Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 12 августа 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 12 августа 2013 г.
(Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Голикова А.А., Жуковской С.В.

при секретаре Чебыкиной Е.М.

рассмотрела в судебном заседании 12 августа 2013 года дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Е.А. на решение Печорского городского суда Республики Коми от 20 июня 2013 года, по которому исковые требования Кузнецовой Е.А.к администрации муниципального района "Печора" о признании незаконным бездействия по выявлению непригодного к проживанию жилого "Адрес обезличен"в г. Печоре, принятию мер к определению дальнейшего использования дома, отселению жильцов оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Е.А., Долинчук А.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального района "Печора" (далее - администрация МР "Печора") о признании незаконным бездействия по выявлению непригодного к проживанию жилого "Адрес обезличен"в г. Печоре, принятию мер к определению дальнейшего использования дома, отселению жильцов. В обоснование иска истцы указали, что проживают в "Адрес обезличен" "Номер обезличен" "Адрес обезличен"в г. Печоре. Квартиры находятся в муниципальной собственности. Дом является ветхим, санитарно-техническое состояние не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Однако, согласно акту городской межведомственной комиссии "Номер обезличен"от "Дата обезличена" "Адрес обезличен"в г. Печоре был признан пригодным для проживания. В акте не приведены конкретные цифры физического износа по отдельным конструкциям дома, в состав комиссии не входил специалист санитарно-эпидемиологического надзора. Истцы считают незаконным бездействие органа местного самоуправления по объективному обследованию дома, определению дальнейшего его использования или сноса. Просят признать незаконным акт городской межведомственной комиссии от "Дата обезличена" "Номер обезличен", которым "Адрес обезличен"в г. Печоре был отнесен к пригодным для проживания; признать незаконным бездействие администрации МР "Печора" по выявлению не пригодного к проживанию жилого "Адрес обезличен"в г. Печоре, принятию мер к определению дальнейшего использования дома, отселению жильцов.

Определением суда от 04.06.13. производство по делу в части исковых требований Долинчук А.А. к администрации муниципального района "Печора" о признании незаконным бездействия по выявлению непригодного к проживанию жилого "Адрес обезличен"в г. Печоре, принятию мер к определению дальнейшего использования дома, отселению жильцов было прекращено в связи со скоропостижной смертью истца Долинчук А.А.

14.06.2013г. в суд поступили дополнительные требования истца Кузнецовой Е.А. об обязании администрации МР "Печора" предоставить по договору социального найма на состав семьи три человека трехкомнатную благоустроенную квартиру в г. Печоре общей площадью не менее 57,1 кв.м.

В судебном заседании истец Кузнецова Е.А. настаивала на иске о признании незаконным бездействия администрации МР "Печора" по выявлению непригодного к проживанию жилого "Адрес обезличен"в г. Печоре, принятию мер к определению дальнейшего использования дома, отселению жильцов. От требования о признании незаконным акта городской межведомственной комиссии от "Дата обезличена" "Номер обезличен", которым "Адрес обезличен"в г. Печоре был признан пригодным для проживания, отказалась. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ, ей разъяснены. Заявила дополнительное требование об обязании администрации МР "Печора" предоставить по договору социального найма на состав семьи три человека трехкомнатную благоустроенную квартиру в г. Печоре общей площадью не менее 57,1 кв.м.

Представитель истца Кузнецовой Е.А. адвокат Мартынова Л.Н., действующая на основании ордера "Номер обезличен"от "Дата обезличена", требования истца поддержала, указав, что "Адрес обезличен"в г. Печоре на сегодняшний день признан непригодным для проживания. Однако администрация МР "Печора" не принимает никаких мер по отселению жильцов дома. Поддержала дополнительные требования Кузнецовой Е.А. от 14.06.13.

Представитель ответчика администрации МР "Печора", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно представленному отзыву исковые требования не признает, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 102).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

Суд вынес указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец не согласна с решением суда и просит его отменить, указывая, что суд не учел наличие в деле актов 2005 и 2006 годов о признании дома непригодным для проживания, что свидетельствует о длительном бездействии ответчика по непринятию решения о дальнейшем использовании дома, необоснованно не принял во внимание акт от "Дата обезличена"о признании квартиры непригодной для проживания, необоснованно отклонил дополнительные исковые требования, касающиеся реализации жилищных прав при выявлении непригодного для проживания жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Судом установлено, что с истцом заключен договор социального найма "Адрес обезличен"в г. Печоре. Совместно с истцом проживают дочь ФИО8и внук ФИО9(л.д.12).

