Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-17620/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бакуменко Т.Н.

Чуфистова И.В.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела гражданское дело N 2-10060/2013 по апелляционной жалобе Черновой А.В., на основании доверенности действующей в интересах заявителя Голубева М.В., на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2013 года, постановленное по заявлению Голубева М.В. о признании незаконным отказа администрации Приморского района Санкт-Петербурга в выдаче разрешения на строительство.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснений представителей заявителя - Судакова Б.В. и Черновой А.В., представителя администрации Приморского района Санкт-Петербурга - Кудряшовой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голубев М.В., являющейся собственником земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", обратился в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга 31 мая 2013 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуальных одноквартирных жилых домов в количестве " ... " штук (отдельно стоящих и/или блокированных).

Письмом от 11 июня 2013 года заместитель главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга сообщил Голубеву М.В. об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку размещение блокированных жилых домов на данном земельном участке не соответствует требованиям градостроительного плана.

19 июня 2013 года Голубев М.В. повторно обратился в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга (далее-администрация района) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и /или блокированных) в количестве " ... " штук со следующими технико-экономическими показателями: площадь застройки 20 630 кв.м., общая площадь индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и/или блокированных) 65 100 кв.м., этажность - 3 этажа, высота домов - 15 м., строительный объем - 262 500 куб.м., минимальная площадь застройки земельного участка - 150 кв.м., минимальный отступ между индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами - наличие брандмауэрных стен.

Письмом от 28 июня 2013 года администрация района уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство указав, что в соответствии с Приложением N 2 ("Карта градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части границ территориальных зон") к закону Санкт-Петербурга "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" от 4 февраля 2009 года N 29-10, земельный участок, принадлежащий Голубеву М.В. расположен в жилой зоне Т1Ж2-1, которая предусматривает размещение индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и/или блокированных) с участками не менее 150 кв.м., с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Из содержания документов, представленных заявителем, заместитель главы администрации района сделал вывод о том, что планируемые Голубевым М.В. к строительству индивидуальные (одноквартирные) жилые дома в количестве " ... " штук имеют признаки блокированных жилых домов, к которым относятся здания, состоящие из двух и более непосредственно примыкающих друг к другу жилых домов (квартир) на одну семью, каждый из которых имеет отдельный вход с собственного придомового (приквартирного) участка. В связи с этим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось использование земельного участка не в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка.

Полагая отказ администрации района незаконным, Голубев М.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия администрации Приморского района Санкт-Петербурга по отказу в выдаче разрешения на строительство незаконным. В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил обязать администрацию района выдать Голубеву М.В. разрешение на строительство индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и /или блокированных) в количестве " ... " штук, на земельном участке по адресу: "адрес", со следующими технико-экономическими характеристиками: площадь застройки 20 630 кв.м., общая площадь индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и/или блокированных) 65 100 кв.м., этажность - 3 этажа, высота домов - 15 м., строительный объем - 262 500 куб.м., минимальная площадь застройки земельного участка - 150 кв.м., минимальный отступ между индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами - наличие брандмауэрных стен.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2013 года отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе представитель заявителя, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и постановить новое, которым удовлетворить заявление в полном объеме требований.

В суд апелляционной инстанции представители заявителя настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель администрации Приморского района Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

По утверждению заявителя, земельный участок, принадлежащий Голубеву М.В. на праве собственности и расположенный в "адрес", в соответствии с Картой градостроительного зонирования Санкт-Петербурга расположен в границах зоны застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (пп.6 п.3 Приложения N 1 к Закону Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99 (в редакции от 30 июня 2010 года) "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 21 декабря 2005 года), а именно в жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и/или блокированных) с участками не менее 150 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры), - код зоны Т1Ж2-1 (ст.17 главы 2 Приложения N 3 к Закону Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга").

Расположение земельного участка в зоне Т1Ж2-1 подтверждается и ответом директора Архитектурно-планировочной мастерской N ... ЗАО " ... ", представленным заявителем суду первой инстанции, а также не оспаривается представителем администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.2 ст. 17 главы 2 Приложения N 3 к Закону Санкт-Петербурга "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" от 16 февраля 2009 года N 29-10, целями выделения зоны с кодом Т1Ж2-1 является развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

При этом отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, могут размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение (п.4 ст.17 названного Приложения).

Согласно пп.1 п. 6 ст.17 главы 2 Приложения N 3 к Закону Санкт-Петербурга "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" от 16 февраля 2009 года N 29-10, минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - 150 квадратных метров.

Как следует из п.1 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилыми дома блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п.2 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Голубева М.В. суд указал, что представленная заявителем проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка и целям использования земельного участка, входящего в зону Т1Ж2-1, поскольку объекты капитального строительства в количестве " ... " штук не являются индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами, т.к. не соответствуют требованиям п.6 ст.17 главы 2 Приложения N 3 к Закону Санкт-Петербурга "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" от 16 февраля 2009 года N 29-10 и п.1 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, а именно не имеют: сформированного самостоятельного земельного участка не менее 150 кв.м.; границ земельных участков, позволяющих примыкать объекта к соседним зданиям при отступе 0 метров; жилые блоки малоэтажной индивидуальной жилой застройки не размещаются каждый на отдельном земельном участке. В связи с этим суд согласился с утверждением представителя администрации о том, что объекты капитального строительства в количестве " ... " штук следует рассматривать как жилые дома блокированной застройки, для возведения которых земельный участок, находящийся в собственности заявителя, не предназначен.

Выводы суда первой инстанции основаны на оценке исследованных судом доказательств, анализе приведенных выше норм действующего законодательства, и являются правильными.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, учитывая, что представленная заявителем проектная документация не соответствует требованиям Закона Санкт-Петербурга "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" от 16 февраля 2009 года N 29-10 и градостроительному регламенту земельного участка, принадлежащего Голубеву М.В., то отказ администрации Приморского района Санкт-Петербурга в выдаче заявителю разрешения на возведение объектов капитального строительства в количестве " ... " штук, является законным и обоснованным.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию заявителя и его представителей, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: