Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2014 г. по делу N 33-406/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бакуменко Т.Н.

Селезнёвой Е.Н.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2118/13 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Ольховик Л.А. об оспаривании невыдачи названным Государственным учреждением направления на получение технических средств реабилитации инвалида.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заинтересованного лица Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Темиржановой В.С. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Ольховик Л.А. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать отказ Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выдаче направления на получение технических средств реабилитации инвалида (ортопедической обуви) незаконным.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Ольховик Л.А. просила суд возложить на Фонд социального страхования Российской Федерации обязанность безотлагательно выдать направление на получение ортопедической обуви; принять меры по обеспечению заявителя ортопедической обувью и восстановить срок на получение ортопедической обуви с "дата".

В обоснование поданного в суд заявления Ольховик Л.А. ссылалась на то обстоятельство, что является инвалидом " ... " группы по общему заболеванию, в связи с чем, и в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вправе рассчитывать на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного обеспечения изделий медицинского назначения, однако, при обращении в фонд социального страхования с заявлением по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации, ей было отказано со ссылкой на то, что государственные контракты по обеспечению инвалидов ортопедической обувью к моменту обращения заявителя уже полностью исполнены.

В ходе судебного разбирательства по делу Ольховик Л.А. частично изменила свои требования по заявлению (жалобе), указав, что она оспаривает не отказ государственного учреждения в выдаче направления, но невыдачу учреждением такого направления (л.д.33)

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" заявление Ольховик Л.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель Ольховик Л.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась о времени и месте судебного разбирательства извещена посредством телефонной связи в соответствии с правилами части 1 статьи 113 ГПК Российской Федерации (л.д. 52). Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Ольховик Л.А. является инвалидом " ... " группы по общему заболеванию, инвалидность установлена Бюро N ... - филиалом ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" до "дата" (л.д.7).

"дата" Ольховик Л.А. обратилась в филиал N ... Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об оказании ей государственной услуги по обеспечению ортопедической обувью (л.д.16).

В ответ на заявление Ольховик Л.А. Государственным учреждением - Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N ... ) направлено уведомление от "дата" N ... , в котором заявителю сообщено о том, что она поставлена на учёт по обеспечению техническим изделием; сообщён регистрационный номер и дата принятия на данный вид учёта ( N ... от "дата"), а также указано, что направление на получение (изготовление) изделия "Обувь ручного производства на сложную деформированную стопу" будет оформлено после заключения государственного контракта с предприятием-поставщиком (л.д.20).

Кроме того, в этом же уведомлении директором филиала государственного учреждения заявителю разъяснено о наличии у последнего права приобрести соответствующее ортопедическое изделие за собственный счёт, с последующей компенсацией расходов заявителя на приобретение такого изделия за счёт бюджетных средств, выделяемых Фонду социального страхования.

В последующем - "дата", в связи с обращением Ольховик Л.А. в органы прокуратуры с жалобой по поводу нарушения её прав на обеспечение ортопедической обувью, заместителем управляющего Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю направлены письменные разъяснения о том, что направление на обеспечение ортопедической обувью заявителю будет выдано после выделения бюджетных ассигнований на данные цели и заключения новых государственных контрактов с предприятиями-изготовителями ортопедических изделий (л.д.12-13).

Статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объём реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3-12.2005 N 2347-р утверждён федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в пункте 9 которого значится такое техническое средство, как ортопедическая обувь.

Согласно индивидуальной программе реабилитации Ольховик Л.А. подлежит обеспечению средствами реабилитации: ортопедической обувью, тростью, противоскользящим матом для ванны и душа (л.д. 4-5).

Удовлетворяя заявление Ольховик Л.А., суд первой инстанции указал в постановленном по делу решении, что право заявителя на обеспечение техническими средствами реабилитации является безусловным и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, а также от действия уполномоченных органов по заключению государственного контракта с предприятием-поставщиком.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, из которых бы следовало, что со стороны заинтересованного лица оспаривалось право Ольховик Л.А. на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с выданной последней индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Уведомление Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от "дата" N ... , нельзя признать нарушающим права заявителя, поскольку по своему содержанию оно не является решением об отказе Ольховик Л.А. в обеспечении её техническими средствами реабилитации и направлено заявителю в соответствии с пунктами 4, 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

Действительно, этими же Правилами, установлено, что одновременно с уведомлением уполномоченный орган, рассматривающий заявление инвалида об обеспечение его техническими средствами реабилитации, обязан выслать инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации в отобранные уполномоченным органом порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами реабилитации.

Тем не менее, предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, в том числе обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт средств федерального бюджета являются расходными обязательствами Российской Федерации, в связи с чем, должны осуществляться в порядке определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приобретение технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов, на момент обращения Ольховик Л.А. с заявлением в Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, осуществлялось в соответствии с требованиями статей 3, 5, 6 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", то есть после определения поставщика (предприятия-изготовителя) на конкурсной основе и выделения бюджетных средств на для заключения государственного контракта.

При указанных обстоятельствах Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации действовало в пределах своих полномочий, в полном соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, а также Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены инвалиду, он имеет право приобрести соответствующее средство реабилитации или услугу за собственный счёт; в этом случае ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации или услуги, но не более размере стоимости аналогического технического средства реабилитации или услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, задержка в выдаче заявителю направления на обеспечение ортопедической обувью, вызванная необходимостью соблюдения процедуры размещения заказа на изготовление ортопедической обуви по государственному контракту, не может расцениваться в качестве препятствия для реализации права инвалида на обеспечение техническим средством реабилитации и, как следствие, служить основанием для вывода о незаконном ограничении его прав.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-2118/13 отменить.

В удовлетворении заявления Ольховик Л.А. об оспаривании невыдачи Государственным учреждением - Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации направления на получение технических средств реабилитации инвалида - отказать.

Председательствующий:

Судьи: