Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-3703/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 10.12.2013 гражданское дело по иску Новиковой П.М. к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления Администрации г. Кургана от "Об отказе Новиковой П.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении", возложении обязанности поставить на жилищный учет,

по апелляционной жалобе Новиковой П.М. на решение Курганского городского суда Курганской области от 25.09.2013, которым постановлено: исковые требования Новиковой П.М. к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления Администрации г. Кургана от "Об отказе Новиковой П.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении", возложении обязанности поставить на жилищный учет с момента обращения с заявлением оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителя истца Лапиной О.В., представителя ответчика Администрации г. Кургана Перебаскиной Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новикова П.М. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления Администрации г. Кургана от об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на жилищный учет.

В обоснование иска указала, что проживает в квартире N в доме по , принадлежащей на праве собственности ее внучке Лапиной О.В., собственного жилья не имеет, членом семьи внучки никогда не являлась, нанимателем жилого помещения также не является. В принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей отказано, поскольку представленные документы не подтверждают наличие у нее данного права. Ссылаясь на часть 1 статьи 31, пункты 1 и 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), полагала, что оспариваемым постановлением нарушены ее права на первоочередное получение жилья.

Истец Новикова П.М. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном процессуальным законом порядке, доверила представлять свои интересы Лапиной О.В.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Лапина О.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что в принадлежащую ей на праве собственности квартиру N в доме по ее бабушка Новикова П.М. была вселена с ее согласия, поскольку она данной квартирой не пользовалась. Бабушка членом ее семьи никогда не являлась, срок предоставления ей квартиры для проживания не оговорен, плата не взимается. Уход за бабушкой осуществляет ее дочь и сама Лапина О.В., продукты и лекарства приобретаются за счет Новиковой П.М. Указала, что в связи с необходимостью продажи данной квартиры ее необходимо освободить. Полагала, что Новикова П.М. имеет право состоять на учете в Администрации г. Кургана в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании представитель Администрации г. Кургана по доверенности Яковлева Е.С. исковые требования не признала. Пояснила, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку в квартиру N в доме по Новикова П.М. была вселена собственником жилого помещения в качестве члена семьи. В настоящее время истец проживает в указной квартире с дочерью , Лапина О.В. осуществляет за бабушкой уход. Установленная законом норма жилой площади, которая приходится на истца, превышена, что не позволяет ей быть принятой на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагала, что оснований для постановки Новиковой П.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Судом принято изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Новиковой П.М.

В обоснование жалобы указывает, что сделки по приватизации и последующей купле-продаже квартиры N в доме по совершены Новиковой П.М. в 2004, в течение последующих пяти лет каких-либо сделок с недвижимым имуществом Новикова П.М. не совершала. Настаивает на том, что Новикова П.М. не может быть признана членом семьи Лапиной О.В., так как не является членом семьи собственника жилого помещения и не ведет с ней общее хозяйство, Новикова П.М. и Лапина О.В. совместно не проживают. Полагает, что судом не была принята во внимание часть 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", согласно которой независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак.

Истец Новикова П.М. в суд апелляционной жалобы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении, доверила представлять свои интересы Лапиной О.В.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Лапина О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время ей на праве собственности принадлежит только квартира N в доме по , в которой проживает истец, другие принадлежавшие ей квартиры она продала. Указала, что квартира N 24 в доме 12 по ул. Криволапова в г. Кургане была предоставлена в 2004 ее дедушке как ветерану Великой Отечественной войны. Полагала, что, несмотря на данное обстоятельство, ее бабушка Новикова П.М. вправе претендовать на предоставление жилья, поскольку ей указанная квартира не предоставлялась.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Перебаскина Ю.С. возражала против апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указала, что нуждаемость Новиковой П.М. в жилом помещении не установлена.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, извещенной о времени и месте его рассмотрения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новикова П.М., года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (удостоверение , выданное , л.д. 6).

Новикова П.М. обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 21).

Постановлением Администрации г. Кургана от Новиковой П.М. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право истца состоять на учете в таком качестве (л.д. 20).

Новикова П.М. обратилась в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным, мотивируя тем, что несмотря на то, что она зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее внучке Лапиной О.В., членом ее семьи не является, так как они с внучкой проживают раздельно.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Новиковой П.М. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещение в собственность гражданина РФ от принадлежала на праве собственности квартира N в доме по При заключении договора купли-продажи указанной квартиры за Новиковой П.М. сохранено право проживания в ней.

Суд принял во внимание, что все сделки с данной квартирой (купля-продажа и дарение от ) совершались между близкими родственниками - матерью, дочерью и внучкой (Новиковой П.М., и Лапиной О.В.). Суд учел, что в настоящее время истец Новикова П.М. и ее дочь проживают совместно, являются членами одной семьи. В связи с чем суд не усмотрел оснований полагать, что истец утратила право пользования квартирой N в доме по , принадлежавшей после заключения договора купли-продажи ее дочери , а затем по договору дарения от - внучке Лапиной О.В.

