Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N 33-3868/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Богдановой О.Н., Шарыповой Н.В.,

при секретаре Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 24 декабря 2013 года гражданское дело по заявлению Жернакова о признании незаконным решения Главного управления социальной защиты населения Курганской области, признании почетной грамоты основанием для присвоения звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на заочное решение Курганского городского суда Курганской области от 11 октября 2013 года, которым постановлено:

заявление Жернакова удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Главного управления социальной защиты населения Курганской области об отказе в присвоении Жернакову звания "Ветеран труда".

Признать Почетную грамоту Центрального комитета ВЛКСМ, которой Жернаков награжден , основанием для присвоения ему в установленном законом порядке звания "Ветеран труда".

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Жернакову звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Звягинцевой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жернаков В.Н. обратился в суд с заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее по тексту ГУ СЗН Курганской области) о признании незаконным решения ГУ СЗН Курганской области, признании почетной грамоты ЦК ВЛКСМ основанием для присвоения звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска указал, что является пенсионером по старости, имеет трудовой стаж более 41 года. В октябре года, являясь заведующим отделом , он был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. При обращении в ГУ СЗН Курганской области с требованием о присвоении ему звания "Ветеран труда" получил отказ ввиду того, что награды, выданные областными и районными комитетами ВЛКСМ, не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда". Полагал отказ необоснованным, поскольку Почетная грамота ЦК ВЛКСМ является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебное заседание заявитель не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причине неявки не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ СЗН Курганской области просит заочное решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате ЦК ВЛКСМ или работавшие в их системе. Жернаков В.Н. состоял в штате органов ВЛКСМ, однако решение о награждении его почетной грамотой ЦК ВЛКСМ принято бюро Курганского обкома ВЛКСМ, которой не были делегированы полномочия по награждению почетной грамотой от имени ЦК ВЛКСМ.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Курганской области доводы ГУ СЗН Курганской области поддержало.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ СЗН по Курганской области Звягинцева А.М. на доводах жалобы настаивала.

Жернаков В.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие, выразил не согласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе ГУ СЗН Курганской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (подп. 4 п. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

По смыслу указанной выше правовой нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" награждение ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации").

На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках предоставленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2003 N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с подп. "а" п. 2, п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, указанные в подп. "а" п. 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда" дают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награждение, в частности, ведомственными знаками отличия в труде.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий для приобретения статуса "Ветеран труда", определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099. Перечень почетных званий содержится в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Из материалов дела следует, что Жернаков В.Н. является получателем пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 41 лет.

Согласно записям в трудовой книжке Жернакова В.Н., он был принят в инструктором райкома ВЛКСМ, с по являлся заведующим отделом комсомольских организаций .

за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи и в связи с 60-летием Ленинского комсомола Жернаков В.Н. награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.

Уведомлением ГУ СЗН Курганской области от Жернакову В.Н. отказано в предоставлении государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", в связи с принятием решения о награждении почетной грамотой неуполномоченным лицом.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что почетная грамота, которой был награжден заявитель, выдана от имени ЦК ВЛКСМ и является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи является самодеятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрении: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п. 24). Награждение производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ЛКСМ союзных республик.

Как следует из архивной справки ГУ "Государственный архив Курганской области" от , бюро Курганского обкома ВЛКСМ от Жернаков В.Н. за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи и в связи с 60-летием Ленинского комсомола награжден юбилейной Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.

Из представленной Жернаковым В.Н. почетной грамоты Центрального комитета ВЛКСМ и доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела, не усматривается данных о том, кем грамота была вручена заявителю; нет ссылки на дату и номер решения ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которым производилось награждение; подписи должностного лица, принявшего решение о награждении, а также печати ЦК ВЛКСМ.

Учитывая, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ от не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, которые являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" Жернакову В.Н. У суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным уведомления ГУ СЗН Курганской области об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению Жернакову В.Н. звания "Ветеран труда" от , возложения на ГУ СЗН Курганской области обязанности присвоить Жернакову В.Н. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Так как обстоятельства по делу установлены в полном объеме, судебная коллегия полагает возможным отменить заочное решение Курганского городского суда от с вынесением нового решения об отказе Жернакову В.Н. в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Курганского городского суда Курганской области от 11 октября 2013 года отменить.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Главного управления социальной защиты населения Курганской области, признании почетной грамоты основанием для присвоения звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, Жернакову - отказать.

Судья-председательствующий Тимофеева С.В.

Судьи: Богданова О.Н.

Шарыпова Н.В.