниципаль- ных районов, кроме тер- риторий федерального, регионального значе- ния; 3) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования муниципальных рай- онов; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, ор- ганами местного самоуп- равления муниципальных районов, в части терри- торий, объектов местно- го значения; 5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва, расположенных на межселенных территори- ях, кроме земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва федерального, регио- нального значения, зе- мельных участков и объ- ектов капитального строительства, располо- женных на территориях федерального, регио- нального значения; 6) обеспечение архитек- турно-строительного проектирования, строи- тельства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на межселенных террито- риях; 7) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуа- тацию объектов капи- тального строительства, расположенных на межсе- ленных территориях, кроме объектов феде- рального, регионального значения, особо опас- ных, технически слож- ных, уникальных объек- тов; 8) ведение местных ин- формационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности, осуществляемой на тер- риториях муниципальных районов; 9) формирование органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных в облас- ти градостроительной и архитектурной деятель- ности; 10) согласование проек- тов документов террито- риального планирования субъектов Российской Федерации, проектов до- кументов территориаль- ного планирования со- седних муниципальных образований; 11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с нас- тоящим Кодексом, зако- нами субъектов Россий- ской Федерации к полно- мочиям органов местного самоуправления муници- пальных районов. 3. К полномочиям орга- нов местного самоуправ- ления городских округов в области градострои- тельной деятельности относятся: 1) подготовка и утверж- дение нормативов и пра- вил градостроительного, архитектурно-строитель- ного проектирования го- родских округов; 2) планирование разви- тия и зонирование тер- риторий городских окру- гов, планирование раз- мещения объектов капи- тального строительства местного значения, рас- положенных на террито- риях городских округов, планировка территорий городских округов, кро- ме территорий федераль- ного, регионального значения; 3) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования городских округов; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, ор- ганами местного самоуп- равления городских ок- ругов, в части террито- рий, объектов местного значения; 5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва, расположенных на территориях городских округов, кроме земель- ных участков и объектов капитального строитель- ства федерального, ре- гионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства, располо- женных на территориях федерального, регио- нального значения; 6) обеспечение архитек- турно-строительного проектирования, строи- тельства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях город- ских округов; 7) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуа- тацию объектов капи- тального строительства, расположенных на терри- ториях городских окру- гов, кроме объектов фе- дерального, региональ- ного значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов; 8) ведение местных ин- формационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности, осуществляемой на тер- риториях городских ок- ругов; 9) формирование органов местного самоуправления городских округов, уполномоченных в облас- ти градостроительной и архитектурной деятель- ности; 10) согласование проек- тов документов террито- риального планирования субъектов Российской Федерации, проектов до- кументов территориаль- ного планирования со- седних муниципальных образований; 11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с нас- тоящим Кодексом, зако- нами субъектов Россий- ской Федерации к полно- мочиям органов местного самоуправления город- ских округов."; 2) часть 4 статьи 49 после слов "федеральным органом исполнительной власти" дополнить сло- вами "или органом ис- полнительной власти субъекта Российской Фе- дерации".".	"Статья ___ Внести в Градостроитель- ный кодекс Российской Федерации (Собрание за- конодательства Россий- ской Федерации, 2005, N 1, ст. 16) следующие изменения: 1) статьи 6-8 изложить в следующей редакции: "Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Феде- рации в области градо- строительной деятельнос- ти К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроитель- ной деятельности отно- сятся: 1) подготовка и утверж- дение технических регла- ментов в области градо- строительной деятельнос- ти; 2) подготовка и утверж- дение федеральных норма- тивов и правил градо- строительного, архитек- турно-строительного про- ектирования; 3) планирование развития и зонирование территории Российской Федерации, планирование размещения объектов капитального строительства федераль- ного значения, планиров- ка территорий федераль- ного значения; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования Российской Федерации, документации по плани- ровке территории феде- рального значения; 5) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, органами местного самоуправления, в части развития терри- торий, объектов феде- рального значения; 6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительства федерального значения, земельных участков и объектов капитального строительства на терри- ториях федерального зна- чения; 7) обеспечение архитек- турно-строительного про- ектирования, строитель- ства, реконструкции объ- ектов капитального строительства федераль- ного значения; 8) государственная экс- пертиза проектов доку- ментов территориального планирования Российской Федерации, проектов до- кументации по планировке территорий федерального значения, проектов гене- ральных схем развития территорий субъектов Российской Федерации, проектов генеральных планов городов федераль- ного значения Москвы и Санкт-Петербурга, проек- тов генеральных планов городских округов с чис- ленностью населения бо- лее 500 тыс. жителей, столиц и административ- ных центров субъектов Российской Федерации, исторических поселений, закрытых административ- но-территориальных обра- зований, наукоградов; 9) государственная экс- пертиза проектной доку- ментации для особо опас- ных, технически сложных, уникальных объектов ка- питального строительст- ва; 10) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуата- цию объектов федерально- го значения, особо опас- ных, технически сложных, уникальных объектов ка- питального строительст- ва; 11) государственный строительный надзор при строительстве, реконст- рукции, капитальном ре- монте особо опасных, технически сложных, уни- кальных объектов; 12) содержание, состав, технические требования к ведению, порядок предос- тавления сведений инфор- мационных систем обеспе- чения градостроительной деятельности, ведение федеральной информацион- ной системы обеспечения градостроительной дея- тельности; 13) формирование феде- рального органа исполни- тельной власти, уполно- моченного в области гра- достроительной и архи- тектурной деятельности; 14) формирование феде- рального органа исполни- тельной власти, уполно- моченного в области го- сударственной экспертизы проектной градострои- тельной и проектной ар- хитектурно-строительной документации; 15) формирование феде- рального органа исполни- тельной власти, уполно- моченного в области го- сударственного строи- тельного надзора; 16) согласование проек- тов региональных норма- тивов и правил градо- строительного, архитек- турно-строительного про- ектирования; 17) согласование проек- тов документов террито- риального планирования субъектов Российской Фе- дерации, муниципальных образований; 18) квалификационные профессиональные требо- вания к физическим и юридическим лицам, осу- ществляющим градострои- тельное, архитектурно- строительное проектиро- вание, проведение инже- нерных изысканий, строи- тельство; 19) установление общих принципов правового ре- гулирования, организации и координации градо- строительной деятельнос- ти органами государст- венной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само- управления; 20) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, дру- гими федеральными зако- нами к полномочиям орга- нов государственной власти Российской Феде- рации в области градо- строительной деятельнос- ти. Статья 7. Полномочия ор- ганов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации в области градостроительной дея- тельности К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации в области градо- строительной деятельнос- ти относятся: 1) принятие законов и других нормативных пра- вовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих в соот- ветствии с настоящим Ко- дексом порядок организа- ции, координации и регу- лирования на территории субъектов Российской Фе- дерации градостроитель- ной деятельности органа- ми государственной влас- ти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле- ния; 2) подготовка и утверж- дение региональных нор- мативов и правил градо- строительного, архитек- турно-строительного про- ектирования; 3) планирование развития и зонирование территорий субъектов Российской Фе- дерации, планирование размещения объектов ка- питального строительства регионального значения, планировка территорий регионального значе- ния; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования субъектов Российской Фе- дерации, документации по планировке территорий регионального значе- ния; 5) обеспечение реализа- ции документов градо- строительного планирова- ния, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами испол- нительной власти субъек- тов Российской Федера- ции, органами местного самоуправления, в части развития территорий, объектов регионального значения; 6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительства регионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства на терри- ториях регионального значения; 7) обеспечение архитек- турно-строительного про- ектирования, строитель- ства, реконструкции объ- ектов капитального строительства региональ- ного значения; 8) государственная экс- пертиза проектов доку- ментов территориального планирования, проектов документации по плани- ровке территории, кроме тех проектов документов, документации, государст- венная экспертиза кото- рых отнесена к полномо- чиям органов государст- венной власти Российской Федерации; 9) государственная экс- пертиза проектной доку- ментации, кроме проект- ной документации для особо опасных, техничес- ки сложных, уникальных объектов капитального строительства; 10) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуата- цию объектов капитально- го строительства регио- нального значения, кроме особо опасных, техничес- ки сложных, уникальных объектов; 11) государственный строительный надзор при строительстве, реконст- рукции, капитальном ре- монте объектов капиталь- ного строительства, кро- ме объектов федерального значения, особо опасных, технически сложных, уни- кальных объектов; 12) порядок ведения ре- гиональных и местных ин- формационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности, ведения региональных ин- формационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности; 13) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, уполномоченных в области градострои- тельной и архитектурной деятельности; 14) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, уполномоченных в области государствен- ной экспертизы проектной градостроительной, про- ектной архитектурно- строительной документа- ции; 15) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, уполномоченных в области государствен- ного строительного над- зора; 16) согласование проек- тов документов террито- риального планирования Российской Федерации, проектов документов тер- риториального планирова- ния соседних субъектов Российской Федерации; 17) согласование проек- тов местных нормативов и правил градостроительно- го, архитектурно-строи- тельного проектирова- ния; 18) согласование проек- тов документов террито- риального планирования муниципальных образова- ний; 19) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом к полномочиям органов го- сударственной власти субъектов Российской Фе- дерации в области градо- строительной деятельнос- ти. Статья 8. Полномочия ор- ганов местного самоуп- равления в области гра- достроительной деятель- ности 1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области гра- достроительной деятель- ности относятся: 1) планирование развития и зонирование территорий поселений, планирование размещения объектов ка- питального строительства местного значения, рас- положенных на территори- ях поселений, планировка территорий поселений, кроме территорий феде- рального, регионального значения; 2) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования поселений; 3) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, органами местного самоуправления поселений, в части тер- риторий, объектов мест- ного значения; 4) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва, расположенных на территориях поселений, кроме земельных участков и объектов капитального строительства, располо- женных на территориях федерального, региональ- ного значения; 5) обеспечение архитек- турно-строительного про- ектирования, строитель- ства, реконструкции объ- ектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях поселе- ний; 6) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуата- цию объектов капитально- го строительства, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, техничес- ки сложных, уникальных объектов; 7) формирование органов местного самоуправления поселений, уполномочен- ных в области градо- строительной и архитек- турной деятельности; 8) согласование проектов документов территориаль- ного планирования субъ- ектов Российской Федера- ции, проектов документов территориального плани- рования соседних муници- пальных образований; 9) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъ- ектов Российской Федера- ции к полномочиям орга- нов местного самоуправ- ления поселений в облас- ти градостроительной деятельности. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроитель- ной деятельности отно- сятся: 1) подготовка и утверж- дение нормативов и пра- вил градостроительного, архитектурно-строитель- ного проектирования меж- селенных территорий; 2) планирование развития и зонирование территорий муниципальных районов, планирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях муници- пальных районов, плани- ровка территорий муници- пальных районов, кроме территорий федерального, регионального значе- ния; 3) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования муниципальных районов; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов, в части территорий, объек- тов местного значения; 5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва, расположенных на межселенных территориях, кроме земельных участков и объектов капитального строительства федераль- ного, регионального зна- чения, земельных участ- ков и объектов капиталь- ного строительства, рас- положенных на территори- ях федерального, регио- нального значения; 6) обеспечение архитек- турно-строительного про- ектирования, строитель- ства, реконструкции объ- ектов капитального строительства местного значения, расположенных на межселенных террито- риях; 7) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуата- цию объектов капитально- го строительства, распо- ложенных на межселенных территориях, кроме объ- ектов федерального, ре- гионального значения, особо опасных, техничес- ки сложных, уникальных объектов; 8) ведение местных ин- формационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности, осуществляемой на терри- ториях муниципальных районов; 9) формирование органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных в области градостроительной и ар- хитектурной деятельнос- ти; 10) согласование проек- тов документов террито- риального планирования субъектов Российской Фе- дерации, проектов доку- ментов территориального планирования соседних муниципальных образова- ний; 11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъ- ектов Российской Федера- ции к полномочиям орга- нов местного самоуправ- ления муниципальных рай- онов. 3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в об- ласти градостроительной деятельности относят- ся: 1) подготовка и утверж- дение нормативов и пра- вил градостроительного, архитектурно-строитель- ного проектирования го- родских округов; 2) планирование развития и зонирование территорий городских округов, пла- нирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях городских округов, планировка тер- риторий городских окру- гов, кроме территорий федерального, региональ- ного значения; 3) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования городских округов; 4) обеспечение реализа- ции документов террито- риального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, органами местного самоуправления городских округов, в части территорий, объек- тов местного значения; 5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва, расположенных на территориях городских округов, кроме земельных участков и объектов ка- питального строительства федерального, региональ- ного значения, земельных участков и объектов ка- питального строительст- ва, расположенных на территориях федерально- го, регионального значе- ния; 6) обеспечение архитек- турно-строительного про- ектирования, строитель- ства, реконструкции объ- ектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях городских округов; 7) выдача разрешений на строительство, разреше- ний на ввод в эксплуата- цию объектов капитально- го строительства, распо- ложенных на территориях городских округов, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, техничес- ки сложных, уникальных объектов; 8) ведение местных ин- формационных систем обеспечения градострои- тельной деятельности, осуществляемой на терри- ториях городских окру- гов; 9) формирование органов местного самоуправления городских округов, упол- номоченных в области градостроительной и ар- хитектурной деятельнос- ти; 10) согласование проек- тов документов террито- риального планирования субъектов Российской Фе- дерации, проектов доку- ментов территориального планирования соседних муниципальных образова- ний; 11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъ- ектов Российской Федера- ции к полномочиям орга- нов местного самоуправ- ления городских окру- гов."; 2) часть 4 статьи 49 после слов "федеральным органом исполнительной власти" дополнить слова- ми "или органом исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации".".	Поправка направле- на на рационализа- цию разграничения полномочий в сфере градостроительной деятельности между уровнями публичной власти. Предлагается также указать полномочие органов государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации по проведению госу- дарственной экс- пертизы проектной документации.
90.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ В абзаце первом пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Фе- дерации (Собрание зако- нодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) слова "Прави- тельством Российской Федерации" исключить.".	"Статья ___ В абзаце первом пункта 5 статьи 13 Земельного ко- декса Российской Федера- ции (Собрание законода- тельства Российской Фе- дерации, 2001, N 44, ст. 4147) слова "Правитель- ством Российской Федера- ции" исключить.".	Поправка направле- на на приведение Земельного кодекса Российской Федера- ции в соответствие с Федеральным за- коном "Об охране окружающей сре- ды". Статья 13 Земель- ного кодекса "Со- держание охраны земель" содержит указание, что только Правитель- ством Российской Федерации могут устанавливаться нормативы предель- но допустимых кон- центраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняю- щих почву биологи- ческих веществ. Однако согласно статье 21 Феде- рального закона "Об охране окру- жающей среды" по- добные нормативы качества окружаю- щей среды (в дан- ном случае норма- тивы предельно до- пустимых концент- раций вредных ве- ществ, вредных микроорганизмов и других загрязняю- щих почву биологи- ческих веществ) устанавливаются с обязательным уче- том природных осо- бенностей террито- рий, назначения природных объектов и природно-антро- погенных объектов, особо охраняемых природных террито- рий. До настоящего вре- мени Правительст- вом Российской Фе- дерации не выпуще- но ни одного акта, устанавливающего нормативы качества почвы. Федеральные органы власти не имеют всей информации о состоянии окружаю- щей среды на тер- риториях субъектов Российской Федера- ции, чтобы устано- вить подобные нор- мативы качества почвы. Только об- ладая полной ин- формацией о сос- тоянии окружающей среды на террито- рии соответствую- щего субъекта Рос- сийской Федерации, органы государст- венной власти субъектов Россий- ской Федерации мо- гут установить нормативы качества почвы с учетом всех особенностей региона. По общему правилу при выпус- ке аналогичных до- кументов на феде- ральном уровне, нормативные право- вые акты субъектов Российской Федера- ции должны быть приведены в соот- ветствие с феде- ральными актами. Поправка прямо корреспондируется с предлагаемыми изменениями в Фе- деральный закон "Об охране окру- жающей среды".
91.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Дополнить Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей при проведе- нии государственного контроля (надзора)" (Собрание законодатель- ства Российской Федера- ции, 2001, N 33, ст. 3436; 2004, N 35, ст. 3607) статьей 5.1 сле- дующего содержания: "Статья 5.1. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации в об- ласти защиты прав юри- дических лиц и индиви- дуальных предпринимате- лей при проведении го- сударственного контроля (надзора) Определение органов ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномочен- ных на проведение госу- дарственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка дея- тельности осуществляют- ся высшим должностным лицом субъекта Россий- ской Федерации (руково- дителем высшего испол- нительного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Фе- дерации). К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области за- щиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государст- венного контроля (над- зора) в том числе отно- сятся: реализация единой госу- дарственной политики и соблюдение федерального законодательства в об- ласти защиты прав юри- дических лиц и индиви- дуальных предпринимате- лей при проведении го- сударственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Фе- дерации; организация государст- венного контроля (над- зора) на территории субъекта Российской Фе- дерации органами испол- нительной власти субъ- екта Российской Федера- ции, подведомственными им государственными уч- реждениями, уполномо- ченными на проведение государственного конт- роля (надзора).".".	"Статья ___ Дополнить Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей при проведении государственного контро- ля (надзора)" (Собрание законодательства Россий- ской Федерации, 2001, N 33, ст. 3436; 2004, N 35, ст. 3607) статьей 5.1 следующего содержа- ния: "Статья 5.1. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государствен- ного контроля (надзо- ра) Определение органов ис- полнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, уполномоченных на проведение государст- венного контроля (надзо- ра), установление их ор- ганизационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются высшим должностным лицом субъ- екта Российской Федера- ции (руководителем выс- шего исполнительного ор- гана государственной власти субъекта Россий- ской Федерации). К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей при проведении государственного контро- ля (надзора) в том числе относятся: реализация единой госу- дарственной политики и соблюдение федерального законодательства в об- ласти защиты прав юриди- ческих лиц и индивиду- альных предпринимателей при проведении государ- ственного контроля (над- зора) на территории субъекта Российской Фе- дерации; организация государст- венного контроля (надзо- ра) на территории субъ- екта Российской Федера- ции органами исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, подведомственными им го- сударственными учрежде- ниями, уполномоченными на проведение государст- венного контроля (надзо- ра).".".	Необходимы коорди- нация действий по осуществлению ме- роприятий по госу- дарственному конт- ролю (надзору) ор- ганами исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации и проведение меро- приятий, направ- ленных на защиту прав юридических лиц и индивидуаль- ных предпринимате- лей при проведении государственного контроля (надзора) на территориях субъектов Россий- ской Федерации.
92.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Часть 1 статьи 2 Феде- рального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока- зание услуг для госу- дарственных и муници- пальных нужд" (Собрание законодательства Рос- сийской Федерации, 2005, N 30 (ч.1), ст. 3105) изложить в сле- дующей редакции: "1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов ос- новывается на положени- ях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Рос- сийской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных зако- нов, а также законов субъектов Российской Федерации и иных норма- тивно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных фе- деральных законах и за- конах субъектов Россий- ской Федерации и свя- занные с размещением заказов, должны соот- ветствовать настоящему Федеральному зако- ну.".".	"Статья ___ Часть 1 статьи 2 Феде- рального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выпол- нение работ, оказание услуг для государствен- ных и муниципальных нужд" (Собрание законо- дательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч.1), ст. 3105) изло- жить в следующей редак- ции: "1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов осно- вывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Рос- сийской Федерации и сос- тоит из настоящего Феде- рального закона, иных федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих от- ношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащие- ся в иных федеральных законах и законах субъ- ектов Российской Федера- ции и связанные с разме- щением заказов, должны соответствовать настоя- щему Федеральному зако- ну.".".	Необходимо внести изменение в статью 2 Федерального за- кона "О размещении заказов на постав- ки товаров, выпол- нение работ, ока- зание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части включения в пере- чень законодатель- ства, регулирующе- го соответствующие вопросы, законов субъектов Россий- ской Федерации, поскольку осущест- вление такого за- каза - это распо- ряжение бюджетными средствами, а согласно пункту 5 статьи 72 Бюджет- ного кодекса Рос- сийской Федерации отношения, связан- ные с государст- венными контракта- ми, регулируются, в том числе, зако- нодательными акта- ми субъектов Рос- сийской Федерации.
93.			Дополнить законопроект статьей следующего со- держания: "Статья ___ Внести в Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собра- ниях, митингах, демон- страциях, шествиях и пикетированиях" (Собра- ние законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2485) следующие изменения: 1) часть 2 статьи 5 до- полнить пунктом 3 сле- дующего содержания: "3) политическая пар- тия, другое обществен- ное объединение и рели- гиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные под- разделения, а также граждане, которые в ус- тановленном порядке ли- шены права на проведе- ние собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований."; 2) дополнить статьей 17.1 следующего содер- жания: "Статья 17.1. Лишение права на проведение собраний, митингов, де- монстраций, шествий и пикетирований 1. Политическая партия, другое общественное объединение и религиоз- ное объединение, их ре- гиональные отделения и иные структурные под- разделения, а также граждане, организовав- шие публичное мероприя- тие, могут быть лишены права на проведение собраний, митингов, де- монстраций, шествий и пикетирований на срок от 6 месяцев до 1 года в случае сообщения в уведомлении о проведе- нии публичного меро- приятия заведомо ложной информации. 2. Решение о лишении права на проведение собраний, митингов, де- монстраций, шествий и пикетирований принима- ется уполномоченным ор- ганом субъекта Россий- ской Федерации в поряд- ке, установленном зако- ном субъекта Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд.".".	"Статья ___ Внести в Федеральный за- кон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировани- ях" (Собрание законода- тельства Российской Фе- дерации, 2004, N 25, ст. 2485) следующие измене- ния: 1) часть 2 статьи 5 до- полнить пунктом 3 сле- дующего содержания: "3) политическая партия, другое общественное объ- единение и религиозное объединение, их регио- нальные отделения и иные структурные подразделе- ния, а также граждане, которые в установленном порядке лишены права на проведение собраний, ми- тингов, демонстраций, шествий и пикетирова- ний."; 2) дополнить статьей 17.1 следующего содержа- ния: "Статья 17.1. Лишение права на проведение соб- раний, митингов, демон- страций, шествий и пике- тирований 1. Политическая партия, другое общественное объ- единение и религиозное объединение, их регио- нальные отделения и иные структурные подразделе- ния, а также граждане, организовавшие публичное мероприятие, могут быть лишены права на проведе- ние собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на срок от 6 месяцев до 1 года в случае сообщения в уве- домлении о проведении публичного мероприятия заведомо ложной информа- ции. 2. Решение о лишении права на проведение соб- раний, митингов, демон- страций, шествий и пике- тирований принимается уполномоченным органом субъекта Российской Фе- дерации в порядке, уста- новленном законом субъ- екта Российской Федера- ции, и может быть обжа- ловано в суд.".".	Необходимо расши- рить полномочия субъектов Россий- ской Федерации в области законода- тельства о собра- ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикети- рованиях. Регионы должны иметь воз- можность законода- тельно устанавли- вать временный запрет на проведе- ние массовых меро- приятий партиям, общественным объ- единениям и лицам, включая лидеров партий и объедине- ний, допустивших нарушение законо- дательства о про- ведении таких ме- роприятий.