Из сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что информация о зарегистрированных правах на "Адрес обезличен"в г. Печоре отсутствует (л.д.46).

Согласно справке ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", жилой "Адрес обезличен"в г. Печоре 1948 года постройки, числится на балансе муниципальной казны (л.д.44).

Актом городской межведомственной комиссии, созданной распоряжением руководителя администрации МР "Печора" "Номер обезличен"-р от "Дата обезличена"и "Номер обезличен"-р от "Дата обезличена"жилой "Адрес обезличен"в г. Печоре признан пригодным для проживания (л.д.74-76).

В соответствии с актом городской межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации МР "Печора" "Номер обезличен"-р от "Дата обезличена", "Адрес обезличен"в г. Печоре не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению, непригодна для проживания (л.д.77-79).

Из сообщения администрации МР "Печора" следует, что истец Кузнецова Е.А., с составом семьи 3 человека состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общей очереди с "Дата обезличена"По состоянию на "Дата обезличена"значится в общей очереди под "Номер обезличен"(л.д.80).

Разрешая спор, суд верно руководствовался п. 8 части 1 ст. 14 ЖК РФ, предусматривающего отнесение к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 вышеназванного Положения межведомственная комиссия, осуществляющая признание жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, создается органом местного самоуправления. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает в себя принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что заключение о признании жилых домов муниципального жилищного фонда аварийными и подлежащими сносу принимаются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления - в данном случае администрацией МР "Печора". Кроме того, орган местного самоуправления на основании данного заключения издает соответствующее распоряжение, предусматривающее сроки расселения граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из акта городской межведомственной комиссии "Номер обезличен"от "Дата обезличена", которым жилой "Адрес обезличен"в г. Печоре был признан пригодным для проживания, суд правильно указал, что обязанности у администрации МР "Печора" по отселению жильцов данного дома не возникло.

В судебном заседании истец отказалась оспаривать данный акт, что подтверждается ее подписью в протоколе судебного заседания (л.д.152).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что доводы истца и представителя истца о бездействии администрации МР "Печора", непринятии решения об отселении жильцов дома, не основаны на обстоятельствах дела, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации МР "Печора" по выявлению непригодного к проживанию жилого "Адрес обезличен"в г. Печоре, принятию мер к определению дальнейшего использования дома, отселению жильцов.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что истец в соответствии с законом не обладает правом обращения в суд от имени всех жильцов дома, доказательства наделения ее соответствующими полномочиями отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что суд не учел наличие актов 2005 и 2006 годов о признании дома непригодным для проживания, что, по мнению истца, свидетельствует о длительном бездействии ответчика по непринятию решения о дальнейшем использовании дома, не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельства, влекущего отмену оспариваемого решения, поскольку акт городской межведомственной комиссии "Номер обезличен"от "Дата обезличена", которым жилой "Адрес обезличен"в г. Печоре был признан пригодным для проживания, истцом не оспорен.

Высказываясь по требованиям истца об обязании администрации МР "Печора" предоставить по договору социального найма на состав семьи три человека трехкомнатную благоустроенную квартиру в г. Печоре общей площадью не менее 57,1 кв.м., суд указал, что истец не лишена возможности обратиться самостоятельно с соответствующим новым исковым заявлением к ответчику, признав, что, заявляя дополнительные требования, истец и ее представитель фактически заявляют новые исковые требования, изменяя и предмет, и основание заявленного ранее иска.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в указанной части, не рассмотревшего заявленный спор, который был фактически принят судом к производству, поскольку надлежащего процессуального решения по дополнительным исковым требованиям судом не принято, что является существенным нарушением норм процессуального права, в связи с чем требование истца в указанной части подлежит направлению в суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 20 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой Е.А. - без удовлетворения.

Дело в части исковых требований об обязании администрации МР "Печора" предоставить по договору социального найма на состав семьи три человека трехкомнатную благоустроенную квартиру в г. Печоре общей площадью не менее 57,1 кв.м. направить в суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи