Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N 33-3859/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи - председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Арзина И.В. и Варлакова В.В.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 24 декабря 2013 года гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области к Администрации Кетовского района, Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию парковочных мест,

по апелляционной жалобе Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 11 октября 2013 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию парковочных мест, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области выразившееся в не выделении мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, незаконным.

Возложить на Администрацию Кетовского района Курганской области обязанность выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянке автотранспортных средств, расположенной с правой стороны здания Администрации Кетовского района Курганской области на расстоянии не более 60 метров от здания районного Дома культуры с. Кетово, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 41, установить дорожные знаки 6.4 "место стоянки", знак дополнительной информации 8.17 "инвалиды", нанести горизонтальную разметку 1.1 обозначающую границы стояночных мест транспортных средств, дорожную разметку 1.24.3 дублирующую знак дополнительной информации 8.17 "инвалиды" на стоянке автотранспортных средств, расположенной с правой стороны здания Администрации Кетовского района Курганской области на расстоянии не более 60 метров от здания районного Дома культуры с. Кетово, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 41, в срок до 1 декабря 2013 года.

Возложить на Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянке автотранспортных средств, расположенной на стороне дороги рядом с территорией ГБУ "Кетовская ЦРБ", расположенного по адресу" Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 48, на расстоянии не менее 15 метров от остановочного комплекса справа, установить дорожные знаки 6.4 "место стоянки", знак дополнительной информации 8.17 "инвалиды", нанести горизонтальную разметку 1.1 обозначающую границы стояночных мест транспортных средств, дорожную разметку 1.24.3 дублирующую знак дополнительной информации 8.17 "инвалиды" на стоянке автотранспортных средств, расположенной на стороне дороги рядом с территорией ГБУ "Кетовская ЦРБ", расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 48, на расстоянии не менее 15 метров от остановочного комплекса справа, в срок до 1 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Арзина И.В., мнение прокурора Кабаковой О.В. полагавшей доводы жалобы удовлетворить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд с иском к Администрации Кетовского района, Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию парковочных мест.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов в деятельности органов местного самоуправления было установлено, что около здания Дома культуры, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 41, а также возле ГБУ "Кетовская ЦРБ" по ул. Космонавтов, 48, отсутствуют места для стоянки автотранспортных средств инвалидов.

С учетом измененных исковых требований просил признать бездействие Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, незаконным. Возложить на ответчиков обязанность выделить не менее 10 процентов мест (не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов Администрацию Кетовского района Курганской области на стоянке автотранспортных средств, расположенной с правой стороны здания Администрации Кетовского района Курганской области на расстоянии не более 60 метров от здания районного Дома культуры с. Кетово, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 41, Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области на стоянке автотранспортных средств, расположенной стороне дороги рядом с территорией ГБУ "Кетовского ЦРБ", по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 48, на расстоянии не менее 15 метров от остановочного комплекса справа, установить дорожные знаки 6.4 "Место стоянки", знак дополнительной информации 8.17 "инвалиды", нанести горизонтальную разметку 1.1 обозначающую границы стояночных мест транспортных средств, дорожную разметку 1.24.3 дублирующую знак дополнительной информации 8.17 "инвалиды".

В судебном заседании представитель истца Половникова А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по доверенности Бессонова Н.М. с иском не согласилась, полагала, что действия по организации стояночных мест транспортных средств инвалидов возле здания ГБУ "Кетовская ЦРБ" должен выполнять собственник данного здания.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Кетовскому району в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель третьего лица Филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Кетовскому району в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве разрешение дела оставил на усмотрение суда, указал, что в отношении ГБУ "Кетовская ЦРБ", Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя, при этом функции и полномочия собственника имущества ГБУ "Кетовская ЦРБ" осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Представитель третьего лица ГБУ "Кетовская ЦРБ" в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагал, что Администрация Кетовского района и Администрация Кетовского сельсовета являются надлежащими ответчиками по делу.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области просит об отмене решения суда. Указывает, что действующее законодательство предусматривает ответственность органов местного самоуправления на автомобильных дорогах местного значения, создания парковок на них, но не у зданий, имеющих собственников и у объектов, находящихся на земельных участках, не являющихся собственностью сельсовета. Здание ГБУ "Кетовская ЦРБ", для которого необходима парковка, является собственностью Курганской области, а земельный участок в собственности Администрации Кетовского района, на земельный участок, находящийся за ограждением ГБУ "Кетовская ЦРБ" собственность не разграничена. Также суд первой инстанции неверно установил, что на схеме дислокации дорожных знаков, на территории с.Кетово обозначена автостоянка возле здания ГБУ "Кетовская ЦРБ", в действительности стоянки в месте, указанном судом не существует.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кетовского района, Департамент здравоохранения Курганской области выражают согласие с решением суда и просят оставить его без изменения.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области - Бессонова Н.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на отмене судебного решения.

Представитель Администрации Кетовского района Курганской области - Телегин А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Кетовскому району, Департамента здравоохранения Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, ГБУ "Кетовская центральная районная больница", ОГИБДД ОМВД РФ по Кетовскому району Курганской области извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в обжалуемой части по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что возле здания Дома культуры с. Кетово, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 41, а также возле ГБУ "Кетовская ЦРБ", расположенного по ул. Космонавтов, 48, отсутствуют оборудованные парковочные места для стоянки транспортных средств инвалидов, в том числе соответствующими знаками 8.17 "Инвалиды".

Проанализировав действующее законодательство, а именно положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию Кетовского района Курганской области обязанности по оборудованию мест для стоянки транспортных средств инвалидов возле Дома культуры, а на Администрацию Кетовского сельсовета возле ГБУ "Кетовская ЦРБ".

Выводы суда о возложении обязанности по выделению парковочных мест для стоянки транспортных средств инвалидов возле Дома культуры, на Администрацию Кетовского района сторонами по делу не обжалуется, потому судебной коллегией, будучи ограниченной положениями ст. 327.1 ГПК РФ, не проверяются.

С решением суда первой инстанции о возложении обязанности на Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по выделению парковочных мест для стоянки транспортных средств инвалидов, установке знаков и нанесению разметки на стоянке возле ГБУ "Кетовская ЦРБ", судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 9 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на стоянках выделяется не менее 10 процентов мест для парковки автотранспорта инвалидов.

Из буквального содержания данной нормы закона следует, что места для парковки автомобилей инвалидов выделяются на уже существующих стоянках.

Таким образом, значимым обстоятельством, подлежащим установлению по данному делу для правильного его разрешения, являлось наличие организованной стоянки транспортных средств, в месте указанном прокурором в иске.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ обязанность по представлению доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, лежала на прокуроре, как на истце.

Однако достаточных, достоверных доказательств существования организованной стоянки на стороне дороги рядом с территорией ГБУ "Кетовская ЦРБ", на расстоянии не менее 15 метров от остановочного комплекса справа, в деле не имеется и прокурором суду не представлено.

При этом представитель ответчика в суде против иска возражала и указывала на то, что организованной стоянки в данном месте не существует, водители оставляют автомобили стихийно.

Суждения суда первой инстанции о возложении обязанности на Администрацию Кетовского сельсовета исходя из норм Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", судебная коллегия считает ошибочным, поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что земельный участок возле ГБУ "Кетовская ЦРБ" принадлежит именно Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Однако Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к органу местного самоуправления муниципального района не относится, потому на него не может быть возложена данная обязанность, как на лицо, уполномоченное распоряжаться земельным участком, поскольку она таковым не является.

Кроме того, в деле не имеется доказательств того, что выделение мест парковки на данной территории будет безопасным и не создаст препятствий в движении транспортных средств.

При указанных выше обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части признания бездействий незаконными, возложения обязанности на Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области выделить парковочные места для стоянки транспортных средств инвалидов, установке знаков и нанесении разметки на стоянке, расположенной на стороне дороги рядом с территорией ГБУ "Кетовская ЦРБ", на расстоянии не менее 15 метров от остановочного комплекса справа отменить по основаниям, изложенным в п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в удовлетворении иска в данной части отказать.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 11 октября 2013 года в части признания бездействий Администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области, выразившихся в не выделении мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, незаконными, возложении на Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанности выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянке автотранспортных средств, расположенной на стороне дороги рядом с территорией ГБУ "Кетовская ЦРБ", расположенного по адресу Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 48, на расстоянии не менее 15 метров от остановочного комплекса справа, установке дорожных знаков 6.4 "место стоянки", знака дополнительной информации 8.17 "инвалиды", нанесении горизонтальной разметки 1.1 обозначающей границы стояночных мест транспортных средств, дорожной разметки 1.24.3 дублирующую знак дополнительной информации 8.17 "инвалиды" на стоянке автотранспортных средств, расположенной на стороне дороги рядом с территорией ГБУ "Кетовская ЦРБ", расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 48, на расстоянии не менее 15 метров от остановочного комплекса справа, в срок до 1 декабря 2013 года, отменить.

В удовлетворении иска в данной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья - председательствующий

Судьи