Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-3742/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 декабря 2013 года гражданское дело по иску Табуевой Е.Г. к администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе Табуевой Е.Г. на решение Целинного районного суда Курганской области от 30 сентября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований к администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа в предоставлении денежной выплаты незаконным, о возложении обязанности предоставить денежную выплату и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области Пригородовой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Табуева Е.Г. обратилась в суд с иском к администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о предоставлении как вдове ветерана Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, истец Табуева Е.Г. просила признать незаконным отказ ГУ СЗН Курганской области в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязать ГУ СЗН Курганской области предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья, признать нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указывала, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные для жен умерших военнослужащих в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах". Своего жилья ни на праве собственности, ни по договору найма она не имеет, проживает и зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 49,9 кв.м., расположенном по адресу: 23, . Помимо нее в доме зарегистрированы и проживают еще 6 человек: зять Земцов А.А., дочь Земцова Г.И., внук Земцов А.А. с женой Земцовой О.В. и сыновьями Земцовым А.А., Земцовым А.А. Собственниками дома являются зять Земцов А.А. и правнуки Земцов А.А. и Земцов В.А. Постановлением администрации Целинного сельсовета от 10 сентября 2012 года она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, обратившись 10 сентября 2012 года в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, ей было отказано. Истец полагала данный отказ незаконным.

В судебном заседании представитель истца Табуевой Е.Г. по ордеру Соколова Е.В. на удовлетворении иска настаивала. Дополнительно пояснила, что истец является членом семьи свой дочери и зятя, которые проживают в квартире площадью 49,9 кв.м. Внук Земцов А.А. со своей семьей проживают отдельно в принадлежащем ему жилом доме площадью 61 кв.м. Полагала, что поскольку зять Земцов А.А. является собственником 1/3 доли жилого помещения площадью 49,9 кв.м., то члены его семьи, жена Земцова Г.И. и истец Табуева Е.Г. имеют право пользования только той площадью жилого помещения, которая приходится на долю зятя, а именно 18,7 кв.м., что на каждого члена семьи составляет менее 7 кв.м., то есть менее учетной нормы. Представитель истца полагала, что отказ истца от участия в приватизации не может являться основанием для отказа в иске, поскольку даже в случае приватизации квартиры на всех зарегистрированных в ней лиц, истец имела бы в собственности только 7 кв.м. жилья.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Целинного сельсовета по доверенности Исычко И.Е. против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что при постановке истца на учет нуждающихся проверялось количество зарегистрированных лиц в квартире, а не проживающих. Дом, в котором проживает истец, аварийным не признан, и соответствует степени благоустройства жилых помещений в с.Целинное.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Лопарева Н.Л. против удовлетворения иска возражала, полагала, что отказ в предоставлении истцу выплаты является обоснованным, так как обеспеченность истца жилым помещением, с учетом жилого дома, принадлежащего внуку истца Земцову А.А., составляет более учетной нормы.

Третье лицо и законный представитель несовершеннолетних Земцова А.А., Земцова В.А. - Земцов Андрей Анатольевич в судебном заседании исковые требования истца поддержал. Дополнительно пояснил, что Табуева Е.Г. является его бабушкой, с сентября 2008 года она постоянно проживает вместе с его родителями в квартире по адресу: . Он с женой и двумя детьми проживает отдельно в доме по , который принадлежит ему на праве собственности. С истцом совместно не проживает, совместного хозяйства с ней не ведет.

Третьи лица Земцова Г.И., Земцова О.В., в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 72).

Целинным районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Табуева Е.Г. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что решение администрации Целинного сельсовета о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не оспорено и не отменено. В результате отказа от приватизации жилого помещения она приобрела право бессрочного пользования квартирой. Однако собственники вправе продать квартиру без ее согласия. Указывает, что она не является членом семьи ни одного из собственников квартиры. Ее дочь Земцова Г.И. собственником жилья не является. Истец полагала, что наличие права бессрочного пользования жилым помещением не лишает ее возможности быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В представленных возражениях ответчик Главное управление социальной защиты населения Курганской области полагает решение суда законным и обоснованным.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Пригородова Н.В. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, что Табуева Е.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом "О ветеранах", что подтверждено представленной в материалы дела копией удостоверения серии В N 426611 от 2 августа 2012 года (л.д. 9).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (приложение N1).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии пунктами 4-5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, предоставление денежной выплаты осуществляется в соответствии с реестром после обращения гражданина в уполномоченный орган (Главное управление социальной защиты населения Курганской области) за предоставлением меры социальной поддержки по обеспечению жильем исходя из объема субвенций, поступивших в областной бюджет.

Для предоставления денежной выплаты гражданин представляет в уполномоченный орган документы, указанные в п. 5 Порядка. Кроме того, уполномоченный орган запрашивает в органах местного самоуправления копии документов, послуживших основанием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Рассмотрение документов граждан, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляет комиссия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Судом установлено, что 10 сентября 2012 года Табуева Е.Г. обратилась в администрацию Целинного сельсовета Целинного района Курганской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 28).

Постановлением главы Целинного сельсовета от 10 сентября 2012 года Табуева Е.Г. была принята на такой учёт (л.д. 37).

Обратившись 10 сентября 2012 года в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 12), Табуевой Е.Г. было отказано в предоставлении данной денежной выплаты со ссылкой на обеспеченность ее общей жилой площадью жилья сверх установленной учетной нормы - 16,1 кв.м., исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам ее семьи (л.д. 13, 101).

Отказывая Табуевой Е.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к выводу о том, что истец нуждающейся в жилом помещении не является, поскольку обеспечена жилым помещением сверх установленной учетной нормы, так как проживает на праве бессрочного пользования жилым помещением в квартире общей площадью 49,9 кв.м. совместно с и Земцовой Г.И., являясь членом их семьи.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (т.е. на получение социальных выплат) при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

С 8 сентября 2008 года Табуева Е.Г. зарегистрирована в трехкомнатной квартире общей площадью 49,9 кв.м., расположенной по 23 (л.д. 9 обор.), с согласия нанимателя Земцова А.А. и всех совершеннолетних членов его семьи. Она была вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя (л.д. 65-68).

По сведениям администрации Целинного сельсовета от 2 июля 2013 года в данной квартире по 23 в на регистрационном учете помимо истца Табуевой Е.Г. состоят: зять , дочь Земцова Г.И., внук , жена внука Земцова О.В., дети внука Земцов А.А., Земцов В.А. (л.д. 17, 60).

Из представленной в материалы дела копии решения Целинного районного суда Курганской области от 10 августа 2011 года по делу следует, что квартира по 23 в приватизирована на имя , Земцова А.А., и Земцова В.А. в соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения от 28 апреля 2011 года. Данным решением суда за , Земцовым В.А., Земцовым А.А. признано право собственности на указанную квартиру по 1/3 доле за каждым (л.д. 44-45,70).

Из данного решения суда, а также представленной из материалов дела копии заявления от 17 мая 2011 года следует, что Табуева Е.Г. от участия в приватизации данной квартиры отказалась (л.д. 42).

В соответствии с действующим законодательством, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" она была бы невозможна, гражданин вправе рассчитывать на то, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, поскольку иное толкование нарушало бы положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что истец Табуева Е.Г. в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" имеет равное с собственниками право пользования данным жилым помещением, и это право носит бессрочный характер.

Кроме того, разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в настоящее время в приватизированной трехкомнатной квартире общей площадью 49,9 кв.м. фактически проживают три человека: , Земцова Г.И. и истец Табуева Е.Г.

со своей семьей Земцовой О.В. и детьми Земцовым А.А., Земцовым В.А. проживают в принадлежащем на праве собственности жилом доме общей площадью 62,8 кв.м., расположенном по Б. (л.д. 93), в квартире по 23 не проживают, совместного хозяйства с истцом Табуевой Е.Г. не ведут. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании пояснениями третьего лица - и показаниями свидетеля (л.д. 128).

Определяя размер приходящейся на долю истца площади жилого помещения - более 15 кв.м., суд обоснованно исходил из площади всей квартиры 49,9 кв.м. Так как до приватизации квартиры истец имела равное с нанимателем право пользования всем жилым помещением, отказавшись от приватизации, истец сохранила данное право.

С учетом изложенного доводы истца о том, что истец на законных основаниях пользуется лишь 1/3 долей квартиры, принадлежащей ее зятю, обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку нуждающейся в жилом помещении она не является.

Судебная коллегия находит решение суда правильным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение администрации Целинного сельсовета о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не отменено, не оспорено, основанием для отмены оспариваемого решения не является.

При решении вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Главное управление социальной защиты Курганской области было вправе проверить уровень жилищной обеспеченности истца.

Указанные полномочия комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определены пунктами 5-7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120.

Также не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе, доводы апелляционной жалобы истца о том, что она может лишиться жилья, поскольку собственники квартиры, право бессрочного пользования которой она приобрела, вправе продать ее без ее согласия.

Как указано в пункте 18 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к названным в статье 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Иные доводы апелляционной жалобы истца не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную ее представителем в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Целинного районного суда Курганской области от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: