Письмо Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28 марта 2007 г. N 10-10/10-3886 О реализации приказа Минздравсоцразвития России от 28 марта 2005 г. N 243 "О порядке составления и представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг"

Письмо Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28 марта 2007 г. N 10-10/10-3886

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, принимая во внимание результаты работы в 2006 году по реализации приказа Минздравсоцразвития России от 28 марта 2005 г. N 243 "О порядке составления и представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг", принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2004 г. N 652 "Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов", считает необходимым довести до вашего сведения информацию, содержащую итоги проведенного годового анализа и правоприменительную практику.

Во-первых, анализ, проведенный по итогам работы в 2006 году, показал, что работа по представлению необходимых сведений за исключением отдельных случаев приобрела более совершенный характер: большинство субъектов Российской Федерации предоставляли необходимую информацию в срок и в полном объеме, по форме согласно регламенту, доведенному до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмом Росздрава от 23.05.2005 N 10-11/08-6555.

Изменения численности граждан, воспользовавшихся указанной мерой социальной поддержки в 2006 году, по сравнению с 2005 годом, а также поквартальные колебания были незначительны и составили около 1,5%.

Однако отдельные недостатки, о которых Агентству и ранее приходилось сообщать, по-прежнему продолжают иметь место.

Так, ряд субъектов Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Астраханская область, Агинский-Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ) в течение всего 2006 года, равно как и в 2005 году, представляли отчетные сведения с большим опозданием.

Также информация ряда субъектов Российской Федерации к сожалению продолжает поступать в адрес Агентства с арифметическими ошибками. В этой связи, еще раз считаем необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 11 Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2004 N 652, ответственность за достоверность представляемых сведений возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. И в очередной раз убедительно просим более внимательно подходить к подготовке отчетных сведений в части осуществления расчетов при суммировании показателей.

Во-вторых, анализ обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и граждан в течение 2006 года по вопросам предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам выявил актуальную проблему категориального права пользования указанными услугами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Вышеназванный закон не содержит положений, предусматривающих предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей инвалидов, совместно с ними проживающим.

При этом предоставление данных мер социальной поддержки происходит за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в составе Федерального фонда компенсаций.

Согласно статье 28.2 названного Закона, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по оплате жилищно-коммунальных услуг определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Исходя из вышеизложенного, по мнению Минздравсоцразвития России и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, указанная мера социальной поддержки в отношении инвалида должна предоставляться только на него с учетом стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, а в отношении семьи, имеющей детей-инвалидов - на всех членов семьи, но также с учетом вышеуказанных факторов.

Одновременно обращаем внимание на то, что в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. N 524-O положения пунктов 6 и 9 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации..." в системе действующего правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209), у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.

Сообщая об изложенном, в целях более эффективной совместной работы просим принять данную информацию к сведению и руководству.

И.В. Лебедев

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. N 652 "утверждены правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.

Подведены итоги работы по составлению и представлению сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, разъяснены некоторые вопросы предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам, связанные с проблемой категориального права пользования указанными услугами.

В соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако закон не содержит положений, предусматривающих предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей инвалидов, совместно с ними проживающим. При этом предоставление данных мер социальной поддержки происходит за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в составе Федерального фонда компенсаций.

Исходя из норм вышеназванного Закона указанная мера социальной поддержки в отношении инвалида должна предоставляться только на него с учетом стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, а в отношении семьи, имеющей детей-инвалидов - на всех членов семьи, но также с учетом вышеуказанных факторов.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ члены семей, проживающие совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, имеют право пользоваться льготами по оплате коммунальных услуг, если указанное право возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.