Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-3681/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Ушаковой И.Г., Черновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 05.12.2013 гражданское дело по иску к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение

по апелляционной жалобе на решение Курганского городского суда Курганской области от 17.09.2013, которым постановлено, с учетом определения Курганского городского суда об исправлении описки от 21.10.2013:

иск к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, удовлетворить частично.

Возложить на ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение инвалиду группы , года рождения и сопровождающему его лицу за 2012 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу в счет возмещения судебных расходов руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Взыскать с ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход муниципального образования г. Курган в размере руб.

Заслушав доклад судьи областного суда Черновой Н.А., изложившей существо дела, представителя ответчика ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ , полагавшую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование измененных исковых требований указал, что является инвалидом группы и ему рекомендовано санаторно-курортное лечение. он обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, после чего был поставлен на учет для получения путевки, но до настоящего времени путевка так и не предоставлена.

Полагал, что действия ответчика являются незаконными, поскольку государство приняло на себя обязательства по предоставлению гражданам-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение и должно его исполнять.

Просил обязать ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ему и сопровождающему его лицу профильную путевку на санаторно-курортное лечение и обязать оплатить проезд до санатория и обратно ему и сопровождающему лицу.

В судебном заседании представитель истца - исковые требования поддержала в полном объеме, просила также возместить расходы на проезд представителя истца для участия в судебных заседаниях.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ - Курганское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Шишкова А.Н. исковые требования не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части отказа в оплате проезда до санатория и обратно ему и сопровождающему его лицу. В обоснование жалобы указывает, что от набора социальных услуг в 2013 году он не отказывался, в связи с чем имеет право на оплату проезда до санатория и обратно.

Истец в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежаще, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Мироненко Е.В., в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что , года рождения, является инвалидом группы (л.д. 6).

, , ГБУ "Половинская центральная районная больница" ему рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 36-38).

обратился в ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением установленной формы о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и приложенной к нему медицинской справкой. В этот же день ему было направлено уведомление о постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 12).

В 2012 году путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена.

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 - обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в том числе, следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Таким образом, условия и порядок предоставления набора социальных услуг гражданам, имеющим право на их получение, прямо определены в Федеральном законе "О государственной социальной помощи", по смыслу положений которого лицо, имеющее право на получение социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения и обратившееся за реализацией своего права, такое лечение должно получать ежегодно.

В соответствии с п. 3 ст. 6.5 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно которым финансирование расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг в отношении инвалидов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения (п.п. 2, 4, 11).

Удовлетворяя исковые требования в части, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в бюджете Отделения Фонда денежных средств, необходимых для обеспечения санаторно-курортным лечением всех нуждающихся в таком лечении граждан, и не заключение государственных контрактов с лечебными учреждениями в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации не может являться основанием для ограничения прав граждан, гарантированных им федеральным законом.

Поскольку право на проведение реабилитационных мероприятий, которые включают в себя санаторно-курортное лечение, гарантировано государством, суд обоснованно указал на несоответствие закону действий ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по отказу в предоставлении истцу путевки и удовлетворении иска.

Поскольку государство на законодательном уровне приняло на себя обязательство по предоставлению гражданам-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение и не разработало иного механизма по проведению этого вида реабилитационных мероприятий (например, в виде компенсаций, понесенных гражданами затрат на самостоятельное приобретение путевок, установлении ограничений в численности нуждающихся в оздоровлении граждан), объем материального обеспечения данной категории граждан не может быть уменьшен в связи с расходованием ассигнований, выделенных на приобретение путевок в очередном финансовом году.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по предоставлению и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за 2012 год.

В данной части решение суда не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части оплаты проезда и сопровождающему его лицу до места лечения и обратно, суд сослался на то, что в 2012 году отказался от пакета социальных услуг в части оплаты проезда, поэтому его исковые требования в данной части необоснованны.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" - сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе, направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Поскольку в 2012 году реализовал свое право на отказ от предоставления набора социальных услуг в части оплаты проезда, то он и сопровождающее лицо не имеют право на оплату проезда до места лечения и обратно в связи с предоставлением санаторно-курортной путевки за 2012 год.

Исходя из изложенного, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска в данной части.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены в полной мере на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 17.09.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: