Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06 ноября 2013 г. по делу N 3-144/13

Санкт-Петербургский Городской Суд в лице:

судьи Городского суда Гунько Т.А.,

с участием прокурора Рыбаловой О.А.,

при секретаре Романовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО об оспаривании законности распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 г. " О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц ( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и ( или) в пользование на долгосрочной основе ( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строки N " ... " Приложения Перечня, суд

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга (далее КУГИ ) от 26 декабря 2008 года N 237-р " О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и предназначенного для предоставления во владение и ( или) в пользование на долгосрочной основе( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим ифраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", действующим в Санкт-Петербурге в редакции с изменениями, внесенными Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 23 марта 2009 года N 26-р утвержден перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для

предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе ( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

В частности в данный Перечень, согласно Распоряжения N 237-р от 26.12.2008г ( л.д. 130 ) включена строка N " ... " помещения, расположенного в городе Санкт-Петербурге по "адрес".(л.д. 137 )

Оспариваемое распоряжение опубликовано 31.12.2008г. в N 50 (2) " Информационного бюллетеня Администрации Санкт-Петербурга" (л.д. 128 ).

ООО является субъектом малого предпринимательства(л.д.102- 103) и на основании договора аренды N " ... " от "дата" заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом и обществом является арендатором части помещения 1-Н(1-12) помещения с кадастровым N " ... ", расположенного по адресу Санкт-Петербург, "адрес".

Указанная часть помещений включена в Перечень строкой N " ... " недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц ( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и ( или) в пользование на долгосрочной основе ( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Полагая, что включение помещений в перечень строкой " ... " в нарушение Закона Санкт-Петербурга " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", нарушает права и свободы заявителя, общество обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с данным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности М.Т.В. поддержала заявленные требования и просила суд признать недейстующим указанное Распоряжение в части включения в перечень помещения, расположенного по адресу Санкт-Петербург, "адрес". строкой " ... ".

При этом заявитель указала, что Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга нарушен порядок внесения в перечень объектов, порядок формирования перечня и процедура, чем созданы реальные препятствия для приватизации занимаемых помещений ООО и созданы препятствия для деятельности предприятия малого предпринимательства.

Представитель КУГИ Санкт-Петербурга по доверенности Стародубцева В.В. полагала требования необоснованными.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Рыбаловой О.А., полагавшей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд полагает требования заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 " О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц ( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе ( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4.1 данного закона установлено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 названной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду ( в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4.2. данного закона государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Законом Санкт-Петербурга N 194-32 от 17.04.2008 года " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" к полномочиям правительства Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, отнесено формирование, утверждение, ведение, а также установление порядка ведения и опубликования перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и ( или ) в пользование на долгосрочной основе( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также установление условий предоставления в аренду недвижимого имущества, включенного в указанный перечень.

Во исполнении данного закона Правительство Санкт-Петербурга приняло Постановление от 22.12.2008 г. N 1624 " О мерах реализации Закона Санкт-Петербурга " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге".

Пунктом 1 Постановления утвержден Порядок ведения и опубликования перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц ( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и ( или) в пользование на долгосрочной основе( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, согласно Приложения 1. Пунктом 3 данного Постановления на КУГИ возложена функция формирования, утверждения и ведения перечня перечисленного выше недвижимого имущества.

Учитывая возложенную компетенцию Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1589 были внесены соответствующие изменения в Положение о Комитете по управлению городским имуществом.

В соответствии с компетенцией и во исполнении Постановления правительства Санкт-Петербурга N 1624 от 22.12.2008г. КУГИ издал распоряжение от 26.12.2008 N 237-р,(л.д. 130), которым утвердил Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц ( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и ( или) в пользование на долгосрочной основе ( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге(л.д.131-137).

Утверждение данного Перечня находится в компетенции КУГИ Санкт-Петербурга. При осуществлении формирования, утверждения и ведения Перечня КУГИ обязано руководствоваться нормативными правовыми актами субъекта РФ -Санкт-Петербурга. При этом, следует иметь ввиду, что Федеральным законом N 209-ФЗ от 24.07.2007 " О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (п.4.1,4.2 ) и абз. 2 пп. " г" п.2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 N 194-32 " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" установлены ограничения прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнении указанных нормативных правовых актов и в пределах полномочий КУГИ обоснованно реализовало свое право на издание Распоряжения N 237-р от 26.12.2008 (л.д. 94), которым обоснованно утвердило перечень.

Вместе с тем, суд полагает объективно установленным нарушение порядка, процедуры при формировании перечня в части включения в него ( строки N " ... " ) нежилых помещений, занимаемых ООО" согласно договора аренды с "дата"(л.д. 14 ).

Согласно п.2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 N 194-32 " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге Правительство Санкт-Петербурга формирует, утверждает, ведет и осуществляет обязательное опубликование перечня имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Согласно п.п.6 п.2 ст.6 данного Закона, действующей на момент принятия оспариваемых норм, Перечень имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, формируется из числа объектов нежилого фонда занимаемого субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в отношении которых в установленном порядке принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях, либо в отношении которых до 1 марта 2009 года в соответствии с процедурой принято решение о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, установленной Правительством Санкт-Петербурга, подготовлены сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 декабря 2008года N 1624 " О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" утвержден Порядок ведения и опубликования перечня недвижимого имущества.

