Решение Верховного Суда РФ от 30 сентября 2005 г. N ГКПИ05-808
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журба А.В. и Бахвалова В.В. об оспаривании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. N 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области", установил:
жители рабочего поселка "Южный" г. Волгограда Журба А.В. и Бахвалов В.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просили признать недействующим приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. N 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области" (далее - Приказ) в части включения данного поселка в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.
В заявлении указано, что включение поселка "Южный" в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области путем изменения границ г. Волгограда нарушает права жителей поселка на участие в местном самоуправлении, ухудшает материальное положение и противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В судебном заседании Журба А.В. и Бахвалов В.В. поддержали свое заявление и просили о его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что жители поселка "Южный" на сходах граждан неоднократно принимали решения, в которых выражали несогласие на включение их поселка в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области. Кроме того, пояснили, что незаконность Приказа в оспариваемой части подтверждается определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N 16Г05-13, которым признан недействующим и не подлежащим применению закон Волгоградской области N 1031-ОД от 21 марта 2005 г. "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград рабочего поселка "Южный".
Представители Министерства регионального развития Российской Федерации Кирилин А.В. и Дорофеев М.В., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. требование заявителей не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью.
Выслушав объяснения заявителей и представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей требование заявителей удовлетворить, суд находит заявление Журба А.В. и Бахвалова В.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным данной статьей и статьей 85 названного Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 данного Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
Суд приходит к выводу, что Приказ в оспариваемой части не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, поскольку принят без учета выраженного в установленном порядке согласия населения г. Волгограда и поселка "Южный".
Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N 16Г05-13, которым удовлетворена кассационная жалоба администрации г. Волгограда на решение Волгоградского областного суда от 1 июня 2005 г. об отказе в удовлетворении заявления Журба А.В. и Бахвалова В.В. о признании недействующими отдельных положений закона Волгоградской области "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ".
Судебная коллегия отменила решение Волгоградского областного суда от 1 июня 2005 г. и в
