Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N 33-3876/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Богдановой О.Н., Шарыповой Н.В.,

при секретаре Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 24 декабря 2013 года гражданское дело по иску Борчаниновой к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Борчаниновой на решение Курганского городского суда Курганской области от 28 августа 2013 года, которым постановлено:

в исковых требованиях Борчаниновой к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности отказать.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курганской области по доверенности Сивковой С.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борчанинова С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее Управление Росприроднадзора по Курганской области) о признании отказа в присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса незаконным, возложении обязанности о присвоении очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере руб.

В обоснование исковых требований указала, что с проходила государственную гражданскую службу в Управлении Росприроднадзора по Курганской области. В феврале 2007 года была переведена на должность начальника отдела. Данная должность относится к категории "руководители" ведущей группы должностей, которой соответствует классный чин - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. С приказом -к от ей был присвоен классный чин советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса. Частью 12 статьи 11 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы определяются Указом Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. В соответствие с указанным Положением очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине (пункт 8). Для прохождения в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса установлен срок ? не менее 2-х лет (пункт 9). Таким образом, право на присвоение очередного классного чина возникло у нее с . В период с марта 2010 года по март 2013 года представитель нанимателя самостоятельно очередной классный чин ей не присвоил, на устные просьбы не реагировал. В связи с чем, и она обращалась к руководителю Управления Росприроднадзора по Курганской области с заявлением о присвоении очередного классного чина. Ответом от за исх. ей было отказано в присвоении очередного чина со ссылкой на письмо Минздравсоцразвития России от . Полагает данный отказ ответчика незаконным, поскольку указанное письмо, которым для использования в работе направлены Примерные таблицы соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти, до внесения соответствующих изменений в законодательство о государственной гражданской службе, носит рекомендательный характер и не может изменять или отменять действие федерального закона или иного нормативно-правового акта, в том числе Указа Президента Российской Федерации от . Полагала, что применение данного письма в служебной деятельности государственного органа в таком понимании ущемляет права государственных гражданских служащих и нарушает ее права.

В судебное заседание истец Борчанинова С.Г. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители ответчика Управления Росприроднадзора по Курганской области по доверенности Жданов Н.Ф. в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что в настоящее время истец не проходит государственную гражданскую службу в Управлении Росприроднадзора по Курганской области, поэтому предъявленные истцом требования необоснованны. Полагал, что отказ Управления Росприроднадзора по Курганской области в присвоении истцу очередного классного чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса соответствует требованиям закона, поскольку указанный классный чин в соответствии Примерными таблицами соответствия классных чинов государственной службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительности власти, направленные письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от по поручению Правительства Российской Федерации от N СС-П42-4281 для использования в работе федеральными государственными органами, классный чин советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса является предельным для должности, занимаемой истцом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Борчанинова С.Г. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Выражает несогласие с применением судом при рассмотрении дела письма Минздравсоцразвития России от , которое не является нормативно-правовым актом, а носит информационный и рекомендательный характер и не может противоречить положениям Федерального закона Российской Федерации от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указу Президента Российской Федерации от "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", которыми предусмотрена возможность присвоения истцу в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы начальника отдела классного чина советник государственной гражданской службы 2 класса по истечении срока нахождения в ранее присвоенном классном чине. Считает необоснованной ссылку суда на расторжение с ней служебного контракта и освобождения от должности до подачи иска в суд, поскольку право на присвоение очередного классного чина возникло у нее до расторжения служебного контракта, внесение в трудовую книжку соответствующей записи о присвоении классного чина советника государственной гражданской службы 2 класса будет иметь правовое значение при поступлении истца на службу вновь. Кроме того, указывает о нарушении процессуальных прав, поскольку в рассмотрении дела судом она участия не приняла, ходатайствовала перед судом об отложении слушания по делу на другую дату, которое не было рассмотрено судом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Борчанинова С.Г. не явилась, извещена надлежащим образом, не возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления Росприроднадзора по Курганской области по доверенности Сивкова С.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы истца, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Согласно части 12 названной статьи порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы определяются Указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В соответствии подразделом 2 раздела 11 Реестра к группе ведущих должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории руководители отнесена должность начальника отдела территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим.

В силу пункта 2 Положения для ведущей группы должностей гражданской службы предусмотрены классные чипы: советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

Согласно пункту 9 Положения для прохождения гражданской службы устанавливаются сроки для присвоения очередного класса: после присвоения чина советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее двух лет.

В соответствии с пунктом 18 Положения классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

На основании пункта 8 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Из материалов дела следует, что приказом от -к руководителя Управления Росприроднадзора по Курганской области истец Борчанинова С.Г. назначена на государственную должность федеральной государственной службы ведущего специалиста отдела надзора в сфере лесного хозяйства и землепользования с с испытательным сроком 3 месяца.

Приказом от -к руководителя нанимателя переведена на государственную гражданскую должность начальника отдела правового обеспечения, кадровой и административно-хозяйственной работы с .

Приказом от -к руководителя Управления Росприроднадзора по Курганской области Борчаниновой С.Г. с присвоен классный чин - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

Приказом от -к руководителя нанимателя Борчанинова С.Г. назначена на должность государственной гражданской службы начальника отдела правового обеспечения с , с истцом заключен служебный контракт на неопределенный срок.

Поскольку в период с по не было принято решение о присвоении истцу очередного классного чина государственной гражданской службы, истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей очередного классного чина, впоследствии последовало повторное обращение с аналогичным заявлением.

Однако ответчиком в удовлетворении заявления истцу отказано, в связи с тем, что присвоенный ей ранее классный чин советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса соответствует замещаемой должности начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Курганской области.

Приказом от -к между Управлением Росприроднадзора по Курганской области и Борчаниновой С.Г. расторгнут служебный контракт о прохождении федеральной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности федеральной гражданской службы Российской Федерации с по инициативе гражданского служащего.

Статья 33 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, одним из которых является расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Поскольку в связи с расторжением служебного контракта и увольнением истца с гражданской службы между Борчаниновой С.Г. и Управлением Роспотребнадзора по Курганской области прекращены правовые отношения, связанные с государственной службой, регулируемые положениями Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности принять решение о присвоении очередного классного чина истцу, не замещающей должность государственной гражданской службы.

Довод апелляционной жалобы Борчаниновой С.Г. о том, что суд неправомерно сослался в решении суда на Примерные таблицы соответствия классных чинов государственной службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительности власти, направленные письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от по поручению Правительства Российской Федерации от N СС-П42-4281 для использования в работе федеральными государственными органами, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку не свидетельствует о нарушении прав истца, отношения гражданской службы с которой прекращены в связи с увольнением по собственной инициативе.

Ссылка апелляционной жалобы истца на допущенное судом нарушение норм процессуального права в связи с тем, что суд не рассмотрел ходатайство истца об отложении слушания дела на другую дату, является несостоятельной, так как указанное ходатайство было рассмотрено судом, в его удовлетворении отказано, при этом суд продолжил разбирательство по делу, поскольку истец в письменном ходатайстве не возражала против разрешения спора по существу в ее отсутствие в случае невозможности отложения рассмотрения дела, исковые требования поддержала.

С учетом изложенного, решение суда не противоречит требованиям закона и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает (статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 28 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борчаниновой - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи: О.Н. Богданова

Н.В. Шарыпова