Постановление Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2005 г. N 110 "Об утверждении "Методологических положений по наблюдению за потребительскими ценами на товары и услуги и расчету индексов потребительских цен" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

1. Система показателей статистики потребительских цен на товары и услуги и цели ее использования

Система показателей статистики потребительских цен на товары и платные услуги характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных и взаимодополняющих показателей:

- индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги (ИПЦ)

- характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в цепах предыдущего (базисного) периода.

- средняя потребительская цена (тариф) на отдельный вид товара (услуги) - средняя величина из уровней цен на товар (услугу)-представитель, зарегистрированных в различных торговых организациях. Средние цены складываются под влиянием многообразных ассортиментных, а также территориальных сдвигов, сезонных колебаний и других факторов.

- стоимость наборов товаров и услуг:

- стоимость минимального набора продуктов питания определяется на основе минимального набора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста (приведен в Методических  рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. N 192).

- стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации исчисляется на основе единых объемов потребления, а также средних цен по России и ее субъектам.

- стоимость необходимого социального набора* разрабатывается в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 июля 1996 г. N 87-ФЗ "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации" для расчета долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства в целом по Российской Федерации.

2. Назначение индекса потребительских цен и средних цен на отдельные виды товаров и услуг

ИПЦ является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране, и используется в целях осуществления государственной финансовой и денежно-кредитной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий населению, решения отдельных правовых споров и т.д.

ИПЦ применяется при пересчете макроэкономических показателей из текущих цен в сопоставимые цены. Он исчисляется также с целью характеристики изменения потребительских расходов населения на товары и платные услуги в текущем периоде по сравнению с предыдущим (базисным) периодом под влиянием изменения цен на эти товары и услуги по отдельным субъектам Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Информация о средних потребительских ценах и тарифах на отдельные виды товаров и услуг используется:

- в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ при определении его величины как в целом по Российской Федерации, так и по ее субъектам.

- для формирования стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, а также других наборов, исчисленных по различным нормам потребления.

Стоимость наборов товаров и услуг определяется в целях экономического анализа и различных сопоставлений:

стоимость минимального набора продуктов питания - отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен на продукты питания;

стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг - отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен на товары и платные услуги населению.

3. Основные этапы организации статистического наблюдения за потребительскими ценами

Статистическое обследование потребительских цен и тарифов организуется на выборочной основе. Наблюдение за ценами и тарифами на товары и платные услуги на потребительском рынке и расчет индекса потребительских цен включает в себя следующие этапы работы:

- отбор населенных пунктов, в которых организуется наблюдение за потребительскими ценами на товары и услуги;

- отбор базовых организаций торговли и сферы услуг, в которых осуществляется регистрация цен и тарифов на товары и услуги;

- отбор товаров (услуг)-представителей;

- регистрация цен и тарифов;

- расчет средних цен (тарифов) на товары и услуги;

- формирование системы весов для расчета индекса потребительских цен;

- расчет индекса потребительских цен;

- подготовка ценовой информации для стоимостной оценки потребительской корзины, на базе которой проводится определение величины прожиточного минимума;

- расчет стоимости различных наборов потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения.

Расчет ИПЦ производится на базе информации, полученной из двух источников:

- данных об изменении цен, рассчитанных на основе их регистрации на потребительские товары и услуги, за каждый отчетный период;

- данных о структуре фактических потребительских расходов населения за предыдущий год, которые являются основным источником информации для формирования весов при расчете ИПЦ.

4. Отбор населенных пунктов

Наблюдение за потребительскими ценами проводится на территории всех субъектов Российской Федерации. Ценовая информация собирается в столицах республик, центрах краев, областей, автономной области, автономных округов, городах федерального значения и выборочно - в районных центрах (городах, поселках городского типа, далее - "города"), отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов и степени насыщенности потребительского рынка товарами и услугами. В соответствии с действующей методологией индекс потребительских цен на товары и услуги строится для городского населения.

Отбор городов для наблюдения за ценами в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими критериями:

- общее число обследуемых населенных пунктов в субъекте Российской Федерации, как правило, должно находиться в пределах 2-4 городов;

- города, отобранные для наблюдения за ценами, должны отражать географические особенности региона и располагаться в различных его частях;

- в выборку не должны включаться города, расположенные в непосредственной близости друг от друга и от территориального центра, если уровни и динамика цен в этих городах не имеют принципиальных различий;

- отобранные для наблюдения за ценами города должны характеризоваться наличием устойчивого наполнения потребительского рынка товарами и услугами, входящими в перечень, принятый для ежемесячного наблюдения;

- численность населения городов, отобранных для ежемесячного наблюдения за ценами, суммарно должна составлять не менее 35% городского населения субъекта Российской Федерации.

На основании выработанных критериев формируется перечень населенных пунктов (всего 266 населенных пунктов), в которых осуществляется сбор информации об уровне цен и тарифов на товары и услуги (приложение 1).

5. Отбор базовых организаций торговли и сферы услуг

Наблюдение за ценами и тарифами на товары и услуги осуществляется в организациях торговли и сферы услуг, а также на вещевых, смешанных и продовольственных рынках, как в стационарных торговых заведениях, так и при передвижной торговле (палатки, киоски и т.д.).

Отбор базовых организаций торговли и сферы услуг, а также других объектов наблюдения за ценами (в частности объектов по реализации товаров, предоставлению услуг, принадлежащих физическим лицам) проводится специалистами органов статистики по согласованию с другими заинтересованными организациями в каждом городе, где организовано наблюдение за потребительскими ценами.

Для отбора базовых организаций могут быть использованы данные статистической отчетности, налоговых органов, организаций по управлению имуществом и других органов исполнительной власти.

При формировании выборочной совокупности организаций торговли и сферы услуг необходимо руководствоваться следующими требованиями:

- регулярность реализации отобранных для наблюдения товаров и видов услуг в базовых организациях;

- наблюдение за ценами (тарифами) проводится в организациях розничной торговли (включая комиссионные), общественного питания и сферы услуг всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной, смешанной и общественных объединений, организаций) и организационно-правовых форм (АО, АОЗТ, ЗАО, ОАО, ООО, ТОО, ИЧП и т.п.);

- для организации наблюдения за ценами в каждом городе отбираются крупные, средние и малые организации торговли и сферы услуг, расположенные как в центральной части города, так и на его окраинах, с тем, чтобы в наблюдение попали организации с различными условиями торговли (обслуживания);

- фирменные магазины, супермаркеты, магазины-салоны, в которых цены на реализуемые товары и услуги несколько выше среднего уровня, включаются в выборочную совокупность в количестве, пропорциональном объемам продаж организаций торговли и услуг данного уровня в общем объеме продаж. Подобные объекты включаются в наблюдение при условии, что они имеют высокий товарооборот и в них реализуются товары, по потребительским свойствам и уровню цен рассчитанные на массового потребителя;

- регистрация цен осуществляется также на городских продовольственных, вещевых и смешанных рынках, мелкооптово-розничных ярмарках (рынках) и местах предоставления услуг, на которых торговля (обслуживание) осуществляется, как правило, физическими лицами, в частности, предпринимателями без образования юридического лица (ПБОЮЛ);

- в число наблюдаемых объектов не включаются организации торговли, в которых реализуются товары, уровень цен на которые многократно превышает средний сложившийся уровень цен на аналогичные товары.

Например, не рекомендуется регистрировать цены в магазинах-салонах (бутиках), торгующих эксклюзивными моделями одежды или ультрамодной обувью престижных иностранных фирм, так как помимо высокого уровня цен, поступление товаров в этих магазинах производится, как правило, небольшими по объему партиями, с постоянным обновлением ассортимента, что значительно затрудняет процесс отслеживания цен по сопоставимому кругу реализуемых товаров:

- уровень цен (тарифов) на товары и услуги, реализуемые в организациях торговли (услуг) и других объектах наблюдения, включаемых в выборочную совокупность, должен быть доступен для массового потребителя;

- в случае реализации в регионе отдельных групп товаров в крупных универсальных магазинах, универсамах, специализированных магазинах, расположенных в разных частях города и входящих в единую торговую сеть (фирму), рекомендуется в этих магазинах проводить регистрацию цен по широкому перечню товаров. При этом количество цен, зарегистрированных по каждой позиции в отобранных для наблюдения магазинах данной фирмы, должно репрезентативно отражать объем реализованных товаров во всех магазинах данной фирмы, расположенных в городе.

Специалистам территориальных органов государственной статистики для дальнейшей обработки информации о потребительских ценах следует составлять каталог (справочник) базовых организаций торговли и сферы услуг. При составлении данного справочника в целях облегчения дальнейшей идентификации организаций рекомендуется заносить в него полные их наименования (для ПБОЮЛ - фамилии предпринимателей), места нахождения (адреса), телефоны.

При осуществлении наблюдения на мелкооптово-розничных ярмарках (рынках) рекомендуется заносить в каталог объектов наблюдения информацию обо всех наблюдаемых торговых точках, с указанием их местонахождения и торговой группы реализуемых товаров.

Например, мелкооптово-розничная ярмарка "Нагорная", ул. Свободы д. N 5, торговые точки:

1) торговый ряд N 1, место N 5 - ПБОЮЛ Иванов - рыбная продукция, сельди;

2) торговый ряд N 2, место N 12 - ПБОЮЛ Петрова - колбасные изделия, сыры, молочная продукция, масло сливочное;

3) торговый ряд N 3, место N 6 - ПБОЮЛ Кузнецова кондитерские изделия, чай, кофе, макаронные и крупяные изделия.

Для проведения в случае необходимости объективной замены базовых организаций рекомендуется производить отбор дублирующих организаций торговли (сферы услуг), в которых ассортимент товаров, уровень цен, условия реализации товаров (услуг), идентичны имеющимся в организациях, включенных в основное наблюдение за ценами.

6. Принципы формирования потребительского набора товаров и услуг

7. Порядок регистрации цен и тарифов на отдельные виды товаров и услуг

8. Особенности наблюдения за ценами на отдельные виды товаров

9. Особенности наблюдения за ценами и тарифами на отдельные виды платных услуг, оказанных населению

По платным услугам сопоставимой считается цена (тариф), зарегистрированная на один и тот же вид работ (или комплекс работ в расчете на единицу обслуживания), оказываемый одними и теми же или идентичными организациями (одинакового разряда, формы собственности и т.п.).

Наблюдение за ценами и тарифами на платные услуги, оказанные населению, имеет свою специфику, в связи с чем при их регистрации на отдельные виды услуг следует учитывать некоторые особенности.

В группе "Бытовые услуги" наблюдение за ценами осуществляется на наиболее представительные виды работ.

Конкретные цены на заказы регистрируются на основе квитанций, заполненных в момент оформления заказа.

При бесквитанционном обслуживании цена на выполненный заказ по наблюдаемому виду услуг регистрируется на основании информации, полученной от приемщика заказов, или опроса клиентов.

Регистрацию цен желательно осуществлять на одни и те же или аналогичные по сложности изделия (средней группы сложности), изготовляемые из однотипных материалов.

Например, по индивидуальному пошиву швейных изделий не допустима регистрация изменения средней стоимости изготовления изделия, вызванная не ценовыми изменениями, а изменением качественных характеристик наблюдаемых изделий (увеличением количества усложняющих элементов, использованием более дорогих видов материалов).

При регистрации фактических цен на бытовые услуги цены фиксируются с учетом величины налогов и платежей, установленных в соответствии с действующими нормативными актами.

При регистрации цен по позициям группы услуг "Ремонт, пошив одежды и обуви" рекомендуется учитывать ниже перечисленные особенности.

"Постановка набоек" - регистрируется стоимость услуги с учетом стоимости материала. Для наблюдения за ценами на эту услугу отбираются один или несколько наиболее распространенных материалов и размеров набоек (в зависимости от толщины каблука).

"Ремонт мужских брюк из всех видов тканей" - регистрируется цена на услугу "Укоротить брюки", включая стоимость вспомогательных материалов.

"Пошив брюк" и "Пошив женского платья" - регистрируется стоимость пошива изделия, без учета стоимости основного материала.

При регистрации цены на пошив брюк отбирается цена изготовления изделий средней степени сложности из шерстяных, полушерстяных, смесовых тканей.

При регистрации цены на пошив женского платья отбираются изделия средней сложности. Стоимость услуги определяется как сумма стоимости пошива изделия минимальной сложности и 8-10 усложняющих элементов. В связи с тем, что в отдельных ателье применяется иная шкала усложняющих элементов, при которой к изделиям с 8-10 усложняющими элементами относятся особо сложные изделия, например, свадебные платья, в таких ателье рекомендуется регистрировать стоимость пошива изделий средней степени сложности, с меньшим количеством усложняющих элементов.

Регистрация цен осуществляется в ателье различных категорий. Однако не рекомендуется проводить регистрацию цен в Домах моды и т.п. ателье, где цены на пошив одежды значительно превышают средний уровень.

Регистрация цен ведется на изделия, изготовленные из материала, степень обработки которых сопоставима. Информация о группах материалов по трудоемкости обработки имеется в прейскуранте.

Например, если регистратор в одном месяце выбрал цену пошива платья из шелка с десятью усложняющими элементами, то в следующем месяце, в случае отсутствия заказа из шелка, должен быть взят сопоставимый по трудоемкости материал с таким же количеством усложняющих элементов,

По группе услуг "Ремонт жилищ" наблюдается стоимость работ (без учета стоимости материала), выполняемых мастерами строительно-ремонтных фирм. Если подобные услуги оказывают мастера жилищных организаций, и стоимость их услуг сопоставима со стоимостью услуг, оказываемых специалистами других фирм, возможно наблюдение за ценами на данные виды работ в жилищных организациях.

По позиции "Помывка в бане в общем зале" - регистрируется цена билета для взрослого по полной стоимости (без льгот). В случае отсутствия на территории обследуемого города бани 1-ого разряда, наблюдение ведется за ценами на билеты в баню более низкого разряда.

По группе "Ритуальные услуги" регистрируются цены и тарифы на отдельные виды услуг по полной стоимости (без учета компенсационных выплат населению).

При регистрации цен по позиции "Изготовление гроба" регистрируется цена готового изделия (кроме изделий, цены на которые значительно превышают средний уровень).

При наличии сезонных цен на ритуальные услуги необходимо использовать методы замены, изложенные в разделе 11 настоящих Методологических положений.

По группе "Услуги пассажирского транспорта" при наблюдении за тарифами на проезд в отдельных видах городского муниципального транспорта ("Проезд в городском муниципальном автобусе", "Проезд в трамвае", "Проезд в троллейбусе", "Проезд в метро) регистрация осуществляется только на проезд на внутригородских маршрутах. Регистрируется цена разового билета на одну поездку в один конец. Цена билета, приобретенного непосредственного у водителя городского общественного транспорта, превышающая установленный тариф, не регистрируется.

По позициям "Проезд в городском коммерческом автобусе", "Проезд в маршрутном такси" регистрируются тарифы на наиболее распространенные внутригородские маршруты в одной (если тарифы едины) или нескольких организациях, осуществляющих перевозки пассажиров.

По позиции "Комбинированный билет для проезда в городском пассажирском транспорте в течение месяца" регистрируются цены на проездные билеты, предоставляющие право на проезд на 2-3 видах городского наземного транспорта.

При регистрации не учитываются цены на проездные билеты для категории лиц, имеющих право на социальную поддержку.

По услуге "Проезд в междугородном автобусе" регистрируется цена билета разовой поездки по одному или нескольким наиболее представительным маршрутам.

Регистрация стоимости проезда на железнодорожном транспорте проводится на станциях железной дороги.

При наблюдении за стоимостью билетов на поезда дальнего следования возможна их регистрация не только на проезд в поездах местного формирования, но и на проходящих поездах.

При регистрации стоимости билетов на проезд в купейных вагонах фирменного и нефирменного поездов дальнего следования в наблюдение не включаются вагоны повышенной комфортности, в стоимости проезда в которых учтены дополнительные услуги.

Однако, если состав фирменного поезда, сформированный в территориальном центре, целиком укомплектован купейными вагонами с дополнительным обслуживанием, цены на билеты в купейный вагон такого поезда подлежат регистрации.

Если в состав фирменного поезда сформированного, в основном, из купейных вагонов, включены плацкартные вагоны, на стоимость проезда в которых распространяется тариф, применяемый на нефирменных поездах, стоимость билета на проезд в плацкартном вагоне такого поезда рекомендуется учитывать по позиции "Проезд в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда дальнего следования".

При наблюдении за ценами и тарифами на услуги воздушного транспорта регистрируются цены на билеты на рейсы внутри России по наиболее распространенным маршрутам.

В случае осуществления в регионе перевозок пассажиров авиационным транспортом двумя и более авиакомпаниями, рекомендуется регистрировать тарифы на данный вид перевозок в разных авиакомпаниях. При этом возможна регистрация цен на билеты на рейсы, следующие по одному и тому же маршруту, выполняемому разными авиакомпаниями.

При отсутствии в регионе организаций пассажирского железнодорожного или воздушного транспорта, но наличии касс по продаже билетов на эти виды транспорта, отправляющегося из близлежащего города данного или другого субъекта Российской Федерации, возможна регистрация цен на эти билеты.

Например, а отдельных территориальных центрах Центрального федерального округа возможна регистрация цен на билеты на самолет из Москвы.

По группе "Услуги связи" регистрация тарифов может осуществляться в одной организации, оказывающей услуги связи.

По услугам городской телефонной связи существуют две формы оплаты за домашний телефон - без учета фактического времени разговора и с учетом этого времени, т.е. повременная оплата.

Наблюдение за тарифами проводится по позициям:

Абонентская плата:

- при абонентской системе оплаты услуг телефонной связи;

- при повременной системе оплаты услуг телефонной связи.

Учитывается оплата за пользование домашним телефоном в отдельной квартире (без учета спаренных телефонов и телефонов, установленных по параллельной схеме подключения).

"Переменная плата за предоставление местного телефонного соединения (разговора) при повременной системе оплаты услуг телефонной связи" - регистрируется плата за одну минуту разговора по домашнему телефону, взимаемая сверх абонентской платы. Если в зависимости от времени суток действуют дифференцированные тарифы, регистрации подлежит тариф за одну минуту разговора в будние дни, в дневное время (с 9 до 18 часов).

По услугам междугородной телефонной связи наблюдается плата за предоставление междугородных (внутри России) телефонных соединений (разговоров) автоматическим способом

- на расстояние 601-1200 км;

- на расстояние 1201-3000 км.

Регистрации подлежит тариф за одну минуту разговора в будние дни, в дневное время (с 9 до 18 часов).

По услугам телеграфной связи регистрируется стоимость отправки внутренней обыкновенной телеграммы из 15 слов (включая телеграфный сбор) до любого пункта по территории России, в период с 9 до 18 часов.

По позиции "Абонентская плата за пользование услугами сотовой связи" - регистрируется оплата за месяц бронирования абонентского номера, не предусматривающая предоставление дополнительных услуг (определитель номера, голосовая почта, переадресация вызова и т.п.). Регистрируется плата, в которую не включается определенное время для пользования связью без дополнительной оплаты (например, 40-60 минут, входящих в абонентскую плату).

По позиции "Предоставление местного соединения (разговора) по сотовой связи" - регистрируется тариф за одну минуту местного разговора по сотовой связи в дневное время. Учитываются входящие и исходящие соединения, исключая соединения с сотового телефона на сотовый телефон внутри одной системы сотовой связи, а также междугородные соединения.

Для организации наблюдения за тарифами на услуги сотовой связи производится отбор организаций, предоставляющих населению услуги сотовой связи. В наблюдение могут быть включены как местные компании, так и филиалы организаций (компаний, фирм), центральные представительства которых находятся в других регионах, в частности, в городе Москве (например, Билайн (Вымпелком), МТС (Мобильные Телефонные Сети) и т.п.).

Наблюдение за тарифами на услуги сотовой связи рекомендуется организовать в крупных организациях мобильной связи. Для сбора информации в городах, участвующих в наблюдении за ценами на потребительском рынке, рекомендуется отобрать по одной - две, а в городах Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах с числом жителей свыше миллиона - по три организации, предоставляющие услуги сотовой связи.

По группе "Жилищно-коммунальные услуги" регистрируется фактическая плата за единицу каждой услуги. Наблюдаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги, без учета скидок для отдельных категорий граждан, имеющих право оплачивать жилищно-коммунальные услуги на льготных условиях.

На оплату жилья и коммунальных услуг, в частности отопления, регистрируются тарифы, установленные на общую жилую площадь, занимаемую в пределах установленных норм. Тарифы на оплату жилищных услуг за сверхнормативную площадь и площадь второго жилья, а также на отопление данной площади в наблюдение не включаются.

Регистрация цен на жилищно-коммунальные услуги осуществляется в ЕИРЦ (ДЭЗ РЭО, РЭП и т.п.), бухгалтерии ЖСК и товариществ собственников жилых помещений.

В том случае, если администрацией региона установлен порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, отличающийся от типичных условий, например, тариф на оплату жилья установлен в расчете не на один кв. метр общей площади, а в расчете на квартиру или в расчете на человека, производится перерасчет данного платежа на единицу измерения, предусмотренную программой наблюдения. При этом данные о нормативах, используемых при формировании тарифа, рекомендуется получить в соответствующих подразделениях местной администрации. В случае проведения соответствующих пересчетов специалистами территориальных органов государственной статистики, рекомендуется согласовать расчетные данные с местной администрацией.

Например, если плата за содержание и обслуживание лифтового хозяйства, включаемая в общую сумму оплаты по позиции "Содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах", взимается не с м2 общей площади (как по основной услуге), а с человека, то необходимо произвести пересчет данного вида платы на установленную единицу измерения.

Для этого используется показатель, среднего количества м2 общей площади, приходящейся на одного жителя. В качестве источника информации может быть использованы данные формы N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде" (раздел 1 "Наличие жилищного фонда" строка 03 "Площадь квартир" и строка 04 "Число проживающих").

Таким образом, если плата за обслуживание лифтового хозяйства установлена в размере 15 рублей в месяц с одного проживающего, а на него, в свою очередь, приходится 18,2 м2 общей площади, то плата за обслуживание лифтового хозяйства, учитываемая в общей сумме оплаты по позиции "Содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах" составит:

15 руб. : 18,2 м2 = 0,82 руб. на м2

В группе жилищных услуг регистрации подлежат тарифы за месяц за один м2 общей площади на следующие их виды:

"Наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах";

"Содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах";

"Содержание и ремонт жилья для граждан собственников жилья в результате приватизации, граждан собственников жилых помещений по иным основаниям";

"Услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ".

Регистрируется размер оплаты за месяц одного кв. м общей площади жилья в квартирах со всеми удобствами. В ряде регионов оплата жилья зависит от этажности. В этом случае наблюдается плата за один кв. метр жилья, исключая квартиры первого и последнего этажей. Сведения берутся из финансово-лицевого счета семьи в соответствующей жилищной организации.

В городах, где квартирная плата различается по категориям домов (в том числе с лифтом и без лифта), отдельным зонам города, регистрации подлежат тарифы в домах различных категорий и, соответственно, зон города. Средний тариф определяется как средневзвешенная величина, с учетом доли жилья каждой категории домов и каждой зоны.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ плата за жилое помещение для нанимателя жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также для собственника жилого помещения в многоквартирном доме включает расходы на содержание и текущий ремонт мест общего пользования в жилых зданиях, содержание и обслуживание лифтов (в регионах, где обслуживание лифтов относится к жилищным услугам), освещение лестничных клеток, уборку подъездов и домовых территорий и другие платежи, которые включаются в оплату услуг по данным позициям.

Кроме того, плата за жилое помещение для собственников жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за капитальный ремонт общего имущества в этом доме.

Порядок внесения обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой членами товарищества собственников жилья, жилищного кооператива (или иного специализированного потребительского кооператива, созданного для удовлетворения потребностей граждан в жилье) расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг устанавливается органами управления этих юридических лиц.

По позиции "Аренда однокомнатной квартиры у частных лиц, за месяц" регистрируется в организации, осуществляющей операции с недвижимостью (риелторской фирме) на основе договоров, заключаемых данной организацией, или на основе устных консультаций риелторов, их экспертных оценок.

Для регистрации стоимости аренды однокомнатной квартиры со всеми удобствами, оснащенной необходимым набором мебели и бытовой техники, расположенной в типовом доме в "спальном" районе города, рекомендуется производить отбор однокомнатных квартир, сдающихся в течение продолжительного времени на длительный срок (от трех месяцев).

Регистрации подлежит арендная плата (без стоимости услуг, оплачиваемых арендатором отдельно). Например, без оплаты за электроэнергию, междугородные телефонные переговоры и т.п.

С учетом того, что расценки на аренду сдаваемых квартир устанавливаются в условных единицах или долларах США, их пересчет в рубли осуществляется в соответствии с официальным курсом Банка России, объявленным на дату регистрации цены (арендной платы).

При отсутствии возможности регистрировать арендную плату в риелторских конторах, рекомендуем использовать информацию, размещаемую в печатных или электронных средствах массовой информации, а в отдельных случаях - полученной по опросу арендаторов и арендодателей.

При наблюдении за тарифами на отдельные виды коммунальных услуг следует обратить внимание на следующие особенности.

По услуге "Отопление" наблюдение за тарифами проводится в эксплуатационных организациях, обслуживающих тепловые сети.

Если оплата за отопление осуществляется только в отопительный сезон, например, с октября по апрель (7 месяцев), а с мая по сентябрь (5 месяцев), при отключенном отоплении, плата за него не взимается, рекомендуются два варианта определения тарифа:

1) повторять последний действующий тариф в течение всего периода отсутствия отопления;

2) определять среднемесячный тариф расчетным путем.

Например, 2 руб. 40 коп. (тариф) х 7 мес./12 мес. = 1 руб. 40 коп.

Выбор метода расчета тарифа рекомендуется согласовать с региональным органом исполнительной власти.

Если условия предоставления услуг отопления и порядок их оплаты в отдельных городах значительно отличаются от типичных условий предоставления данного вида услуг в других городах России, необходимо учитывать данные особенности при расчете индекса потребительских цен.

Например, в отдельных городах оплата отопления складывается из двух составляющих: постоянной величины - плата за содержание теплосетей, в пересчете за один кв. м общей площади (величина ее не меняется до очередного пересмотра цен и тарифов на этот вид коммунальных услуг), и переменной величины, зависящей от объема потребленной теплоэнергии (тариф устанавливается в расчете на Гкал).

В связи с тем, что на потребительском рынке наблюдение осуществляется за ценами (тарифами) на конечную продукцию, то регистрации подлежит плата за отопление, складывающаяся из оплаты содержания теплосетей и определенного количества потребленной теплоэнергии.

При этом необходимым условием является пересчет платежа на единицу измерения, предусмотренную программой наблюдения за потребительскими ценами.

Поскольку потребление энергии, необходимое для отопления, может меняться от месяца к месяцу, возможна ситуация, когда данные о величине платы за отопление будут несопоставимы в двух смежных месяцах. В этом случае для исчисления величины платы за отопление, включаемой в расчет индекса потребительских цен, следует использовать показатель среднего (или нормативного) расхода теплоэнергии.

Данные о нормативах, используемых при формировании величины платы, рекомендуется получить в соответствующих подразделениях региональных органов исполнительной власти. В случае проведения соответствующих пересчетов специалистам территориальных органов государственной статистики следует согласовать расчетные данные с местной администрацией.

Например, если плата за отопление дифференцирована по месяцам, рекомендуем сгруппировать данные по периодам года (в соответствии с установленным уровнем платы). Так, отопительный сезон можно условно распределить на 3 периода года:

- зимний период (с января по март и ноябрь, декабрь), в течение которого отопление осуществляется на протяжении всего месяца:

- весенне-осенний период (апрель и октябрь), в течение которого отопление осуществляется на протяжении неполного месяца;

- летний период, в течение которого отопление отсутствует (с мая по сентябрь).

В таком случае при расчете индексов потребительских цен возможно использовать условную (расчетную) величину оплаты и при исчислении индекса по данной позиции при переходе от "зимней" величины оплаты к "весенне-осенней", а затем "летней" величины оплаты и наоборот, проводить смену базы. При этом, если в течение действия "зимней" величины оплаты имело место ее изменение, оно должно учитываться при определении базисной "весенне-осенней" величины оплаты и т.д., т.е. при переходе от одного вида оплаты к другому ее базисное значение для отчетного месяца корректируется с учетом изменения, зарегистрированного в период действия предыдущего вида оплаты.

По услуге "Водоснабжение и канализация" наблюдение проводится в жилищно-эксплуатационных организациях в разных районах города. Если в отдельных регионах установлена раздельная плата за водоснабжение и канализацию, то для определения уровня оплаты данной услуги в целом величину этих тарифов следует суммировать.

По услуге "Горячее водоснабжение" наблюдению подлежит плата с одного человека в месяц в квартире со всеми удобствами. В крупных городах (территориальных центрах), где имеются ТЭЦ и районные (или квартальные) котельные, по которым цена на теплоснабжение существенно отличается, наблюдение следует вести как по жилищным организациям, снабжающимся теплом от ТЭЦ, так и снабжающимся теплом от котельных. Сведения берутся из финансово-лицевого счета семьи в соответствующей жилищной организации или в эксплуатационной организации, обслуживающей тепловые сети.

В случае взимания платы за горячую воду только в период снабжения ею населения, в те месяцы, когда горячая вода отсутствует, рекомендуется определять тариф на нее аналогично тарифу на отопление.

В том случае, если оплата за колодное и горячее водоснабжение и водоотведение осуществляется в зависимости от объемов потребления (отведения) воды (при утверждении дифференцированных тарифов в течение года или оплаты в зависимости от показателей индивидуальных или общедомовых приборов учета ресурсов), при определении тарифов, используемых при расчете индексов потребительских цен, возможно использование условных (расчетных) тарифов, определенных с учетом среднего объема потребления воды и теплоэнергии для ее подогрева.

По услуге "Газ сетевой" наблюдение за тарифами на сетевой газ проводится в территориальных центрах Российской Федерации в организациях газового хозяйства, а в районных центрах - в жилищно-эксплуатационных организациях, если через них осуществляется оплата за газ.

Регистрации подлежит тариф на сетевой газ с одного человека, проживающего в квартире, оснащенной газовой плитой (без газовой колонки), за месяц.

Если в регионе значительный удельный вес от общего количества населения, пользующегося сетевым газом, составляет категория пользователей, имеющих в квартире газовую плиту и газовую колонку, возможно проводить расчет средневзвешенного тарифа на сетевой газ. Однако в связи с тем, что оплата за сетевой газ включается в расчет величины прожиточного минимума, решение о наблюдении тарифа на сетевой газ, включая квартиры с газовой колонкой, должно быть согласовано с соответствующими подразделениями местной администрации.

В регионах, в которых плата на сетевой газ установлена с учетом нормы потребления, величина оплаты за газ определяется на основании 2-х составляющих:

1) нормы потребления газа в месяц на одного человека (м3);

2) тарифа за м3 газа.

По позиции "Газ сжиженный в баллонах" наблюдается цена за один баллон в пересчете на емкость 50 литров, реализуемый по полной стоимости, без стоимости доставки.

Наблюдение за изменением тарифов по группе "Услуги по снабжению электроэнергией" проводится в энергосбытовых организациях территориальных центров Российской Федерации, а в городах районного подчинения - в жилищно-эксплуатационных организациях, если через них осуществляется начисление платежей за электроэнергию. В противном случае наблюдение за ценами на электроэнергию, отпущенную районам, ведется в энергосбытовых организациях территориальных центров Российской Федерации.

При отборе объектов для наблюдения за ценами на услугу "Проживание в гостинице" в тех из них, которые не имеют разрядности, категория номеров в которых не указывается, а также отсутствуют другие необходимые качественные характеристики, предусмотренные описанием услуги, отбирают номера, приближенные по своим параметрам к рекомендуемым. По международным стандартам данные гостиницы относятся к категории "две-три звезды".

Для наблюдения за стоимостью проживания в студенческом общежитии рекомендуется отбирать благоустроенные общежития как высших, так и средних специальных учебных заведений.

При наблюдении за ценами на услуги дошкольного воспитания по позиции "Посещение детского ясли-сада" в качестве цены принимается оплата родителями одного дня посещения ребенком детского учреждения, без дотаций организаций.

При регистрации средних цен по группе "Услуги образования" в случае ее установления в условных единицах производится пересчет в рублевый эквивалент по курсу рубля по отношению к доллару США (или другой, принятой в учебном заведении иностранной валюте), установленному ЦБ России на день внесения оплаты.

На все виды услуг образования регистрируется размер оплаты в текущем учебном году.

Например, в высшем учебном заведении расценки на обучение в новом 2005/2006 учебном году утверждены в апреле-мае 2005 г. Таким образом, в период с апреля по август 2005 г. в высшем учебном заведении параллельно применяются утвержденные расценки за обучение на первом курсе в текущем учебном году (2004/2005) и в следующем учебном году (2005/2006). Рекомендуется регистрировать расценки на обучение в текущем учебном году до конца учебного года, т.е. до июня (июля), а, начиная с июля (августа), т.е. с началом оплаты за обучение в новом учебном году, регистрировать, соответственно, новые расценки.

По позиции "Обучение в общеобразовательных средних учебных заведениях" - регистрируется размер оплаты обучения одного ученика за месяц. При дифференцированной оплате по ступеням регистрируется стоимость обучения в 6-8 классах. В случае установления оплаты в целом за год производится пересчет ее на месяц. Для наблюдения за ценами пропорционально отбираются частные общеобразовательные средние школы и гимназии (не включая в стоимость оплату питания, транспорта или условий полного пансиона), а также муниципальные школы с частичной оплатой дополнительных услуг (преподавания отдельных предметов). Таким образом в наблюдение включается только оплата услуг общеобразовательных учебных заведений по проведению учебного процесса.

По позиции "Занятия на курсах профессионального обучения" регистрируется размер оплаты за одно занятие (один академический час). В случае установления оплаты за месяц производится пересчет на академический час.

Рекомендуется отбирать для наблюдения конкретные специальности (например, бухучет, компьютерные, секретарь-референт и т.д.). Количество регистрируемых цен должно быть пропорционально имеющимся видам обучения конкретным специальностям.

По позиции "Начальный курс обучения вождению легкового автомобиля" регистрируется стоимость полного курса обучения (категория В), который включает в себя теоретические занятия, занятия по практическому вождению, а также стоимость бензина и учебных пособий (в случае отдельной оплаты).

Наблюдение за изменением цен и тарифов на отдельные виды туристических услуг, оказанных населению, проводится в туристических организациях, действующих на постоянной основе, включая филиалы туристических агентств, фирм, центральные представительства которых находятся в других регионах, в частности, в городе Москве.

В крупных городах, имеющих более одного миллиона жителей, рекомендуется отбирать по пять-семь туристических организаций, в остальных городах - по две-три организации.

Для наблюдения за ценами отбираются путевки на туристические маршруты, краткие характеристики которых соответствуют или близки отобранным для наблюдения поездкам на отдых или экскурсионным поездкам.

При отборе путевок для организации наблюдения за ценами рекомендуем соблюдать следующий порядок отбора:

1) В случае наличия большого количества предложений по вышеназванным услугам в отдельные отели, имеющие разную степень комфортабельности номеров, разную удаленность от моря и, соответственно, большую разницу в ценах на путевки в различные отели, рекомендуется для наблюдения отбирать путевки в отели, имеющие средние условия, и, соответственно, средний уровень цен.

2) В случае больших различий в цене номеров в одном и том же отеле рекомендуется для наблюдения отбирать путевки в номера, характеризующиеся средними условиями, стоимость проживания в которых близка к среднему значению.

Туристические поездки, в частности поездки на отдых на курорты Турции и Испании, носят преимущественно сезонный характер (в основном, с мая по октябрь). В связи с этим, в целях осуществления непрерывного расчета индекса цен на отобранные для наблюдения туры в течение всего года, в период сезонного отсутствия фактической реализации путевок рекомендуется применять метод замены, в частности, проставлять условную, расчетную цену, определяемую с учетом изменения курса рубля по отношению к принятой в турфирме иностранной валюте.

В случае реализации в региональном центре путевок до пункта назначения отобранного маршрута, с включением в цену путевки стоимости билета на самолет (поезд), следующий прямым рейсом из данного регионального центра до пункта назначения, организуется наблюдение за ценой путевки на туристическую поездку, началом маршрута которой является региональный центр.

Аналогичным образом возможна организация наблюдения за ценами на путевку на туристическую поездку, началом маршрута которой является другой город, имеющий прямой рейс до пункта назначения.

В то же время стоимость проезда от регионального центра (не имеющего прямого рейса до пункта назначения) до города, от которого начинается прямой маршрут туристической поездки - Москвы, Хабаровска, Санкт-Петербурга или другого города, имеющего прямой рейс до пункта назначения, в цену наблюдаемой туристической путевки не включается.

Регистрация цен на экскурсионные услуги осуществляется в республиканском, краевом, областном, городском, районном бюро путешествий и экскурсий, а также непосредственно в туристско-экскурсионных организациях, находящихся на территории региона.

По группе "Санаторно-оздоровительные услуги" наблюдение за ценами на путевки проводится в следующих основных типах санаторно-оздоровительных учреждений: "Санаторий" и "Дом отдыха, пансионат".

Перечень базовых санаторно-курортных и оздоровительных учреждений определяется соответствующим статистическим органом по согласованию с территориальным санаторно-курортным объединением. Для наблюдения отбираются наиболее крупные учреждения круглогодичного действия, как правило, 1-2 объекта.

Наблюдение за ценами на путевки в ведомственные здравницы осуществляется в местах реализации путевок. Регистрация цен на путевки в ведомственные здравницы может проводиться в организациях, имеющих здравницы, расположенные, как на территории обследуемых регионов, так и за ее пределами.

Регистрация цен на путевки может также производиться в территориальных санаторно-курортных объединениях, территориальных фондах социального страхования, а также других организациях, реализующих путевки, в которых имеются сведения о ценах на путевки и продажная стоимость путевок за отчетный период по отдельным здравницам.

Кроме того, регистрация цен на путевки может проводиться непосредственно в санаториях, домах отдыха и пансионатах.

По всем видам отдыха и лечения наблюдение осуществляется за полной стоимостью путевки, т.е. с включением доплат из фонда социального развития, социального страхования и других аналогичных фондов. Оплата проезда к месту отдыха и лечения не учитывается.

По позиции "Санаторий" наблюдение ведется за ценами на путевки в санатории круглогодичного функционирования обычной группы.

Регистрируется цена одного дня пребывания для одного отдыхающего в санатории, получающего санаторно-курортное лечение с проживанием в 2-х местном номере со всеми удобствами. Эта величина находится расчетным путем: делением цены, указанной в путевке, на число дней пребывания в санатории. В расчет берется полная стоимость путевки.

Если в отобранном для наблюдения санатории отсутствуют номера, соответствующие рекомендуемым, то наблюдение ведется за ценой путевки, в которой предусмотрено проживание в номере, близком по условиям к установленному для наблюдения.

При отсутствии в санатории 2-х местных номеров со всеми удобствами возможен выбор для наблюдения цены путевки, в которой условия проживания отобраны по преобладающему признаку. Например, санаторий на 300 мест имеет 220 комнат со всеми удобствами на одного человека, а остальные места в данном санатории в 3-х местных номерах или номерах "Люкс", в этом случае наблюдению подлежит плата за путевку с проживанием в одноместном номере.

Следует иметь в виду, что в разное время года в отдельных санаториях цена путевок устанавливается различной в зависимости от сезона.

Например, если цена путевки в санаторий на 24 дня в первом квартале - 17000 рублей, во втором квартале - 18000 рублей, в третьем квартале 20000 рублей, четвертом квартале - 18500 рублей, то услуга может рассматриваться как сезонная.

Если санаторий предназначен для семейного лечения и отдыха (например, матери и ребенка), то следует цену путевки разделить на 2, а затем рассчитать цену одного дня для одного отдыхающего.

Услуги, не входящие в стоимость путевок и оплаченные отдыхающими в местах отдыха и лечения сверх стоимости путевок, в расчет цены одного дня не учитываются (например, прокат спортивного инвентаря, посуды, телевизора, парикмахерские услуги, дополнительные платные медицинские услуги, экскурсии и т.д.).

По позиции "Дом отдыха, пансионат" наблюдается плата за путевку с проживанием в 2-3-х местном номере. В случае отсутствия в здравницах таких номеров для наблюдения за ценами отбирается номер по преобладающему признаку.

Расчет стоимости одного дня пребывания одного человека в пансионате проводится, исходя из цены путевки на 18 дней отдыха, а в доме отдыха - на 12 дней.

По медицинским услугам наблюдение осуществляется как в однопрофильных (наркологических, стоматологических и др.), так и в многопрофильных поликлиниках и больницах системы всех министерств и ведомств, а также в небольших частных медицинских организациях (малых предприятиях и др.). В санаторно-курортных учреждениях регистрируется оплата за медицинские услуги, которые не входят в стоимость путевки.

Лечебные учреждения, отобранные для наблюдения за ценами, должны быть круглогодичного действия, стабильно оказывающие одни и те же услуги и не меняющие своей специализации. В случае ликвидации обследуемых медицинских учреждений и предприятий следует произвести их замену на аналогичные действующие.

Регистрируется фактическая цена услуги для взрослого человека, оплаченная им за наличный расчет или по перечислению с его лицевого счета (цены на услуги для детей не наблюдаются, так как эти услуги оказываются, как правило, по льготным ценам или бесплатно). При регистрации цен не учитывается надбавка за срочность, например, при оказании стоматологических услуг.

Цены на медицинские услуги, оказываемые работникам предприятий и организаций, оплаченные этими предприятиями по безналичному расчету (по договорам), регистрации не подлежат.

При наблюдении за зубопротезными услугами следует иметь в виду, что при регистрации цены по позиции "Изготовление съемного протеза" в цену изготовления бюгельного и полного съемного пластинчатого протезов включается оплата за стоимость огнеупорной модели и индивидуальной ложки (в случае оплаты их сверх стоимости этих протезов).

10. Основные методы замены товаров (услуг)-представителей, применяемые при регистрации цен на потребительском рынке

Замена отобранного для наблюдения за ценами товара (услуги)-представителя может быть обусловлена его отсутствием в продаже в конкретной организации торговли (сферы услуг), в которой производится сбор ценовой информации, или ликвидации базовой организации.

Использование методов замены при сборе ценовой информации на потребительском рынке является вынужденной мерой, обусловленной частой сменой ассортимента товаров, нестабильностью потребительского рынка и т.д.

Недооценка изменения цен на временно отсутствующие товары может привести к искажению реального значения индексов потребительских цен.

Каждый конкретный случай вынужденной замены товара требует индивидуального анализа, обобщения сложившейся ситуации специалистами по статистике цен и принятия ими решения о выборе применяемого метода замены.

Выбор того или иного метода замены товара и, как следствие, определение цены для расчета индексов цен зависит от возможности информационного обеспечения, специфики условий реализации отдельных товаров, их дефицитности на рынке и других факторов.

Не рекомендуется применять метод замены по ряду услуг пассажирского транспорта, связи, жилищного и коммунального хозяйства, т.е. по таким позициям, по которым не может быть изменений ассортимента, и которые практически не исчезают с потребительского рынка.

При выборе метода замены товара необходимо определить, является ли отсутствие товара временным или постоянным.

1) Ценовая информация может рассматриваться как временно отсутствующая, если есть вероятность возобновления появления товара на рынке.

Товары-представители, участвующие в наблюдении за ценами, могут временно отсутствовать вследствие причин, связанных с остановкой их выпуска из-за перебоев в поставке сырья, отсутствием спроса на продукцию, трудностей с транспортными перевозками и т.п. В этих случаях данные о ценах на эти товары могут отсутствовать в отчетном периоде, но при этом имеется информация о том, что их реализация может быть возобновлена в будущем.

Временно могут отсутствовать товары, имеющие сезонный характер производства и реализации. Такие товары ежегодно временно исчезают примерно в одно и то же время, благодаря чему их отсутствие в большой степени предсказуемо. Примерами этого являются некоторые виды овощей и фруктов, одежды и обуви, спортивного инвентаря и т.д.

2) Товар считается постоянно отсутствующим, если относительно длительное время не осуществляется его реализация на потребительском рынке без перспективы ее возобновления в будущем в прежнем виде.

Таким образом эти товары становятся постоянно недоступными для наблюдения за ценами на них. В этих случаях в выборочную совокупность вносятся новые товары, заменяющие ранее участвовавшие в наблюдении за ценами. Замена одних видов (марок, артикулов и т.п.) на другие, однородные по потребительским свойствам, допускается при регистрации цен только в тех случаях, когда появление наблюдаемого вида товара (марки, артикула и т.п.) в будущем не будет возобновлено.

Для обеспечения сопоставимости временных рядов информация о ценах на товар (марку, артикул и т.п.), вновь включенный в перечень взамен исключенного, должна быть получена за возможно более длительный предыдущий период. При этом особое внимание следует обратить на расхождения, связанные с изменением комплектации изделия, их качественных характеристик. В случаях существенных качественных расхождений между "старым" и "новым" товаром следует попытаться определить стоимостное значение такого расхождения.

В тех случаях, когда изменение качества товара может быть выражено в стоимостном выражении, это изменение для расчета индексов цен должно быть исключено из цены. Если соответствующие расчеты по исключению влияния качественной составляющей не будут произведены, значение индекса цен может оказаться смещенным.

В случае применения методов замены базисная и отчетная цены должны рассчитываться из сопоставимого количества цен, по которым имеется ценовая информация (включая информацию, полученную путем проведенной замены).

11. Особенности применения метода замены по сезонным товарам и услугам

Некоторые товары продаются на потребительском рынке в течение определенного времени (в несезонный период в незначительных количествах в условиях ограниченного потребительского спроса и предложения). Регистрация цен на них может быть доступна лишь в некоторых городах и точках реализации, что создает существенные трудности в сборе ценовой информации и расчете индекса потребительских цен по этим позициям.

При этом показатель изменения цен на эти товары в организациях, где он постоянно присутствует в продаже, не всегда может быть использован для оценки динамики цен на него в других организациях, в которых его реализация временами отсутствует.

По товарам, поступающим на рынок периодически, в случае невозможности зарегистрировать цены на них в несезонные периоды года может быть применен метод расчетных цен, при этом уровень этих цен может быть определен с учетом их динамики на аналогичные или эквивалентные товары соответствующей группы, имеющиеся в продаже в течение всего года.

Наиболее ярко фактор сезонности проявляется в динамике цен на отдельные виды товаров, входящие в такие группы как свежие овощи, фрукты, мороженое, безалкогольные напитки газированные, одежда, обувь.

Применение методов замены по продовольственным, непродовольственным товарам и платным услугам, реализация которых носит сезонный характер, имеет свои особенности.

12. Расчет средних потребительских цен на товары и услуги

На базе собранной ценовой информации рассчитываются средние потребительские цены (тарифы) на отдельные виды товаров и услуг.

На уровне города средние цены на товары (услуги)-представители определяются на основании данных регистрации цен по формуле средней геометрической простой величины

Как по субъекту Российской Федерации, так и по России в целом средняя потребительская цена на товар (услугу)-представитель определяется как средняя арифметическая взвешенная. При этом по субъекту Российской Федерации она определяется из уровней цен товаров и услуг в отдельных городах, а по федеральному округу и России в целом - в отдельных субъектах. При исчислении средних цен на отдельные виды товаров и услуг-представителей в разрезе субъектов Российской Федерации, федеральных округов и по России в целом в качестве весов используется информация о численности населения в отдельных городах и субъектах. При этом, на численность обследуемых городов распространяется общая численность субъекта Российской Федерации.

                                сумма p  d

                           _           ij i

                           p = -------------

                            j     сумма d

                                         i

где

р   - средняя цена j-го товара в i-м городе;

 ij

d   - доля (вес) каждого города (субъекта) в общей численности  населения

 i    субъекта  Российской   Федерации   (федерального   округа,   России

      в целом);

                              сумма d = 1

                                     i

Пример. Определение средней взвешенной потребительской цены товара (колбаса вареная высшего сорта) по области N, где организовано наблюдение за ценами в 5 городах.

Средние цены на отдельные товары и услуги складываются под влиянием многообразных ассортиментных, а также территориальных сдвигов, сезонных колебаний и других факторов. Таким образом, изменение средних цен на товары отличается по своему экономическому содержанию от индексов цен на эти товары, прежде всего тем, что учитывает не только ценовой фактор (т.е. изменение цен по отдельным ценовым котировкам), но и структурные, ассортиментные сдвиги.

Важнейшими из факторов, влияющих на структурные сдвиги, являются следующие: появление новых товаров, исчезновение старых, изменение доли отдельных товаров с различным уровнем цен, открытие (закрытие) организаций торговли или их перепрофилирование, территориальные сдвиги в размещении товаров с региональной дифференциацией цен, сезонные колебания цен и т.д. С учетом вышесказанного, информация о средних ценах не всегда может быть использована для характеристики динамики цен.

Информация о средних ценах используется для определения стоимости различных наборов товаров и услуг как в целом по России, так и по субъектам Российской Федерации, а также в других целях.

13. Порядок расчета индексов потребительских цен

Расчет индекса потребительских цен (ИПЦ) на региональном и федеральном уровнях производится по единой методологии и осуществляется в несколько этапов:

- формирование весов для расчета ИПЦ;

- расчет индивидуальных индексов цен на товар (услугу)-представитель на уровне города;

- расчет агрегатных индексов на товар (услугу)-представитель на уровне субъекта Российской Федерации, федерального округа, России в целом;

- расчет групповых и сводных индексов потребительских цен на уровне субъекта Российской Федерации, федерального округа, России в целом.

Исчисление индексов потребительских цен осуществляется на основе двух источников информации:

- средних сопоставимых цен на отдельные товары (услуги)-представители;

- весов для исчисления агрегатных индексов цен на товары (услуги)-представители, а так же групповых и сводных индексов цен.

Средние сопоставимые цены отчетного и предыдущего периодов на товары (услуги)-представители определяются на основании данных регистрации цен. Обеспечение сопоставимости цен, позволяя исключить влияние структурных и ассортиментных сдвигов, является непременным условием исчисления индекса потребительских цен.

Сопоставимой ценой на товар (услугу) с конкретными потребительскими свойствами (ценовую котировку) в отчетном периоде по сравнению с базисным периодом считается цена, зарегистрированная в одной и той же организации торговли (сферы услуг) на один и тот же товар. Для обеспечения сопоставимости ценовой информации (например, в случае отсутствия товаров в продаже в конкретной торговой организации или во всем регионе) используется метод замены.

Средними сопоставимыми ценами на товар (услугу)-представитель в базисном и отчетном периодах считаются цены, рассчитанные из одинакового количества сопоставимых цен на товары с конкретными потребительскими свойствами (ценовых котировок).

При расчете средних сопоставимых цен для исчисления индивидуальных индексов цен должно соблюдаться условие одинакового количества наблюдений цен по товару (услуге)-представителю в городе в течение отчетного года.

При несоблюдении этого правила точность расчета индексов цен будет недостаточной.

Так, например, если при неизменных ценах на какой-либо товар-представитель в базисном периоде было зарегистрировано 4 ценовые котировки, а в отчетном периоде - 3 ценовые котировки, среднее значение цен изменится, в то время, как ни на одну из его разновидностей цены не изменились.

Система весов для исчисления ИПЦ включает в себя:

- структуру численности населения, используемую при исчислении агрегатных индексов цен на отдельные товары (услуги)-представители;

- структура потребительских расходов населения, используемая для исчисления групповых и сводных индексов потребительских цен.

Формирование индексов потребительских цен осуществляется с использованием системы классификаторов:

- "Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления" (утвержден постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 413);

- "Общероссийский классификатор единиц измерения" (утвержден постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 366);

- "Классификатор индивидуального потребления домашних хозяйств по целям" (утвержден постановлением Госкомстата России от 30 января 2001 г. N 7);

- Классификаторы товаров и услуг.

14. Классификаторы товаров и услуг, используемые при расчете индекса потребительских цен

При проведении расчетов индекса потребительских цен на товары и услуги до 2004 г. использовалась группировка товаров и услуг на продовольственные товары, непродовольственные товары и платные услуги населению (Приложение 2) с частичным использованием Общероссийского классификатора продукции (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1992 г. N 301), Общероссийского классификатора услуг населению (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163) и Номенклатуры товаров, учитываемых в розничном товарообороте (опубликован Статистическим комитетом СНГ совместно с Межрегиональной Ассоциацией "Статинформ" в 1992 г.).

Начиная с 2004 г. параллельно проводятся экспериментальные расчеты индекса потребительских цен в соответствии с Классификатором индивидуального потребления по целям, адаптированного к индексу потребительских цен - КИПЦ-ИПЦ (утвержден Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2004 г. N 156) (Приложение 3).

Разработка индексов потребительских цен в различных классификациях осуществляется на базе одних и тех же данных о ценах на товары и услуги, и, следовательно, результатом расчетов является идентичное значение сводного показателя.

Основанием для разработки Классификатора индивидуального потребления по целям для расчета индекса потребительских цен (КИПЦ-ИПЦ) явились:

1) Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ, в статье 2 которого классификаторы определены одним из средств, используемых при проектировании информационных систем и обеспечивающих их эксплуатацию.

2) Положение о проведении работ по развитию единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1212), в пункте 4 которого определено создание отраслевых (ведомственных) классификаторов.

3) Решение Коллегии Госкомстата России (протокол от 8 апреля 2003 г. N 8/1), пунктом 9 которого поручено подготовить предложения о проекте публикаций статистической информации в официальных изданиях Госкомстата России в связи с переходом на Классификатор индивидуального потребления домашних хозяйств по целям (КИПЦ-ДХ).

Основные термины и понятия, используемые в КИПЦ-ИПЦ.

1) Потребительские товары - товары, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Потребительские товары подразделяются:

- на товары длительного пользования (мебель, телевизоры, холодильники, стиральные машины и др.);

- на товары полудлительного пользования (одежда, обувь, посуда и др.);

- товары недлительного пользования (продукты питания, алкогольные напитки, табачные изделия, парфюмерно-косметические товары и др.)

Различие между товарами недлительного пользования и товарами длительного пользования основывается на том, могут ли товары использоваться только один раз или их можно использовать многократно в течение периода, значительно превышающего один год. Товары длительного пользования имеют относительно высокую стоимость. Товары полудлительного пользования отличаются от товаров длительного пользования тем, что хотя срок их службы может превышать один год, но фактически он бывает значительно короче, а их стоимость - значительно ниже.

2) Потребительские услуги - услуги, удовлетворяющие личные потребности населения, но не воплощающиеся в продуктах (товарах). Потребительские услуги могут быть материальными и нематериальными.

Целью разработки КИПЦ-ИПЦ является создание стандартного средства сбора, обработки и представления статистической информации в соответствии с методологией Системы национальных счетов Российской Федерации (СНС РФ) и рекомендациями по гармонизации бюджетных обследований домашних хозяйств Европейской статистической комиссии (Евростат, 1997).

Основными задачами разработки КИПЦ-ИПЦ являются:

- развитие и совершенствование стандартизации в сфере регистрации, сбора и обработки цен и тарифов на потребительские товары и услуги;

- кодирование информации в автоматизированных системах и базах данных;

- сопоставимость статистических данных на национальном и международном уровнях;

- актуализация направлений сбора статистической информации о потребительских ценах и тарифах в новых социально-экономических условиях.

Настоящий классификатор имеет статус ведомственного нормативного документа Федеральной службы государственной статистики и обязателен для применения при проведении государственного статистического наблюдения за потребительскими ценами и тарифами.

Классификатор может использоваться по согласованию с Федеральной службой государственной статистики другими организациями и физическими лицами в их собственных целях.

Объектом классификации является потребительский рынок товаров и услуг.

В классификаторе основные направления (разделы) последовательно детализированы на группы, классы, категории, в состав которых входят соответствующие виды товаров и услуг, приобретенные населением для непроизводственного потребления. Классы в КИПЦ-ИПЦ, также классифицируются по типу продукта и обозначаются как НД (недлительного пользования), ПД (полудлительного пользования), Д (длительного пользования). Классы, содержащие услуги, обозначены У. Если класс включает в себя одновременно товары и услуги, товары недлительного и полудлительного пользования или товары полудлительного и длительного пользования, то такой класс обозначается в соответствии с типом продукта, который будет сочтен доминирующим.

Конкретная характеристика товаров и услуг соответствующим направлениям содержится во 2 разделе (графа 4) настоящего классификатора.

КИПЦ-ИПЦ содержит идентификационные (локальные) коды, используемые в настоящее время для первичного сбора и обработки информации о потребительских ценах и тарифах на товары и услуги.

В основу построения КИПЦ-ИПЦ положена классификация индивидуального потребления по целям (КИПЦ) - Classification Of Individual Consumption By Purpose (COICOP), являющаяся одной из четырех функциональных классификаций, описанных в Системе Национальных Счетов 1993 года. При разработке настоящего классификатора использован действующий Классификатор индивидуального потребления домашних хозяйств по целям (КИПЦ-ДХ), утвержденный постановлением Госкомстата России от 30 января 2001 г. N 7.

Для классификатора КИПЦ-ИПЦ принята иерархическая модель классификации и используется последовательный метод кодирования. Кодовое обозначение объекта классификации включает 7 цифровых десятичных знаков.

Классификатор имеет 6 ступеней классификационного деления. Код каждого последующего уровня образуется добавлением одной значащей цифры на соответствующем разряде кода. После второго, третьего, четвертого и пятого разрядов кода проставляются точки, разделяющие уровни классификации.

Общая структура кода классификатора индивидуального потребления по целям для расчета индекса потребительских цен (КИПЦ-ИПЦ) имеет следующую схему:

                      /--\  /--\   /--\   /--\   /--\   /--\  /--\

                      |Х |--|Х |   |Х |   |Х |   |Х |   |Х |  |Х |

                      \--/| \--/   \--/   \--/   \--/   \--/  \--/

                          |          |      |      |      |     |

/------------------\      |          |      |      |      |     |

| Разделы          |      |          |      |      |      |     |

\-------------------------/          |      |      |      |     |

                                     |      |      |      |     |

/------------------\                 |      |      |      |     |

| Группы           |                 |      |      |      |     |

\------------------------------------/      |      |      |     |

                                            |      |      |     |

/------------------\                        |      |      |     |

| Классы           |                        |      |      |     |

\-------------------------------------------/      |      |     |

                                                   |      |     |

/------------------\                               |      |     |

| Категории        |                               |      |     |

| (подклассы       |                               |      |     |

\--------------------------------------------------/      |     |

                                                          |     |

/------------------\                                      |     |

| Виды             |                                      |     |

\---------------------------------------------------------/     |

                                                                |

/------------------\                                            |

| Товары (услуги)- |                                            |

| представители    |                                            |

\---------------------------------------------------------------/

Высшие классификационные группировки образованы пятью разрядами кодов Классификации индивидуального потребления по целям (КИПЦ) - Classification Oflndividual Consumption By Purpose (COICOP). Национальная специфика наблюдения за уровнями потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги учитывается на уровне шестого и седьмого разрядов кода.

Пример обозначения объекта классификации в КИПЦ-ИПЦ:

01.1.13.1.1 Хлеба и булочные изделия из пшеничной муки высшего сорта

                        /--\  /--\   /--\   /--\   /--\   /--\  /--\

                        |0 |--|1 |   |1 |   |1 |   |3 |   |1 |  |1 |

                        \--/| \--/   \--/   \--/   \--/   \--/  \--/

                            |          |      |      |      |     |

/---------------------\     |          |      |      |      |     |

|Продукты  питания   и|     |          |      |      |      |     |

|безалкогольные       |     |          |      |      |      |     |

|напитки              |     |          |      |      |      |     |

\---------------------------/          |      |      |      |     |

                                       |      |      |      |     |

/---------------------\                |      |      |      |     |

|Продукты питания     |                |      |      |      |     |

\--------------------------------------/      |      |      |     |

                                              |      |      |     |

/---------------------\                       |      |      |     |

|Хлебобулочные изделия|                       |      |      |     |

|и крупы              |                       |      |      |     |

\---------------------------------------------/      |      |     |

                                                     |      |     |

/---------------------\                              |      |     |

|Хлеб                 |                              |      |     |

\----------------------------------------------------/      |     |

                                                            |     |

/---------------------\                                     |     |

|Хлеб пшеничный       |                                     |     |

\-----------------------------------------------------------/     |

                                                                  |

/---------------------\                                           |

|Хлеб    и    булочные|                                           |

|изделия из  пшеничной|                                           |

|муки высшего сорта   |                                           |

\-----------------------------------------------------------------/

Далее приведена схема соответствия отдельных групп в действующей классификации (классификации по товарным группам) и КИПЦ-ИПЦ (схема 1).

Схема 1

Переходные ключи действующей классификации товаров и услуг, используемой при исчислении ИПЦ, и КИПЦ-ИПЦ

Действующая классификация                                 КИПЦ-ИПЦ

/-----------------------\                            /------------------\

|Про- |Продовольственные|---------------------------|Продукты питания и|

|дово-|товары           |                            |безалкогольные на-|

|льст-|-----------------|                            |питки             |

|вен- |Алкогольные      |                            |------------------|

|ные  |напитки          |---------------------------|Алкогольные напит-|

|това-|                 |                      /----|ки, табачные изде-|

|ры   |-----------------|                      |     |лия               |

|     |Общественное     |--\                   |/---|------------------|

|     |питание          |  |        /----------++---|Одежда и обувь    |

|-----+-----------------|  |        |          ||    \------------------/

|Неп- |Табачные изделия |--+--------+----------/|    /------------------\

|родо-|-----------------|  |        |           |/--|Жилищные   услуги,|

|воль-|Одежда,    ткани,|--+--------+-----------/|   |вода,             |

|стве-|белье,           |  |        |/-----------+--|электроэнергия,   |

|нные |трикотажные      |  |        ||           |   |газ и другие  виды|

|това-|изделия и обувь  |  |        ||           |   \------------------/

|ры   |                 |  |        ||           |   /------------------\

|     |-----------------|  |        ||           |   |Предметы домашнего|

|     |Строительные     |--+--------++-----------/ /|обихода,   бытовая|

|     |материалы,       |  |        ||/------------+|техника  и  повсе-|

|     |топливо          |  |        |||            | |дневный   уход  за|

|     |-----------------|  |        |||            | |домом             |

|     |Мебель,    ковры,|--+--------+++------------/ |------------------|

|     |посуда, моющие  и|  |        |||/------------|Здравоохранение   |

|     |чистящие         |  |        ||||           /|                  |

|     |средства,        |  |        ||||           | \------------------/

|     |электротовары   и|  |        ||||           | /------------------\

|     |другие    бытовые|  |        ||||       /---+|Транспорт         |

|     |приборы          |  |        ||||/------+---+|                  |

|     |-----------------|  |        |||||      |   | \------------------/

|     |Медицинские      |--+--------+++++------+---/

|     |товары           |  |        |||||      |     /------------------\

|     |-----------------|  |        |||||      |/---|Связь             |

|     |Легковые         |  |        |||||/-----++---|                  |

|     |автомобили,      |--+--------++++++-----/|    \------------------/

|     |велосипеды      и|  |        ||||||      |

|     |мотоциклы, бензин|  |        ||||||      |    /------------------\

|     |и дизельное      |  |        ||||||      | /-|Организация отдыха|

|     |топливо          |  |        ||||||/-----+-+-|и культурные меро-|

|     |-----------------|  |        |||||||     | |  |приятия           |

|     |Средства связи   |--+--------+++++++-----/ |  \------------------/

|     |-----------------|  |        |||||||       |

|     |Телерадиотовары, |--+--------+++++++-------/  /------------------\

|     |персональные     |  |        |||||||          |Образование       |

|     |компьютеры,      |  |        ||||||| /-------|                  |

|     |игрушки,   товары|  |        ||||||| |        |                  |

|     |для    спорта   и|  |        ||||||| |        |------------------|

|     |туризма,   прочие|  |        ||||||| | /-----|Гостиницы, кафе  и|

|     |культтовары,     |  |        ||||||| | |      |рестораны         |

|     |печатные издания |  \--------+++++++-+-+-----|                  |

|     |-----------------|           ||||||| | |      |------------------|

|     |Парфюмерно-косме-|-----------+++++++-+-+-----|Другие   товары  и|

|     |тические  товары,|           ||||||| | |      |услуги            |

|     |ювелирные        |           ||||||| | | /---|                  |

|     |изделия, часы    |           ||||||| | | |    \------------------/

|-----+-----------------|           ||||||| | | |

|Плат-|Ремонт,     пошив|-----------/|||||| | | |

|ные  |одежды и обуви   |            |||||| | | |

|услу-|-----------------|            |||||| | | |

|ги   |Жилищно-коммуна- |------------/||||| | | |

|     |льные     услуги,|             ||||| | | |

|     |ремонт жилищ     |             ||||| | | |

|     |-----------------|             ||||| | | |

|     |Ремонт    бытовых|-------------/|||| | | |

|     |машин  и приборов|              |||| | | |

|     |и др.            |              |||| | | |

|     |-----------------|              |||| | | |

|     |Медицинские      |              |||| | | |

|     |услуги           |--------------/||| | | |

|     |-----------------|               ||| | | |

|     |Транспортные     |               ||| | | |

|     |услуги, ремонт  и|---------------/|| | | |

|     |обслуживание     |                || | | |

|     |транспортных     |                || | | |

|     |средств          |                || | | |

|     |-----------------|                || | | |

|     |Услуги связи     |----------------/| | | |

|     |-----------------|                 | | | |

|     |Услуги           |                 | | | |

|     |организаций      |                 | | | |

|     |культуры,        |                 | | | |

|     |туризма,         |-----------------/ | | |

|     |фотоателье;      |                   | | |

|     |экскурсионные,   |                   | | |

|     |санаторно-оздоро-|                   | | |

|     |вительные,       |                   | | |

|     |ветеринарные     |                   | | |

|     |услуги           |                   | | |

|     |-----------------|                   | | |

|     |Услуги           |                   | | |

|     |образования      |-------------------/ | |

|     |-----------------|                     | |

|     |Услуги гостиниц  |---------------------/ |

|     |-----------------|                       |

|     |Услуги           |                       |

|     |парикмахерских,  |-----------------------/

|     |бань и душевых,  |

|     |ритуальные,      |

|     |правового        |

|     |характера,       |

|     |банков,          |

|     |страхования,     |

|     |посреднические  и|

|     |др.              |

\-----------------------/

15. Порядок формирования весов для расчета групповых и сводных индексов потребительских цен на товары и услуги

------------------------------

16. Расчет индивидуальных и сводных индексов потребительских цен

-------------------------------------------------------------------------

16.2. На базе индивидуальных индексов цен на товары (услуги)-представители по городам, участвующим в наблюдении, и территориальных весов определяются агрегатные индексы цен на отдельные товары (услуги), в целом по субъекту, федеральному округу и Российской Федерации. Веса, используемые для исчисления агрегатных индексов цен, учитывают не только долю численности населения, но и уровень цен (базисных цен декабря предыдущего года, сопоставимых с отчетной средней ценой января отчетного года), сложившийся в городе (субъекте).

 

 

Пример. Определение индекса цен на сахар-песок по области N.

 

	Удельный вес в числен- ности населе- ния области, %	Цена декабря предыду- щего года, рублей за кг	Веса базисного периода	Индивидуальный индекс цен, (в % к пред, месяцу) январь	Веса базисно- го периода в ценах января	Индивидуальный индекс цен, (в % к пред, месяцу) февраль	Веса базисного периода в ценах февраля
	d_i	p_0ij	q_0ij = d_i x p_0ij	ij1	q_1ij = q_ 0ij х i1	i_i2	q2ij = q1ij x i2
	1	2	3 = гр. 1 х гр. 2	4	5 = гр. 3 х гр. 4/100	6	7 = гр. 5 х гр. 6/100
Город 1	0,225	17,50	3,94	104,2	4,11	100,5	4,13
Город 2	0,106	13,25	1,40	100,5	1,41	102,2	1,44
Город 3	0,356	15,40	5,48	102,3	5,61	101,3	5,68
Город 4	0,152	14,80	2,25	101,6	2,29	100,8	2,31
Город 5	0,056	21,35	1,20	102,0	1,22	100,0	1,22
Город 6	0,105	28,30	2,97	100,2	2,98	100,9	3,01
Сумма строк	1,000		17,24	гр. 5/гр. 3 х 100 = 102,2	17,62	гр. 7/гр. 5 х 100 = 101,0	17,79

 

16.3. Исходя из агрегатных индексов цен на отдельные виды товаров и услуг по субъекту Российской Федерации (федеральному округу, Российской Федерации) и доли расходов на их приобретение в общих потребительских расходах домашних хозяйств, определяются сводные индексы цен по отдельным подгруппам товаров и услуг, по укрупненным группам (например, продовольственные, непродовольственные товаров и платные услуги населению), а также ИПЦ в целом по субъекту Российской Федерации (федеральному округу, Российской Федерации).

Расчет ИПЦ осуществляется в соответствии с модифицированной формулой Ласпейреса:

 

к предыдущему месяцу:

 

 

Пример. Расчет индексов потребительских цен по отдельным группам товаров и услуг и сводного индекса потребительских цен на товары и услуги.

 

NN п/п	Наименование групп и видов товаров (услуг)	Веса базисного периода (структура потребительских расходов), % w_0	Индексы потребительских цен, в % к концу предыдущего месяца январь I_ij	Веса базисного периода в ценах января, % w_i = I_i1 x w_0/100	Индексы потребительских цен, в % к концу предыдущего месяца февраль I_j2	Веса базисного периода в ценах февраля, % w2 = I_j2 x w1/100
		1	2	3	4	5
1	Все товары и услуги	100,00	гр. 3/гр. 1 x 100 = 101,91	стр. 2 + стр. 13 + стр. 23 = 101,91	гр. 5/гр. 3 x 100 = 101,83	стр. 2 + стр. 13 + стр. 23 = 103,78
2	Продовольст- венные товары	стр. 3 + стр. 9 = 58,70	гр. 3/гр. 1 х 100 = 102,18	стр. 3 + стр. 9 = 59,98	гр. 5/гр. 3 х 100 = 101,48	стр. 3 + стр. 9 = 60,87
3	Мясо и птица	сумма стр. (4 : 8) = 37,50	гр. 3/гр. 1 x 100 = 102,93	сумма стр. (4 : 8) = 38,60	гр. 5/гр. 3 х 100 = 102,10	сумма стр. (4 : 8) = 39,41
4	Говядина (кроме бескостного мяса)	10,67	103,80	11,08	102,10	11,31
5	Говядина бескостная	4,59	104,20	4,78	101,00	4,83
6	Свинина (кроме бескостного мяса)	10,73	103,90	11,15	101,90	11,36
7	Куры (кроме куриных окорочков)	8,32	101,40	8,44	104,20	8,79
8	Куриные окорочка	3,19	98,90	3,15	99,00	3,12
9	Масло и жиры	сумма стр. (10 : 12) = 21,20	гр. 3/гр. 1 х 100 = 100,85	сумма стр. (10 : 12) = 21,38	гр. 5/гр. 3 х 100 = 100,37	сумма стр. (10 : 12) = 21,46
10	Масло сливочное	9,09	102,20	9,29	101,50	9,43
11	Масло подсолнечное	9,60	99,60	9,56	99,40	9,50
12	Маргарин	2,51	100,60	2,53	100,10	2,53
13	Непродоволь- ственные товары	стр. 14 + стр. 19 - 27,90	гр. 3/гр. 1 х 100 = 101,22	стр. 14 + стр. 19 = 28,24	гр. 5/гр. 3 х 100 = 101,20	стр. 14 + стр. 19 = 28,58
14	Электротова- ры	сумма стр. (15 : 18) = 10,50	гр. 3/гр. 1 х 100 = 101,24	сумма стр. (15 : 18) = 10,63	гр. 5/гр. З х 100 = 100,66	сумма стр. (15 : 18) = 10,70
15	Холодильник двухкамерный отечествен- ный	2,75	100,60	2,77	100,20	2,78
16	Холодильник двухкамерный импортный	3,76	101,30	3,81	100,80	3,84
17	Машина стиральная стоматичес- кая отечествен- ная	2,75	101,90	2,80	100,70	2,82
18	Электроутюг с терморегуля- тором и пароувлажни- телем	1,24	100,50	1,25	101,00	1,26
19	Бензин	сумма стр. (20 : 22) = 17,40	гр. 3/гр. 1 х 100 = 101,21	сумма стр. (20 : 22) = 17,61	гр. 5/гр. 3 х 100 = 101,53	сумма стр. (20 : 22) = 17,88
20	Бензин марки А-76	3,37	102,90	3,47	105,04	3,64
21	Бензин марки АИ-92	12,56	100,90	12,67	100,70	12,76
22	Бензин марки ПИ-95	1,47	100,10	1,47	100,50	1,48
23	Платные услуги населению	стр. 24 + стр. 28 = 13,40	гр. 3/гр. 1 к 100 = 102,16	стр. 24 + стр. 28 = 13,69	гр. 5/гр. 3 х 100 = 104,67	стр. 24 + стр. 28 = 14,33
24	Городской электричес- кий транспорт	сумма стр. (25 : 27) = 2,25	гр. 3/гр. 1 х 100 = 101,33	сумма стр. (25 : 27) = 2,28	гр. 5/гр. 3 х 100 = 101,32	сумма стр. (25 : 27) = 2,31
25	Проезд в трамвае	0,66	102,10	0,67	100,00	0,67
26	Проезд в троллейбусе	0,82	101,90	0,84	100,60	0,85
27	Проезд в метро	0,77	100,00	0,77	102,30	0,79
28	Коммунальные услуги	сумма стр. (29 : 33) = 11,15	гр. 3/гр. 1 х 100	сумма стр. (29 : 33) = 11,41	гр. 5/гр. 3 х 100 = 105,35	сумма стр. (29 : 33) = 12,02
29	Водоснабже- ние и канализация	1,88	101,30	1,90	106,10	2,02
30	Отопление	2,93	103,70	3,04	107,20	3,26
31	Горячее водоснабже- ние	1,92	103,80	1,99	106,80	2,13
32	Газ сетевой	1,22	101,60	1,24	102,10	1,27
33	Электроэнер- гия	3,20	101,10	3,24	103,00	3,34

 

17. Базовый индекс потребительских цен

Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), являясь одной из составляющих индекса потребительских цен (ИПЦ), исключает краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер, и может быть использован в аналитических целях различными экономическими организациями и ведомствами.

Кроме того, осуществляется расчет индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению, не вошедшие в перечень товаров и услуг, используемый при расчете базовой инфляции.

Целью расчета показателя базового индекса потребительских цен (БИПЦ) является выявление наиболее устойчивой динамики цен, не подверженной воздействиям шоков предложения и спроса, сезонного фактора, а также административному воздействию федеральных и региональных органов власти на процессы ценообразования.

Основным подходом к исчислению базового индекса потребительских цен (базовой инфляции) является исключение из расчета индекса потребительских цен изменения цен на отдельные входящие в него виды товаров и услуг, подверженные существенным колебаниям цен, не связанным с общим фоновым уровнем инфляции. При этом основным принципиальным условием расчета базового индекса потребительских цен (БИПЦ) является разработка постоянного перечня товаров и услуг, влияние изменения цен на которые ежемесячно исключаются из официального индекса потребительских цен (ИПЦ).

Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ) рассчитывается на основании набора потребительских товаров и услуг, используемого для расчета сводного индекса потребительских цен, за исключением отдельных товарных групп и видов товаров и услуг, цены на которые в основной массе регулируются на федеральном и региональном уровнях, а также, в значительной степени, подвержены воздействию сезонного фактора.

Исходя из вышеперечисленных критериев, из общего перечня продовольственных товаров исключается плодоовощная продукция, так как колебания цен на нее имеют ярко выраженный сезонный характер и в течение всего года существенно влияют на индекс потребительских цен (ИПЦ) как в сторону его понижения, так и повышения.

Из группы непродовольственных товаров в расчет базового индекса потребительских цен не включается изменение цен на топливо (включая бензин), так как динамика цен на отдельные виды топлива, помимо сезонного фактора, подвержена административному воздействию федеральных и региональных органов власти.

Из группы платных услуг населению исключаются те их виды, формирование цен на которые осуществляется, как правило, на федеральном или региональном уровне по решению соответствующих органов власти (отдельные услуги пассажирского транспорта, услуги связи, практически все виды жилищно-коммунальных услуг, отдельные виды услуг правового характера и банков). Приложения 4 и 5.

Доля потребительских товаров и услуг, исключаемых из расчета базового индекса потребительских цен в 2005 году, составляла 21 процент.

Расчет показателя базового индекса потребительских цен (БИПЦ) осуществляется в рамках федерального государственного статистического наблюдения за уровнем и динамикой потребительских цен с применением методологии и инструментария, которые разрабатываются и утверждаются Росстатом по согласованию с другими заинтересованными ведомствами.

Исчисление базового индекса потребительских цен, как и расчет всей системы индексов потребительских цен, осуществляется как в разрезе субъектов Российской Федерации, так и по России в целом в соответствии с "Основными методологическими положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен", утвержденными постановлением Госкомстата России от 25 марта 2002 г. N 23 по согласованию с Минфином России, Минэкономразвития России, Минтруда России.

18. Расчет индекса потребительских цен к различным базисным периодам

Расчет ИПЦ производится с месячной периодичностью.

18.1 Ежемесячно помимо индекса цен к предыдущему месяцу, исчисляются также индексы цен к декабрю предыдущего года и к соответствующему месяцу предыдущего года. Для пересчета макроэкономических показателей в сопоставимые цены осуществляется расчет индексов цен к соответствующему периоду предыдущего года.

Для расчета указанных индексов используются следующие формулы:

- к декабрю предыдущего года:

 

                         I   = I     х I     /100

                          t/d   t-1/d   t/t-1

 

где:

I     - сводный   индекс   цен    и    тарифов    по    группе    товаров

 t/d    (услуг)-представителей отчетного  месяца  к  декабрю  предыдущего

        года.

 

- к соответствующему месяцу предыдущего года:

 

 

- к соответствующему периоду предыдущего года:

 

 

 

18.2. Ежеквартально определяются индексы цен на конец квартала к концу предыдущего квартала, к соответствующему кварталу предыдущего года, к соответствующему кварталу предыдущего года, к предыдущему году.

Для расчета указанных индексов используются следующие формулы:

- на конец отчетного квартала к концу предыдущего квартала текущего года:

 

 

- отчетного квартала к предыдущему кварталу текущего года:

 

 

- отчетного квартала к соответствующему кварталу предыдущего года:

 

 

- отчетного квартала к предыдущему году:

 

 

Расчет индексов цен на отдельные товары (услуги)-представители, а также сводных индексов цен за квартал, период с начала года, период за ряд лет производится "цепным" методом, т.е. путем перемножения соответственно месячных, квартальных или годовых индексов потребительских цен.

При публикации указанных индексов, рассчитанных "цепным" методом необходимо указывать, что они отражают изменение цен на конец отчетного периода по сравнению с концом базисного периода. Например: за I квартал - март отчетного года к декабрю предыдущего года, за полугодие - июнь отчетного года к декабрю предыдущего года и т.д.

В публикациях и официальных сообщениях данные об индексах потребительских цен на товары и услуги размещаются с одним десятичным знаком после занятой.

 

19. Исчисление стоимости наборов товаров и услуг

Для анализа инфляционных процессов как в целом по России, так и в разрезе субъектов Российской Федерации, помимо индекса потребительских цен исчисляются показатели, позволяющие сопоставлять изменение цен в условиях одинаковой структуры потребления населением тех или иных потребительских товаров и услуг.

Исходя из информации о средних ценах на отдельные товары и услуги и нормах их потребления, определяется стоимость различных наборов товаров и услуг.

Общим принципом при исчислении этих показателей как по субъектам Российской Федерации, так и по России в целом является использование единых норм потребления (для каждого набора они свои) и средних цен по субъекту (России).

20. Проверка достоверности информации об уровнях потребительских цен

Необходимым условием обеспечения достоверности первичной информации о ценах, являющейся основой для исчисления индекса потребительских цен, является проведение систематических контрольных проверок регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги.

Основной целью проведения систематических проверок регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги является повышение качества и достоверности собираемой первичной информации об их уровне.

Одним из методов контроля качества первичной информации о потребительских ценах является выборочный контрольный обход организаций торговли и сферы услуг, в которых производится регистрация потребительских цен (тарифов).

Проведение выборочного контрольного обхода является дополнительным методом проверки, наряду с применяемыми в комплексе ЭОД "Средние цены и индексы цен в потребительском секторе" методами контроля первичной ценовой информации.

Контрольный обход рекомендуется проводить совместно с регистратором цен во время ежемесячной регистрации потребительских цен или на следующий день после посещения регистратором объекта наблюдения.

Все необходимые корректировки первичной информации, выявленные при контрольных обходах организаций торговли и сферы услуг, вносятся в массив первичной ценовой информации до завершения расчетов региональных индексов потребительских цен за отчетный период.

В целях обеспечения качественной проверки достоверности информации о потребительских ценах в наблюдаемых торговых организациях следует руководствоваться "Методологическим руководством по регистрации потребительских цен", утвержденным Госкомстатом России 27 апреля 2002 года.

Контрольные мероприятия рекомендуется проводить по следующей схеме:

1) Контроль информации, собранной в процессе регистрации цен, обеспечивают специалисты по статистике потребительских цен, обладающие достаточно высокой квалификацией и опытом работы в области статистики цен (ведущие, главные специалисты, заместители начальника отдела, в случае необходимости - начальник отдела). По факту возникновения претензий к качеству собираемой информации о потребительских ценах проверки проводятся совместно со специалистами других подразделений, использующих в своей деятельности информацию о потребительских ценах (статистика внутренней и внешней торговли, уровня жизни, услуг, национальных счетов и т.д.) или специалистами других заинтересованных ведомств и организаций. Проверки осуществляются в соответствии с Планом проверки работы регистраторов цен, утвержденным руководителем территориального органа Федеральной службы государственной статистики (Приложение 8).

2) Накануне проводимой проверки, руководителем подразделения, осуществляющего наблюдение за потребительскими ценами, заполняется График контрольной проверки (Приложение 9).

Контрольные проверки проводятся выборочным методом по перечню товаров (услуг)-представителей и организаций торговли (сферы услуг), отобранных для наблюдения за потребительскими ценами. При этом необходимо обеспечить в течение года проверку достоверности регистрации потребительских цен и тарифов, осуществляемой всеми регистраторами цен, по возможно широкому перечню наблюдаемых товаров и услуг.

3) По результатам контрольной проверки заполняется "Акт контрольной проверки регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги" (Приложение 10). При этом в разделе "Результаты проверки" составляется заключение, в котором отражается как достоверность зарегистрированных цен на товары-представители, так и соответствие зарегистрированных цен среднему сложившемуся их уровню на данные виды товаров (услуг).

План проведения контрольных проверок, графики и акты проверок хранятся в подразделении, обеспечивающем работу по статистике потребительских цен.

Копии планов, графиков и актов контрольных проверок регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги представляются в Федеральную службу государственной статистики по запросу.

Краткий глоссарий

Базовый индекс потребительских цен (базовая инфляция) - являясь одной из составляющих индекса потребительских цен (ИПЦ), исключает краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер.

Базисный период индекса - период, для которого значение индекса устанавливается равным 1,0 или 100%.

Базовая организация - репрезентативно отобранный объект наблюдения.

Отобранная совокупность базовых организаций должна отвечать репрезентативному представлению для отображения экономического явления как в целом по России, так и в региональном разрезе, а также в разрезе видов экономической деятельности.

В потребительском секторе - организации торговли и сферы платных услуг всех видов собственности, на которых осуществляется регистрация потребительских цен и тарифов по сформированному набору товаров (услуг)-представителей.

Веса - мера относительной значимости товаров (услуг) в рамках сводного индекса цен.

Взвешивание - метод индексных расчетов для получения сводных показателей из индивидуальных элементов, каждому из которых придается определенное значение, или вес, в общей их совокупности.

Выборка (выборочная совокупность) - совокупность ограниченного числа наблюдений, которая должна быть представительной (репрезентативной), т.е. полно и адекватно отражать свойства и пропорции генеральной совокупности.

Денежные расходы населения - сумма фактических затрат, произведенных членами домохозяйства в течение учетного периода обследования, включающие в себя потребительские расходы, а также расходы, не связанные с потреблением.

Домашнее хозяйство (домохозяйство) - совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных, так и не связанных родством, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) - относительный показатель характеризующий изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

Индекс цен - относительный показатель, выраженный в коэффициентах или процентах, характеризующий изменение цен во времени.

Индекс цен базисный - рассчитывается как отношение цены текущего периода к цене периода, принятого за базу сравнения.

Индекс цен цепной - строится методом отнесения цены текущего периода к цене предыдущего периода. При постоянных весах действует правило, согласно которому произведение цепных индексов равняется базисному.

Индивидуальный индекс цен - представляет собой отношение цены конкретного товара (услуги) в определенный период времени к цене того же товара (услуги) в базисном периоде.

Инфляция - обесценивание бумажных денег и безналичных денежных средств, сопровождающееся ростом цен на товары и услуги в экономике, связанное с нарушением функционирования денежно-кредитной и финансовой систем страны (неплатежи, непроизводительные расходы государства, неэффективная система кредитования, налогообложения и др.), структурными диспропорциями, нарушением соотношений цен на отдельные товары, услуги, а также рядом др. факторов. По темпам выделяют ползучую инфляцию, характерную для промышленно развитых стран (темп роста составляет по разным оценкам от 3 до 10% в год); галопирующую инфляцию, - для развивающихся стран и стран с переходной экономикой (от 10-50% до 200-300% в год); гиперинфляцию (при темпах, превышающих 50% в месяц, если они сохраняются в экономике на протяжении полугода и более). Статистика измеряет уровень инфляции с использованием системы индексов цен, важнейшими компонентами которой являются индекс-дефлятор валового внутреннего продукта и индекс потребительских цен. В современных условиях прирост потребительских цен трактуется как инфляция в потребительском секторе.

КИПЦ - классификация индивидуального потребления по целям (КИПЦ) - Classification Of Individual Consumption By Purpose (COICOP), являющаяся одной из четырех функциональных классификаций, описанных в Системе Национальных Счетов 1993 года. Данная классификация была использована при разработке Классификатора индивидуального потребления домашних хозяйств по целям (КИПЦ-ДХ) и Классификатора индивидуального потребления по целям, адаптированного к индексу потребительских цен (КИПЦ-ИПЦ).

Классификатор - нормативный документ, содержащий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации. В зависимости от области применения и уровня принятия (утверждения) классификаторы подразделяются на общероссийские, отраслевые (ведомственные) и классификаторы предприятий. По-своему статусу классификаторы приравнены к соответствующим категориям стандартов.

Марка товара (торговая марка) - имя товара, представляющее собой символ, рисунок, надпись, используемые для идентификации товара.

Набор товаров (услуг)-представителей - единый для всех субъектов Российской Федерации репрезентативно отобранный перечень товаров (малых товарных групп) и платных услуг, наиболее часто потребляемых населением.

Налог на добавленную стоимость (НДС) - налог из группы налогов на товары (услуги), которым облагается произведенная добавленная стоимость товаров (услуг).

Наценка торговая (реализованное положение) - 1) разность между стоимостью товаров в продажных и покупных ценах, служит для расчета прибыли от реализации товаров и валового внутреннего продукта, созданного в торговле; 2) элемент цены, предназначенный для покрытия издержек обращения и образования прибыли от реализации товаров.

Покупательная способность - показатель потенциальных возможностей населения по приобретению товаров и услуг.

Потребительские расходы населения являются частью денежных расходов населения, направленной на приобретение потребительских товаров и услуг. В их составе не учитываются расходы на покупку произведений искусства, антиквариата и ювелирных изделий, приобретаемых в качестве капиталовложений, оплату материалов и работ по строительству и капитальному ремонту жилых или подсобных помещений, являющихся инвестициями в основной капитал.

Потребительская (розничная) цена (тариф) - фактическая цена (тариф) на товар или услугу, реализуемую в свободной продаже в организациях торговли сферы услуг в стационарных торговых заведениях и при передвижной торговле (киоски, палатки и т.д.), а также на рынках. Потребительская цена является конечной ценой потребления и включает в себя НДС, акциз, налог с продаж и другие косвенные налоги, а также затраты и прибыль организаций товаропроводящей сети.

Потребительские товары (услуги) - товары (услуги), используемые населением, как правило, для личного и общесемейного потребления. Общий объем потребительских товаров и услуг может быть оценен в стоимостном выражении как в текущих, так и в сопоставимых ценах.

Регистрация цен (тарифов) - метод сбора информации о ценах на товары (услуги), вошедшие в сформированный набор товаров (услуг)-представителей в организациях, отобранных для наблюдения за потребительскими ценами.

Репрезентативность рассчитываемых индексов цен - надежность рассчитываемой системы индексов цен, зависящая от принятой методологии их исчисления, а в ее рамках - от количества и представительности информационной базы, используемой для организации выборочного наблюдения за ценами. Мерой репрезентативности результатов выборочного наблюдения служат ошибки выборки, которые характеризуют точность распространения статистических параметров, полученных по данным выборки, на всю совокупность изучаемых явлений. На репрезентативность расчетов индексов цен влияет формирование совокупности как товаров-представителей, так и базовых организаций.

Свободная (рыночная) цена - цена, формируемая в условиях либерализации цен под влиянием спроса и предложения на товар в условиях конкурентного рынка.

Сводный индекс цен - взвешенное среднее значение всех индивидуальных индексов цен.

Сезонность - понятие, характеризующее повторяющееся изменение явлений в динамике, которые могут вызваться различными причинами, в том числе связанными со сменой времен года, с явлениями природы, с периодом созревания зерновых, овощей и фруктов и их переработке, выполнением определенных работ, а также с обычаями, традициями, праздниками и пр.

Сопоставимая цена (тариф) - цена на товар (услугу) с конкретными потребительскими свойствами (ценовая котировка), зарегистрированная в отчетном и базисном периодах в одной и той же организации торговли (сферы услуг) на один и тот же товар.

Спрос - важнейшая категория рынка, характеризуется потребностью, представленной на рынке деньгами.

Спрос эластичный - спрос, увеличивающийся при снижении цен (либо уменьшающийся при их повышении) таким образом, что общая выручка всех продавцов (расход всех потребителей) при этом увеличивается (уменьшается при росте цен).

Средние сопоставимые цены - цены на товар (услугу)-представитель в базисном и отчетном периодах, рассчитанные из одинакового количества сопоставимых цен на товары с конкретными потребительскими свойствами (ценовые котировки).

Средняя потребительская цена (тариф) - средняя величина из уровней цен товара (услуги)-представителя, зарегистрированная в различных организациях торговли и сферы услуг. Средняя цена (тариф) на товар (услугу) складывается под влиянием многообразных ассортиментных, а также территориальных сдвигов, сезонных колебаний и других факторов.

Тарифы на услуги - система ставок, по которым организации сферы услуг реализуют их потребителям. Различаются тарифы на услуги населению и тарифы на услуги производственного характера.

Тарифы на услуги населению являются по существу потребительскими (розничными) ценами и формируются в таком же порядке.

Товар - важнейшая категория рынка, объект рыночной деятельности, материальная и нематериальная субстанция или действия, обладающие полезными свойствами и предназначенные для продажи.

Товар (услуга)-представитель - совокупность однородных по своему потребительскому назначению конкретных товаров (услуг) определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские их свойства.

Услуга - полезные результаты деятельности, удовлетворяющие определенные потребности, но не воплощающиеся в материально-вещественной форме.

Цена - денежное выражение стоимости товара в единицах определенной валюты (национальной или международной) за количественную его единицу.

Цена базисного периода - цена, принятая за базу сравнения при исчислении индекса цен.

Ценовая котировка - цена товара, имеющего конкретные потребительские свойства (наименование, производитель, характерные особенности), зарегистрированная в определенном магазине.

------------------------------

* В настоящее время расчет стоимости необходимого социального набора не осуществляется, т.к. в соответствии с пунктом 39 приложения 20 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, а также пунктом 41 приложения 20 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ и пунктом 2 статьи 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ действие Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" от 4 февраля 1999 г. N 21-ФЗ приостановлено. В связи с этим расчет долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации не производится, так как указанными законами приостановлено использование величины базовой стоимости необходимого социального набора.

** В целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" проводится наблюдение за ценами и тарифами на товары и платные услуги, включенные в потребительскую корзину - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности.

На базе собранной информации об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги производится стоимостная оценка потребительской корзины, используемая для исчисления величины прожиточного минимума на душу населения.

Приложения

к Методологическим положениям по наблюдению

за потребительскими ценами на товары и услуги

и расчету индексов потребительских цен

------------------------------

------------------------------