При этом судом отмечено, что право пользования указанным жилым помещением за Новиковой П.М. было признано и сохранено договором купли-продажи от . Передача в дар квартиры N дочерью истца внучке Лапиной О.В. не свидетельствует об ограничении жилищных прав , приобретенных ею задолго до возникновения настоящего спора.

Также суд пришел к выводу, что отсутствие у Новиковой П.М. жилья на праве собственности или на условиях договора социального найма не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Администрации г. Кургана, поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения (внучки Лапиной О.В.) и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. При этом суд принял во внимание, что Новикова П.М. и Лапина О.В. проживают в одном доме N по , внучка осуществляет за Новиковой П.М. уход, вселила и зарегистрировала ее в квартире N в доме по как близкого члена семьи.

Исходя из указанного, оснований для признания Новиковой П.М. нуждающейся в жилом помещении суд не усмотрел.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения и соглашается с выводами суда, принимая во внимание следующее.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяются статьей 51 ЖК РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в Администрацию г. Кургана в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 13 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из материалов дела следует, что с истец состояла на регистрационном учете по адресу: , снята с учета . С Новикова П.М. была зарегистрирована по адресу: , снята с регистрационного учета . С вновь зарегистрирована по адресу: , снята с учета . С Новикова П.М. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: , снята с учета с . С истец вновь зарегистрирована по адресу: по настоящее время (л.д. 67).

Квартира в состоит из трех комнат, общей площадью кв.м, и принадлежит на праве собственности Лапиной О.В. (внучке истца) на основании договора дарения от (л.д. 69, 145).

Квартира в состоит из одной комнаты, общей площадью кв.м, и принадлежит на праве собственности Лапиной О.В. на основании договора купли-продажи от (л.д. 8).

Квартира в состоит из двух комнат, общей площадью кв.м, и принадлежит на праве собственности Лапиной О.В. на основании договора дарения от (л.д. 69, 157).

На момент обращения с заявлением в Администрацию г. Кургана о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Новикова П.М. собственником или нанимателем какого-либо жилого помещения не являлась.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что супругу истца , являвшемуся участником Великой Отечественной войны, на основании ордера от была предоставлена двухкомнатная квартира N в доме по , общей площадью кв.м, на состав семьи два человека - и Новикову П.М. (л.д. 119).

По договору бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина Российской Федерации от указанная квартира передана в собственность Новиковой П.М., право собственности которой на квартиру N в доме по ул. Криволапова в г. Кургане зарегистрировано (л.д. 107, 115-116).

Новикова П.М. заключила договор купли-продажи указанной квартиры со своей дочерью , пунктом 5 которого предусмотрено, что на регистрационном учете по адресу: состоят Новикова П.М. и Лапина О.В., которые сохраняют право проживания в квартире (л.д. 130). Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано (л.д. 126).

По договорам дарения от подарила квартиры N в доме и N в доме 12 по ул. Криволапова в г. Кургане своей дочери Лапиной О.В. (л.д. 145, 157).

Пунктом 6 договора дарения квартиры N предусмотрено, что на момент его подписания в данной квартире зарегистрирована и проживает , которая обязана сняться с регистрационного учета до .

Как следует из объяснений представителя Новиковой П.М. - Лапиной О.В., с 2005 ее бабушка Новикова П.М. проживает в квартире N в доме по , с 2012 в указанной квартире также зарегистрирована и проживает ее мать (л.д. 62, оборот).

Суд, проанализировав представленные в дело доказательства и руководствуясь приведенными выше нормами закона, пришел к обоснованному выводу о том, что сохраняет право пользования двухкомнатной квартирой N в доме по , общей площадью кв.м, является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и, соответственно, нуждающейся в жилом помещении не является.

Ссылка в жалобе на то, что действия истца по отчуждению квартиры N по были совершены в 2004, в течение последующих пяти лет каких-либо сделок с недвижимым имуществом Новикова П.М. не совершала, применительно к обстоятельствам дела не имеет существенного значения, поскольку право пользования указанной квартирой Новикова П.М. не утратила.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что по смыслу закона, членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны определена мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья в непосредственной зависимости от мер социальной поддержки, которыми обладал бы погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны, поскольку должны быть учтены именно его статус и заслуга перед Отечеством как непосредственного гражданина участвовавшего в войне.

Поскольку истец является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны , все социальные меры поддержки, которые она может получить, производны от объема мер поддержки

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Лапина О.В. пояснила, что квартира N в доме по была предоставлена супругу Новиковой П.М. - в 2004 как участнику Великой Отечественной войны. Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения участником Великой Отечественной войны уже было реализовано.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует требованиям закона и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25.09.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи: Ж.А. Фролова

Е.С. Голубь