Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-3816/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Литвиновой И.В., Черновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 19 декабря 2013 года гражданское дело по иску Орищенко А.А., Штефанова А.И., Иванова Д.А. к Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании отказа изменить вид разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

по апелляционной жалобе Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 30 сентября 2013 года, которым постановлено:

"исковые требования Орищенко А.А., Штефанова А.И., Иванова Д.А. к Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании отказа изменить вид разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью , кадастровый номер , расположенного по адресу: незаконным.

Возложить на Администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , площадью , расположенного по адресу: , принадлежащего на праве собственности по 1/3 доли , , с "для сельскохозяйственного использования" на "для садоводства" без изменения категории земли".

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Орищенко А.А., Штефанова А.И., Иванова Д.А. Либановой С.Э., представителя Администрации Кетовского района Курганской области Григорьевой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Орищенко А.А., Штефанов А.И., Иванов Д.А. обратились в суд с иском к Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании отказа изменить вид разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. Обратились в Администрацию Падеринского сельсовета для проведения публичных слушаний по вопросу смены вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, с "для сельскохозяйственного использования" на "для садоводства". 23.10.2012 состоялись публичные слушания, по результатам которых главе Падеринского сельсовета было рекомендовано не принимать постановление об изменении вида разрешенного использования. Считали, что глава Падеринского сельсовета мог не учитывать результаты публичных слушаний.

На основании изложенного просили признать отказ изменить разрешенное использование земли земельных участков незаконным, обязать главу Падеринского сельсовета изменить разрешенное использование в рамках целевого назначения и установленного вида разрешенного использования из земель сельскохозяйственного назначения земли земельных участков, принадлежащих на праве собственности Штефанову А.И., Иванову Д.А., Орищенко А.А.

В ходе судебного разбирательства исковые требования неоднократно уточняли, в окончательном варианте просили восстановить срок исковой давности для защиты прав в связи с наличием оснований для его продления; признать незаконным отказ изменить разрешенное использование земельных участков незаконным; обязать главу Падеринского сельсовета изменить разрешенное использование в рамках целевого назначения и установленного вида разрешенного использования из земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, принадлежащих на праве собственности Штефанову А.И., Иванову Д.А., Орищенко А.А.

В судебном заседании представитель истцов, третьего лица СНТ "Восток" на удовлетворении исковых требований настаивал, дополнительно пояснил, что истцы просят обязать Администрацию Падеринского сельсовета изменить вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "для садоводства" без изменения категории земли земельного участка с кадастровым номером , площадью , расположенного по адресу: принадлежащего им на праве собственности, для размещения на нем СНТ "Восток", созданного истцами.

Представитель ответчика Администрации Падеринского сельсовета, третьего лица Администрации Кетовского района с исковыми требованиями не согласился. Со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", Градостроительный кодекс Российской Федерации считал исковые требования незаконными и необоснованными. Полагал, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, истцы оспаривают законность действий органа местного самоуправления, в связи с чем, требования должны были быть оформлены в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Орищенко А.А., Штефановым А.И., Ивановым Д.А. пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Кроме того, заявляя исковые требования, Орищенко А.А., Штефанов А.И., Иванов Д.А. отстаивают свои права как учредители СНТ "Восток" и оспаривать действия органа местного самоуправления должно СНТ "Восток".

Представитель третьего лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Падеринского сельсовета просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истцов. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельства дела. В обоснование жалобы ссылается на доводы, ранее приведенные в отзыве на исковое заявление. В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ при разрешении вопросов о порядке предоставления гражданам земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства подлежат применению также нормы Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", которым предусмотрено обязательное предварительное зонирование территории для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Учитывая, что дачные земельные участки предназначаются в том числе, для возведения жилых домов, что требует изменения категории земельного участка, отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Указывает, что истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Не согласен с выводом суда о применении общего срока исковой давности, предусмотренного ст. 200 ГПК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Орищенко А.А., Штефанов А.И., Иванов Д.А. просят решение суда оставить без изменения, считая его законным.

В суде апелляционной инстанции представитель истцов с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представитель ответчика Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области в суд апелляционной инстанции не явился, в письменном заявлении просил слушание дела отложить в связи с занятостью в другом процессе.

Судебная коллегия, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не нашла оснований для удовлетворения заявления об отложении дела слушанием, поскольку представляет интересы юридического лица и при занятости одного представителя юридическое лицо имеет реальную возможность направить для представления своих интересов в суде другого представителя. Кроме того, не представлены доказательства уважительности отсутствия в суде апелляционной инстанции (повестка в другое судебное заседание, копия определения о назначении дела слушанием).

Представитель Администрации Кетовского района Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, пояснив дополнительно, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, поэтому в отношении этого земельного участка не может быть изменен вид разрешенного использования.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В статье 1 ЗК РФ регламентированы основные принципы земельного законодательства, том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованием законодательства.

Обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту установлена ст. 42 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела усматривается, что истцы Орищенко А.А., Штефанов А.И., Иванов Д.А. являются собственниками, по 1/3 доле каждый, земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, площадью , с кадастровым номером , расположенного по адресу: (свидетельства о государственной регистрации права от - л.д. 4, 5, 6).

Из представленных в материалы дела кадастрового паспорта от 27.06.2011 (л.д. 7 - 8), кадастровой выписки от 23.09.2013 (л.д. 168 - 175) следует, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.06.2011, разрешенное использование указано - для сельскохозяйственного использования. При этом по состоянию на 27.06.2011 сведения о земельном участке носили временный характер, сведений о правообладателях не имелось. По состоянию на 23.09.2013 имеются сведения о собственниках земельного участка, которыми являются истцы Орищенко А.А., Штефанов А.И., Иванов Д.А.

Спорный земельный участок находится за пределами населенного пункта, в границах муниципального образования Падеринский сельсовет.

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество и другое.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования является прерогативой главы местной администрации и принимается им на основании проекта планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки с учетом результатов публичных слушаний.

Истцы обратились к главе Падеринского сельсовета с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером , расположенного по адресу:

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

В виду того, что правила землепользования и застройки сельского поселения с. Падеринское Кетовского района не приняты, следует руководствоваться требованиями Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Уставом Падеринского сельсовета, принятым решением Падеринской сельской Думы от 15.07.2008 N 55, предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения Падеринского сельсовета, Падеринской сельской Думы или главы Падеринского сельсовета.

На публичные слушания должны выноситься в том числе, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территории, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии правил землепользования и застройки (л.д. 58 - 85).

23.10.2012 состоялись публичные слушания по вопросу смены целевого назначения земельных участков, в которых приняло участие 14 жителей с. Падеринское. В результате публичных слушаний главе Падеринского сельсовета было рекомендовано не принимать постановление об изменении целевого назначения использования земельных участков из земель сельхозназначения, принадлежащих Орищенко А.А., Штефанову А.И., Иванову Д.А. (протокол публичных слушаний от - л.д. 12).

Таким образом, процедура, предшествующая изменению вида разрешенного использования земельного участка истцами соблюдена, из протокола публичных слушаний от 23.10.2012 усматривается, что главе Падеринского сельсовета было не рекомендовано давать согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка по существу немотивированно.

Материалы дела не содержат письменного отказа главы Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области в смене вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером , расположенного по адресу: .

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. В отношении иных сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

В ходе судебного разбирательства не добыто и ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ (каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом) не представлено доказательств того, что спорный земельный участок представляет собой земли сельскохозяйственных угодий.

Представленные в материалы дела свидетельства на право собственности на землю, выданные в 1994 году, на имя , , , содержат указания об ограничениях и обременениях, которые приведены в свидетельствах, выданных в 1993 году (л.д. 145-157), свидетельства, выданные в 1993 году не представлены в материалы дела, в разделе "описание собственности" в свидетельствах указано: земельная доля с оценкой , кадастровый .

Указанные документы не могут быть расценены как доказательство наличия в собственности у истцов земельного участка, относящегося к землям сельхозугодий.

Опрошенная в суде первой инстанции в качестве специалиста , работающая директором ООО , которое имеет лицензию на осуществление геодезической деятельности, пояснила, что земельный участок истцов расположен за границами населенного пункта, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, никакими сервитутами не обременен, не может быть отнесен к землям сельскохозяйственных угодий, никаких препятствий для использования в качестве земель для садоводства не имеет (л.д. 164, 165, 184).

Учитывая изложенное, положения п. 1 ст. 78 ЗК РФ, в соответствии с которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе для садоводства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области не могут быть приняты во внимание, так как направлены на иную оценку добытых по делу доказательств, однако, оснований для этого не имеется, кроме того, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы относительно неправильного применения судом норм процессуального права несостоятельны, поскольку то обстоятельство, что заявленные требования оформлены в форме искового заявлении, не является препятствием для рассмотрения их в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления)( п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), при этом трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, не может считаться нарушенным в связи с отсутствием письменного отказа главы Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области.

При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий:

Судьи: