Решение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2014 г. по делу N 12-41/14

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Зинич Н.В, рассмотрев 23 января 2014 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2013 года в отношении

Худоярова Р.С. "дата" года рождения, уроженца и гражданина " ... " проживавшего по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2013 г. Худаяров Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Вина Худаярова Р.С. установлена в том, что 16 декабря 2013 г. в 13.30 сотрудниками ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проведении проверочных мероприятий на основании распоряжения от 04.12.2013 г. N 593 в отношении ООО А расположенного по адресу: "адрес", на территории строительства жилого комплекса С был выявлен гражданин Республики " ... " Худаяров Р.С. с нарушением миграционного законодательства РФ, т.е. незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно устанавливал внутренние перегородки без разрешения на работу, когда такое требуется в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Защитник Худаярова Р.С. адвокат Болкунова Ю.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, указывая, что в нарушение требований ст.24.2 КоАП РФ в ходе производства по делу не принимал участия переводчик, чем были нарушены права Худаярова Р.С. Решение суда о выдворении последнего с территории РФ не основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности.

Худаяров Р.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Худаярова Р.С. адвокат Болкунова Ю.А. поддержала изложенные в ней доводы, дополнив, что в ходе проведения проверки нарушены положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как в материалах дела отсутствует акт проверки.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Согласно материалам дела Худаяров Р.С. был выявлен, то есть установлено событие правонарушения, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО А по месту осуществления деятельности последнего по адресу: "адрес"

Однако основания и законность проведения данной проверки в ходе рассмотрения дела проверены не были.

Так, положения Федеральных законов 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. и N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующие проведение данного мероприятия по надзору, обстоятельства проведения проверки и соответствие их, а также составленных по ее результатам документов требованиям закона судом не исследованы.

В материалах дела представлены составленные по результатам проверки рапорт сотрудника ФМС и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, тогда как в соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки составляется акт по установленной форме, один из экземпляров которого вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку.

Такой акт и сведения о вручении его копии представителю юридического лица в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с ограничениями при проведении проверки, установленными ст.15 вышеуказанного закона, должностные лица органа государственного контроля не вправе осуществлять внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Однако сведений об участии такового при проведении проверки ООО А в материалах дела не имеется.

Не приобщены к материалам дела и документы, свидетельствующие об относимости данного юридического лица к объекту проверки.

Кроме того, часть материалов дела, в том числе фиксирующих проведение мероприятия по надзору, представлена в не заверенных надлежащим образом, печатью государственного органа, копиях без указания должностного положения и данных лица, проставившего штамп о достоверности копий документов.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи Выборгского районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Худоярова Р.С. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Худаярова Р.С. возвратить в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.