Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-79/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Арзина И.В., Голубь Е.С.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16.01.2014 гражданское дело по иску Вятчининой Т.А. к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Юргамышскому району о признании знака "Молодой гвардеец пятилетки" основанием для присвоения в установленном порядке звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Вятчининой Т.А. на решение Юргамышского районного суда Курганской области от , которым постановлено: в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вятчинина Т.А. обратилась в суд с иском к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Юргамышскому району (далее - филиал ГУ СЗН Курганской области - отдел СЗН по Юргамышскому району) о признании знака "Молодой гвардеец пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указала, что с 1974 по 1977 работала в Юргамышской типографии печатником и являлась секретарем комсомольской организации. В 1976 за досрочное выполнение годового производственного задания была награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки". При обращении в филиал ГУ СЗН Курганской области - отдел СЗН по Юргамышскому району ей пояснили, что присвоение звания "Ветеран труда" возможно только по решению суда. Указала, что в соответствии с письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается знак "Молодой гвардеец пятилетки". Вместе с тем, указанный знак также не включен в перечень государственных наград, орденов, медалей, почетных званий и награждений, который определен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах". Полагала, что знак "Молодой гвардеец пятилетки", учрежденный ЦК ВЛКСМ, может быть приравнен к ведомственному знаку отличия в труде, а значит рассматриваться в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" только при условии награждения таким знаком работника организаций ЦК ВЛКСМ, состоящего в штате комсомольских органов или работающего в их системе. Ссылалась на архивную справку от 08.04.2013 N 197, из которой следует, что она состояла на учете в первичной комсомольской организации Юргамышской типографии и была секретарем комсомольской организации типографии. Обратила внимание, что знак "Молодой гвардеец пятилетки" являлся знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой. Указала, что поскольку в период награждения знаком "Молодой гвардеец пятилетки" она была секретарем комсомольской организации в типографии, работала в системе комсомольских органов и была награждена ведомственной наградой, то она имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда". Просила признать знак "Молодой гвардеец пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", возложить на ответчика обязанность присвоить ей данное звание, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец Вятчинина Т.А. и ее представитель по доверенности Медведева Т.М. исковые требования поддержали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик филиал ГУ СЗН Курганской области - отдел СЗН по Юргамышскому району явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен в установленном процессуальным законом порядке. От начальника ГУ СЗН Курганской области - отдела СЗН по Юргамышскому району Роговой С.А. поступил письменный отзыв, в котором она просила рассмотреть дело без ее участия. В отзыве указала, что в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" указанное звание присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж для мужчин не менее 25 лет, для женщин - 20 лет, лицам, удостоенным почетными грамотами Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, Администрации (Правительства) Курганской области, Курганской областной Думы, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Вятчинина Т.А. награждена знаком "Молодой гвардеец пятилетки", сведений о ее награждении на основании решения федеральных органов не имеется. Нагрудный знак "Молодой гвардеец пятилетки", выданный Юргамышским райкомом ВЛКСМ, не может быть признан основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд в удовлетворении иска отказал, постановив изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Вятчинина Т.А.

В жалобе истец оспаривает выводы суда, вновь ссылается на доводы, изложенные в суде первой инстанции. Указывает, что факт награждения ее знаком "Молодой гвардеец пятилетки" подтверждается выданным ей удостоверением. Из документов архивного фонда Юргамышского райкома ВЛКСМ Курганской области следует, что имеется рекомендация для вступления в члены КПСС Поповой (Вятчининой) Т.А., в которой значится, что она состоит на учете в первичной комсомольской организации типографии с августа 1974, является секретарем комсомольской организации типографии, по итогам 1976 года награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки". Согласно письму Минтруда России и Минсозащиты России от 10.11.1995 N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается, в том числе и знак "Молодой гвардеец пятилетки". Положения Федерального закона "О ветеранах" не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в случае вручения ведомственной награды от имени министерства и предусматривающих в качестве обязательного условия нахождение в штате соответствующей общественной организации. Отмечает, что знак "Молодой гвардеец пятилетки" является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков "Молодой гвардеец пятилетки", выданных ЦК ВЛКСМ и районными комитетами комсомола от имени ЦК ВЛКСМ, не имеется. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Возражений на апелляционную жалобу от ответчика не поступило.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении, сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, с истец Вятчинина Т.А. является пенсионером по старости, ее трудовой стаж составляет более лет (л.д. 11-12).

В период с августа 1974 по октябрь 1977 Попова Т.А. (после заключения брака сменила фамилию на "Вятчинина") работала печатником третьего разряда Юргамышской типографии, что подтверждается ее трудовой книжкой (л.д. 17).

По данным архивной справки от , в документах архивного фонда Юргамышского райкома ВЛКСМ Курганской области в Книге регистрации членов ВЛКСМ, принятых на комсомольский учет за 1972-1975, значится Попова Т.А., которая состоит на учете в первичной комсомольской организации Типографии с августа 1974, является секретарем комсомольской организации Типографии. В 1976 досрочно выполнила годовое производственное задание, по итогам 1976 награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки (л.д. 41).

В соответствии с удостоверением ВЛКСМ, выданным в феврале 1976, Попова (Вятчинина) Т.А. за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" (л.д. 9).

При обращении в органы социальной защиты населения с заявлением о признании спорного знака основанием для присвоения звания "Ветеран труда" Вятчининой Т.А. было отказано на том основании, что данным знаком она была награждена от имени ЦК Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи Юргамышского райкома Курганской области, сведений о награждении на основании решения федеральных органов не имеется (л.д. 10).

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что решение о награждении Вятчининой Т.А. знаком "Молодой гвардеец пятилетки" было принято общественной организацией - Всесоюзным Ленинским Коммунистическим Союзом Молодежи. Суд принял во внимание, что в штате указанной общественной организации истец не состояла, в системе органов ВЛКСМ не работала. Судом отмечено, что не представлено доказательств того, что истец была награждена от имени органа государственной власти.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального права, и не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, принимая во внимание следующее.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах") с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены категории ветеранов, в том числе, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Закона о ветеранах определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта2 статьи7 Закона о ветеранах награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

На основании статей10 и 22 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

Из Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятого XIV съездом ВЛКСМ, следует, что это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Таким образом, общественные организации, включая ВЛКСМ, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Согласно Положению о знаке ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", утвержденному постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ от 26.06.1973 N 71/47, указанным знаком награждались комсомольцы ? рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий девятой пятилетки, сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу, плодотворное научно-техническое творчество, активную общественную деятельность, моральную чистоту.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Спорный знак был учрежден общественной организацией, доказательств того, что данная награда была учреждена на федеральном уровне и присваивалась министерствами, ведомствами либо от их имени, суду не представлено.

Судом первой инстанции верно указано на то, что награда ЦК ВЛКСМ может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде лишь при условии награждения такой наградой только работников комсомольских организаций, состоящих в штате этих организаций.

Вятчинина Т.А. в период ее награждения спорным знаком не являлась работником райкома ВЛКСМ либо освобожденным работником комсомольской организации, работала печатником Юргамышской типографии, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. Доказательств того, что истец была включена в штат организации ВЛКСМ и являлась ее непосредственным работником, не представлено. В связи с чем, ссылка истца на то, что на момент награждения спорным знаком она являлась секретарем комсомольской организации типографии, не имеет существенного значения и не может быть принята во внимание.

Поскольку знак "Молодой гвардеец пятилетки" не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград РСФСР, Российской Федерации, Вятчинина Т.А. не являлась штатным работником комсомольских органов, то оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" при наличии спорного знака не имеется.

Не может судебная коллегия принять во внимание ссылки Вятчининой Т.А. в жалобе на письмо Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", а также письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", согласно которым при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается спорный знак. Вопреки мнению истца, письмо Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не является действующим, поскольку официально не было опубликовано, Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа. Письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ.

Решение суда постановлено в соответствии с представленными доказательствами и требованиям закона не противоречит. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, и не могут служить основаниями для отмены или изменения вынесенного решения.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от 23.10.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий М.Ю. Катаев

Судьи: И.В. Арзин

Е.С. Голубь