Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-18800/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Ильичёвой Е.В.

Чуфистова И.В.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела гражданское дело N 2-971/2013 по апелляционной жалобе Матиевской О.В., действующей в интересах заявителя Черепановой Н.А. на основании доверенности серии N ... , выданной 13 марта 2013 года сроком на 3 года, на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2013 года, постановленное по заявлению Черепановой Н.А. о признании незаконным решения Администрации Колпинского района Санкт-Петербрга об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заявителя - Матиевской О.В., представителя администрации Колпинского района Санкт-Петербурга Левашовой З.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черепанова Н.А. обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным решения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

В обоснование требований Черепанова Н.А. указывала, что проживает в Санкт-Петербурге с марта 2002 года по настоящее время, что в общей сложности превышает 10 лет. С 24 октября 2006 года по 13 июня 2008 года находилась на полном государственном обеспечении в " ... ", как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Отчислена из детского дома по достижению совершеннолетия. Как по месту регистрации в "адрес", так и в Санкт-Петербурге не имеет в бессрочном пользовании или на праве собственности жилого помещения.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявитель просила установить факт ее проживания в Санкт-Петербурге с марта 2002 года более 10 лет и признать за ней право на предоставление жилого помещения, как выпускнику детского дома, обязав администрацию района принять Черепанову Н.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых детям, ставшимся без попечения родителей вне очереди на условиях социального найма.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2013 года в удовлетворении требований Черепановой Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель выразила несогласие с решением суда, и, полагая, что при разрешении возникшего спора судом неправильно применены нормы материального права, просила решение отменить. Постановить новое решение, которым удовлетворить заявление в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, возражала против ее удовлетворения.

Заявитель Черепанова Н.А., представитель органа опеки и попечительства местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга г. Колпино в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, а также принимая во внимание ходатайство представителя органа опеки и попечительства местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга г. Колпино - Битко Е.А. о рассмотрении дела в ее отсутствие, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей заявителя и администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что Черепанова Н.А. по настоящее время зарегистрирована в "адрес". Однако по месту регистрации фактического жилого помещения в пользовании не имеет, поскольку квартира, в которой до 2000 года проживала семья заявителя, предана другим квартиросъемщикам (л.д. " ... ").

Согласно справке ГБОУ " ... " заявитель обучалась в общеобразовательной школе в период с 1 апреля 2002 по 25 октября 2006 года (л.д. " ... ").

В соответствии со справками о регистрации (форма N9) Черепанова Н.А. зарегистрирована по месту пребывания в "адрес" в периоды с 13 сентября 2006 по 13 сентября 2007 года и с 7 мая 2013 по 7 мая 2014 года (л.д. " ... ").

По договору найма жилого помещения от 1 июля 2009 года в период по1 сентября 2010 года заявитель являлась нанимателем жилого помещения по адресу: "адрес" (л.д. " ... "). Согласно договора найма жилого помещения от 5 сентября 2010 года, в период по 5 февраля 2011 года и по договору от 1 мая 2013 года в период по 1 ноября 2013 года Черепанова Н.А. являлась нанимателем жилого помещения по адресу: "адрес", (л.д. " ... ")

Отклоняя требования Черепановой Н.А. в части установлении факта проживания заявителя в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, суд первой инстанции правильно указал, что заявитель фактически имела регистрацию временно пребывающего в Санкт-Петербурге гражданина, в связи с чем не может быть признана лицом, постоянно проживающим в Санкт-петербурге на протяжении 10 лет.

Так на основании п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Неподтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет при подаче заявления о принятии на учет является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", необходимым условием для принятия на жилищный учет является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Данная правовая позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции РФ.

Таким образом, то обстоятельство, что Черепанова Н.А. проживала в Санкт-Петербурге, имя временную регистрацию, не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права необходимым условие является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации по месту проживания.

При изложенных обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требования об установлении факта постоянного проживания Черепановой Н.А. в Санкт-Петербурге с марта 2002 года, является правильным.

Вместе с тем, судебная коллегия считает ошибочными выводы суда о том, что Черепанова Н.А. не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, а значить не имеет право на обеспечение жилым помещением по основаниям, изложенным в ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из справки администрации " ... " от 1 августа 2013 года следует, что родители Черепановой Н.А. вели непристойный образ жизни, воспитанием несовершеннолетних дочерей Н. и Н. не занимались. 25 января 1999 года Ч.А.Л. покончил жизнь самоубийством. (л.д. " ... ").

Согласно справке ГУЗ " ... " Ч.Р.Н. мать заявительницы, обращалась в " ... " для госпитализации в " ... " больницу в связи с обострением " ... " заболевания: 16 февраля 2006, 25 июля 2006, 5 декабря 2006, 7 февраля 2007 года. По сведениям СПБ ГКУЗ " ... " Ч.Р.Н. находилась на стационарном лечении в данном учреждении в период с 7 февраля 2007 по 30 марта 2007 года и эвакуирована в " ... " (л.д. " ... "). В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в 2011 года наступила смерть Ч.Р.Н..

В период с 24 октября 2006 года по 13 июня 2008 года Черепанова Н.А. находилась на полном государственном обеспечении в " ... " (л.д. " ... ").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") детьми, оставшимся без попечения родителей являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из абз. 3 п. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в п. 9 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 8 данного закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Поскольку Черепанова Н.А. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения обоих родителей, находилась на полном государственном обеспечении в " ... ", фактически не имеет в пользовании на условиях социального найма или в собственности жилого помещения, то подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 8 названного Закона.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в признании права Черепановой Н.А. на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежит отмене, а требование заявителя удовлетворению.

Руководствуясь п.2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2013 года в части отказа в признании права Черепановой Н.А. на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"- отменить.

Обязать администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга обеспечить Черепанову Н.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В остальной части решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: