Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 25 декабря 2013 г. по делу N 33-3924/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 25 декабря 2013 года гражданское дело по иску к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области о возложении обязанности по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области на решение Целинного районного суда Курганской области от 16 октября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Курганской области включить в стаж , дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды работы:

с по , с по - прохождение курсов повышения квалификации;

с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по

, с по , с по , с

по , с по , с по , с по , с по - в должности воспитателя детского сада совхоза (ТОО, АОЗТ, ЗАО) "";

с по , с по , с по - в должности старшего воспитателя детского сада ЗАО "".

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Курганской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с

Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в в пользу руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Определением Целинного районного суда Курганской области от 08 ноября 2013 года постановлено:

Внести исправление в мотивированное решение Целинного районного суда Курганской области от 16 октября 2013 г. по гражданскому делу по иску к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии, в абзац 3 на странице 15, и следует читать "Согласно справке от , выданной МКОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" Целинного района, Серебрякова В.А. действительно работает в МКОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" в должности воспитателя группы кратковременного пребывания детей с по настоящее время".

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серебрякова В.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области (далее - УПФР в Целинном районе Курганской области) о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, из специального стажа исключены периоды работы курсов повышения квалификации, прогулов, отпусков без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком, периоды работы в должности воспитателя детского сада совхоза "", так как в специальный стаж подлежат включению периоды по фактически отработанному времени, периоды работы, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Выражая несогласие с данным решением ответчика просила включить в соответствующий стаж для назначения пенсии периоды: с по , с по - курсы повышения квалификации, с по - прогулы, с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по - отпуск по без сохранения заработной платы, с по - отпуск по уходу за ребенком, с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по в должности воспитателя детского сада совхоза "", периоды работы с по , с по , с по , назначить досрочную трудовую пенсию по старости с , взыскать расходы по оплате госпошлины.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец Серебрякова В.А. исковые требования изменила, просила исключить из заявленных требований периоды прогулов с по , отпусков без сохранения заработной платы с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , отпуска по уходу за ребенком с по .

В судебном заседании истец Серебрякова В.А. измененные исковые требования поддержала, поясняла, что работала с года воспитателем детского сада совхоза "", после реорганизации предприятия в закрытом акционерном обществе "" (далее - ЗАО ""). Считала, что ей незаконно отказали в зачете периодов работы, так как фактически ею отработаны все рабочие дни месяца. Детский сад работал весь и по май , затем в детском саду проводился ремонт, после этого всех сотрудников детского сада отправили в отпуск без сохранения заработной платы, с был издан приказ о сокращении штата.

Представитель ответчика УПФР в Целинном районе Курганской области , действующая на основании доверенности, исковые требования не признавала, считала, что периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку работа постоянно в течение полного рабочего дня не выполнялась. Периоды работы истца в должности воспитателя детского сада совхоза "Рассвет" также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку истцом не выработано необходимое количество рабочих дней согласно производственному календарю. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной политики Администрации Целинного района против требований истца не возражала, поясняла, что нагрузка педагогического работника не исчисляется календарными днями.

Представитель третьего лица муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного типа "" (далее - МКДОУ "Детский сад комбинированного вида "") против требований истца не возражала.

Представитель третьего лица муниципального казенного образовательного учреждения "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа") в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Целинным районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР в Целинном районе Курганской области просит решение суда отменить в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с по , с по , с по , c по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , назначении досрочной трудовой пенсии по старости с и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что оснований для включения указанных периодов в специальный стаж не имелось, поскольку в стаж подлежат зачету периоды по фактически отработанным дням, истцом необходимое количество рабочих дней согласно производственному календарю в указанные периоды не выработано. Считают, что у суда не имелось правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж на основании свидетельских показаний, поскольку согласно ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы могут устанавливаться на основании двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В данном случае все документы сохранились. Указывают, что в период с по истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы, по пояснениям истца и свидетелей с мая детский сад не работал. По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета сведения об оплате труда истца в июле , ноябре и с января по март отсутствуют, доказательства подтверждающие оплату труда не предоставлены. Просили решение суда в оспариваемой части отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в Целинном районе Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Серебрякова В.А., представитель третьего лица Управления социальной политики Администрации Целинного района Курганской области, представитель третьего лица МКДОУ "Детский сад комбинированного вида "", представитель третьего лица МКОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения представителя ответчика, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Серебрякова В.А., года рождения, обратилась в УПФР в Целинном районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФР в Целинном районе Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности, из специального стажа Серебряковой В.А. были исключены периоды работы с по , с по - периоды прохождения курсов повышения квалификации, с по - прогулы, с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по - отпуск по без сохранения заработной платы, с по - период отпуска по уходу за ребенком, с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по в должности воспитателя детского сада совхоза "", так как в специальный стаж можно включить только фактически отработанные дни, с по , с по , с по в должности старшего воспитателя детского сада ЗАО "", так как не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (л.д. 8).

Общая продолжительность специального стажа истца по решению ответчика составила 22 года 05 месяцев 12 дней.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом положения подп. 19 п.1 ст. 27 указанного закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004 (ст. 2 Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подп. 19-21 п. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ).

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

В соответствии с постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца в период до 01.10.1993 может быть применено постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 по 01.11.1999 - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а также постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 13 и 19-21 п. 1 ст. 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (п. 6 Правил).

Как следует из трудовой книжки истца, архивной справки от , с Серебрякова В.А. была принята в совхоз "" на ферму в детский сад воспитателем временно на период декретного отпуска, с переведена на должность воспитателя детского сада постоянно, приказом от совхоз "" реорганизован в акционерное общество "", уволена по сокращению штатов организации, с по работала в муниципальном образовательном учреждении "Детский сад "" воспитателем, с по настоящее время в муниципальном образовательном учреждении "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" воспитателем (л.д. 10-12, 19-20).

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции включил в педагогический стаж Серебряковой В.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды прохождения курсов повышения квалификации, работы в должности воспитателя детского сада совхоза (ТОО, АОЗТ, ЗАО) ", работы в должности старшего воспитателя детского сада ЗАО "".

Ответчиком в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца периодов работы с по , с по , с по , c по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по в должности воспитателя детского сада совхоза (ТОО, АОЗТ, ЗАО) "", с по , с по , с по в должности старшего воспитателя детского сада ЗАО "" на том основании, что в оспариваемые периоды истцом не было выработано установленное количество рабочих дней согласно производственным календарям.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

В порядке ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При этом периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4 Правил).

В соответствии с абз. 3 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных п. 4 Правил.

Таким образом, порядок исчисления периодов работы по фактически отработанному времени определенный п. 6 Правил в отношении лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не распространяется.

В связи с изложенным судебная коллегия находит верным вывод суда о включении в специальный стаж истца периодов работы до независимо от фактически отработанного времени, доказательств сокращенного рабочего времени, рабочей недели в данный период не имеется.

Согласно представленным в материалы дела архивным справкам от , от следует, что в период с по Серебряковой В.А. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 49 рабочих дней, в период с по предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 29 рабочих дней, с по предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 50 рабочих дней.

Поскольку достоверных доказательств работы и оплаты труда в периоды с по , с по , с по , с по не предоставлено, по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета сведения о заработной плате истца в указанные периоды отсутствуют, оснований для их включения в соответствующий стаж не имелось.

Как следует из пояснений истца, свидетелей в судебном заседании в мае детский сад находился на ремонте, затем все сотрудники находились в отпуске без сохранения оплаты труда.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в соответствующий стаж периодов отпусков без сохранения заработной платы, в связи с чем суд необоснованно включил в стаж периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с по , с по .

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд первой инстанции, установив, что на дату обращения за назначением пенсии у Серебряковой В.А. отсутствовал педагогический стаж продолжительностью 25 лет, установив, что со дня обращения за назначением пенсии по день рассмотрения дела истец продолжает работать в МКОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" в должности воспитателя кратковременного пребывания детей, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии с - даты возникновения права.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку период работы истца после даты обращения за назначением пенсии не был предметом рассмотрения УПФР в Целинном районе Курганской области, не оценивался судом с учетом требований, предъявляемых к стажу для назначения досрочной трудовой пенсии.

Справка МКОУ "Косолаповская средняя общеобразовательная школа" от содержит только сведения о факте работы в учреждении и должности, дающей право на досрочное назначение пенсии, но не содержит сведений о педагогической нагрузке и об отсутствии отвлечений от данной деятельности.

Поскольку без учета оспариваемых периодов у истца отсутствует требуемый специальный стаж необходимой продолжительности для назначения досрочной трудовой пенсии на дату обращения за назначением пенсии, требования истца о назначении пенсии с также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Целинного районного суда Курганской области от 16 октября 2013 года по иску к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области отменить в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов с по , с по , по , и в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с .

Отказать в удовлетворении иска в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы с по , с по , с по , назначении досрочной трудовой пенсии по старости с .

В остальной части решение Целинного районного суда Курганской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: Н.А. Чернова

И.Г. Ушакова