Пункт 6 данного Постановления предписывает Комитету по строительству, Комитету по инвестициям и стратегическим проектам в недельный срок в соответствии с компетенцией направить в Комитет по управлению городским имуществом копии решений или документов в отношении зданий, указанных в п.п. б и "в" п.2 ст.6 Закона Санкт-Петербурга N 194-32 " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" соответственно по договорам аренды, заключенным Комитетом по управлению городским имуществом.

Согласно п.3 утвержденного Порядка ведение Перечня осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом с учетом имеющейся информации о свободных от прав третьих лиц объектов, информации представляемой исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также с учетом результатов рассмотрения заявлений арендаторов нежилых помещений о включении арендуемых нежилых помещений в Перечень.

Согласно п.4 утвержденного Порядка ведение Перечня для включения Комитетом по управлению городским имуществом объектов из числа расположенных в зданиях, указанных в п.п. "б" и п.п."в" п.2 ст.6 Закона Санкт-Петербурга, в Перечень Комитет по строительству и комитет по инвестициям и стратегическим проектам в соответствии с компетенцией направляют в КУГИ копии решений ( документов) в отношении таких зданий не позднее трех рабочих дней с даты их принятия ( подписания) с указанием на то, что копия решения ( документа) представляется в целях ведения Перечня.

Включению в Перечень подлежат среди прочего занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге нежилые помещения в зданиях, в отношении которых:

В установленном порядке принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях, либо в отношении которых в соответствии с процедурой принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, установленной Правительством Санкт-Петербурга подготовлены сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты в Санкт-Петербурге определяют порядок, процедуру формирования нежилых помещений для включения в Перечень.

Из представленных суду документов следует, что указанный порядок и процедура при включении нежилых помещений, арендуемых заявителем строкой N " ... " не соблюдены, так как при включении в Перечень спорного объекта отсутствовали перечисленные документы.

Как пояснил представитель КУГИ по доверенности Стародубцева В.В. пакет документов и сводное заключение не поступали, а были представлены в электронном виде, однако в каком виде, когда и где зарегистрированы пояснить не смогла. На неоднократные требования суда представить указанные документы КУГИ документы не представил.

Таким образом, устные объяснения не подтверждены письменными доказательствами из-за отсутствия таковых.

Данный вывод подтверждается письмом председателя комитета по строительству от 28.12.2012г. (л.д. 92) из которого следует, что решение о предоставлении здания по адресу "адрес" для реконструкции на инвестиционных условиях Правительством Санкт-Петербурга не принято. Сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов с целью предоставления зданий для реконструкции не выдавались. В комитете по строительству заявления потенциальных инвесторов в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции не зарегистрированы.

В ходе судебного разбирательства представитель КУГИ подтвердил, что потенциальные инвесторы отсутствуют до настоящего времени.

Кроме того, установлено судом, что основанием для включения спорного помещения в Перечень послужило письмо начальника Управления экономической и инвестиционной политики Комитета по управлению городским имуществом от "дата". N " ... " директору ГУ " Управления инвестиции" (л.д. 149) с просьбой направить подготовленные в электронном виде сведения в отношении каких объектов подготовлены сводные заключения.

Письмом директора ГУ "Управление инвестиции" от "дата". на указанное письмо направлена информация по инвестиционным проектам для формирования перечня недвижимого имущества. В качестве информации направлена заявка от "дата" о возможности осуществления инвестиционного проекта по строительству объекта недвижимости-административного здания по "адрес" (л.д.150-151 ).

Между тем, указанные документы не отвечают требованиям перечисленных нормативных правовых актов и правового значения не имеют как по своему содержанию, так и по датам и срокам представления.

Суд полагает перечисленные обстоятельства явными нарушениями, позволяющими сделать вывод о том, что предусмотренный нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга порядок и процедура включения нежилых помещений, арендуемых заявителем, нарушено КУГИ Санкт-Петербурга при формировании перечня недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель КУГИ не отрицал изложенные обстоятельства.

Порядок направления и поступления документов предусмотрен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N 1624 " О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга " О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге". Представление документов в электронном виде данным актом не предусмотрено.

Изложенные обстоятельства являются основанием к признанию незаконным п.1 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 г. в части утверждения строки N " ... " Перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Суд полагает, что представлено достаточно доказательств того, что оспариваемое Распоряжение КУГИ, в части относящейся к требованиям заявителя нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что занимаемые помещения заявителем по договору аренды не сформированы, т.к. этот процесс никак не влияет на состоявшееся включение в перечень данных помещений в Перечень строкой " ... ".

На основании изложенного, суд полагает правовую позицию заявителей обоснованной, а правовую позицию КУГИ Санкт-Петербурга ошибочной.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,ст.ст.251-253 ГПК

РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО об оспаривании законности распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 г. " О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц ( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и ( или) в пользование на долгосрочной основе ( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строки N " ... " Приложения Перечня - удовлетворить.

Признать пункт 1 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 г. " О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц ( за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и ( или) в пользование на долгосрочной основе( в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строк N " ... " Приложения Перечня к распоряжению недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении подлежит официальному опубликованию после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

СУДЬЯ Т.А.ГУНЬКО

.