Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.
судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.
при секретаре Крюковой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 19 декабря 2013 года гражданское дело по иску к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области на решение Мишкинского районного суда Курганской области от 01 октября 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области удовлетворить в части.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области от признать незаконным в части отказа включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы: в качестве электросварщика в СУЖ-1 треста "", в качестве электрогазосварщика в СУ-58 треста ""; в качестве электрогазосварщика в Мишкинском районном производственном объединении по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства "", в качестве мастера в Мишкинском МПМК-2, в качестве мастера по строительству в Мишкинском ПОЖКХ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области включить в стаж работы , дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда:
- периоды работы в должности электросварщика в СУЖ-1 треста "" с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по ;
- период работы в должности электрогазосварщика в СУ-58 треста "" с по ;
- периоды работы в должности электрогазосварщика в Мишкинском районном производственном объединении по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства "" с по , с по ;
- периоды работы в должности мастера в Мишкинском МПМК-2 объединения "" с по , с по , с по , с по , с по ;
- периоды работы в качестве мастера по строительству в Мишкинском ПОЖКХ с по , по , с по
Признать за право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости с .
В остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., истца Шибанова В.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шибанов В.В. обратился в Мишкинский районный суд Курганской области с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области (далее - УПФР в Мишкинском районе Курганской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указывал, что обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Решением ответчика от ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, отказано в зачете в специальный стаж периодов работы с по в должности электросварщика в строительном управлении "Жилстрой " треста "" (далее - СУЖ-1 треста ""), с по в должности электрогазосварщика в строительном управлении треста "" (далее- СУ-58 треста ""), с по в должности электрогазосварщика в "", с по в должности мастера по строительству в Мишкинском дорожном ремонтно-строительном управлении (далее - Мишкинское ДРСУ), так как должность не предусмотрена Списками, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 и постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, не уточнен вид резки и ручной сварки. Выразил несогласие с данным решением ответчика, указывая, что ранее действовавшим законодательством не требовалось указание в трудовой книжке вида сварки. Указывал, что в спорные периоды работы фактически работал электросварщиком ручной сварки, сварочных аппаратов с автоматической или полуавтоматической сваркой на предприятиях не было, в связи с отсутствием в настоящее время указанных организаций, подтвердить вид сварки для него не представляется возможным. Период работы в должности мастера строительных работ подлежит включению в специальный стаж, поскольку данная должность включена в Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В ходе рассмотрения гражданского дела истец исковые требования изменил, просил признать незаконным решение УПФР в Мишкинском районе Курганской области от об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периодов работы с по в должности электросварщика, с по в должности электрогазосварщика, с по в должности электрогазосварщика, с по в должности мастера, с по в должности мастера по строительству в Мишкинском дорожном ремонтно-строительном управлении, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
Истец Шибанов В.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Представитель ответчика УПФР в Мишкинском районе Курганской области , действующая на основании доверенности, исковые требования не признавала, поскольку занимаемые истцом должности не соответствуют наименованиям профессий, предусмотренных Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, документы, подтверждающие полную занятость истца на сварочных работах и вид сварки, отсутствуют, не представлены документы, подтверждающие факт работы в строительной организации и приказ о создании бригады.
Представитель третьего лица открытого акционерного общества "Мишкинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - ОАО "Мишкинское ДРСП") в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "" (далее - МУП ЖКХ "") в судебном разбирательстве не участвовал в связи с его ликвидацией.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Мишкинском районе Курганской области просит решение суда отменить в части включения в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истца с по , с по и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что постоянная и полная занятость истца в спорные периоды работы не подтверждена допустимыми доказательствами, в оспариваемый период прослеживается совмещение профессий истца электрогазосварщика и слесаря, тогда как п. 7 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 N 81/8 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" установлено ограничение по совмещаемым работам, профессиям и должностям рабочих и служащих. Поскольку специальность "слесарь" не предусмотрена Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях, считали, у суда не было оснований для включения указанных периодов с специальный стаж. Просили решение суда в оспариваемой части отменить.
В письменных возражениях истец Шибанов В.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции истец Шибанов В.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на ошибку, допущенную при вынесении приказа.
Представитель ответчика УПФР в Мишкинском районе Курганской области, представитель третьего лица ОАО "Мишкинское ДРСП" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом мнения истца судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Заслушав истца, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Между тем таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Из материалов дела следует, что истец Шибанов В.В., года рождения, обратился в УПФР в Мишкинском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением работ в тяжелых условиях труда.
Решением УПФР в Мишкинском районе Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу Шибанову В.В. отказано в связи с отсутствием специального стажа, в соответствующий стаж не зачтены периоды работы с по в должности электросварщика в СУЖ-1 треста "", так как должность не предусмотрена Списками производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость которых дает право на льготное пенсионное обеспечение от 22.08.1956 N 1173 и от 26.01.1991 N 10; с по в должности электрогазосварщика в СУ-58 треста "" и с по в должности электрогазосварщика в Мишкинском районном производственном объединении по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, так как не уточнен вид резки и ручной сварки; с по в должности мастера по строительству в Мишкинском ДРСУ, так как должность не предусмотрена Списком от 26.01.1991 N 10, то есть носит не строительный характер (том-1 л.д. 9-10).
Указанным решением в специальный стаж истца Шибанова В.В. включены периоды работы общей продолжительностью 01 год 09 месяцев 11 дней.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда N 2-П от 29.01.2004 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Правительством Российской Федерации приняты постановления от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 537 от 18.07.2002 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (далее - Список N 2 от 26.01.1991).
При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991.
Разделом XXXII "Общие профессии" Списка N 2 от 22.08.1956 предусмотрены профессии газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.
Разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 от 26.01.1991 предусмотрены профессии газосварщики, электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Таким образом, Списком N 2 от 22.08.1956 для профессий газосварщика и электросварщика не предусмотрено каких-либо дополнительных условий труда и специального характера работы.
В Списке N 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение также имеют мастера строительных и монтажных работ при работе на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (раздел XXVII, позиция: 2290000б-23419).
При разрешении конкретного спора суд может применять закон с учетом конкретных возникших между сторонами правоотношений, установленных по делу обстоятельств. Такое толкование закона и полномочий суда дано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80 % рабочего времени.
Из трудовой книжки истца Шибанова В.В. следует, что в период с по он работал в должности электросварщика 4 разряда в СУЖ-1 треста "", в период с по работал в должности электрогазосварщика 4 разряда в СУ-58 треста "", в период
