Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-48/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Прасол Е.В., Фоминой А.И.,

при секретаре Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 января 2014 года гражданское дело по иску Перетыкина Э.В. к Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановке на учет и предоставлении жилья,

по апелляционной жалобе Перетыкина Э.В. на решение Курганского городского суда от , которым постановлено:

" в удовлетворении исковых требований к Администрации города Кургана о признании незаконным отказа Департамента жилищно - коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как гражданина из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как гражданина из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

обязании обеспечить вне очереди отдельным жилым помещением, соответствующим санитарно - техническим требованиям, являющимся благоустроенным применительно к муниципальному образованию , площадью не менее кв.м. отказать.".

Заслушав доклад судьи Фоминой А.И., изложившей существо дела, объяснения истца Перетыкина Э.В. и его представителя Жикина Р.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Перетыкин Э.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа Департамента жилищно - коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот и предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно - техническим требованиям, площадью не менее кв.м.

В обоснование иска истец указал, что относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, являлся воспитанником ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " детский дом" Юргамышского района Курганской области. Жилья не имеет, ранее за ним жилое помещение не закреплялось. Департамент жилищно - коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана отказал в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В качестве основания для отказа указал, что на момент подачи заявления о включении в список истцу исполнилось лет, а гарантии по обеспечению жильем применяются для граждан в возрасте до 23 лет. Истец не согласен с данным отказом, полагая, что в соответствии с п. 9 ст. 8 вышеуказанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, достижение лицом возраста 23 лет и отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец и его представитель в судебном заседании на иске настаивали, обоснование оставили прежним.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана Митина Т.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Полагала, что истцом пропущен срок на реализацию социальных гарантий для детей-сирот, поскольку до 23 лет он не обращался с заявлением о предоставлении жилья. Оснований для постановки Перетыкина Э.В. на льготную очередь на получение жилья на момент его обращения к ответчику не имеется.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями.

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Перетыкин Э.В. просит решение суда отменить, предъявленные им исковые требования удовлетворить. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права. Считает, что выводы суда противоречат требованиям Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указывает, что с 01.01.2013 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указывает, что новой редакцией п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ закреплено право на обеспечение жилыми помещениями за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Полагает, что достижение им возраста 23 лет и отсутствие постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до этого возраста не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и после достижения данного возраста до фактического обеспечения жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Курганской области выражает несогласие с доводами жалобы, считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Перетыкин Э.В. и его представитель Жикин Р.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы, пояснив, что ранее до 23 лет истец на учете нуждающихся в жилом помещении из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоял.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело и доводы апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Из ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 данной статьи.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-"сиротам" и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-

"сирот

" и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение установлены также в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ - 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что одним из условий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 являлось нахождение этих лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Названая норма закона в новой редакции, вступившая в действие с 01.01.2013, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01.01.2013), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Щучанского районного народного суда Курганской области от родители истца Перетыкина Э.В., года рождения, Перетыкин В.Г. и Перетыкина Н.С. лишены родительских прав.

Решением Щучанского районного Совета народных депутатов Курганской области от истец определен в детский дом Юргамышского района Курганской области.

Согласно справке ГКОУ " детский дом" от Перетыкин Э.В. в период с по являлся воспитанником ГКОУ " детский дом".

С по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности его жене, дочери, пасынку истца - Власовой О.А., Власовой А.Э., Власову В.А. по доле каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от .

Перетыкин Э.В. в собственности и по договору социального найма жилья не имеет, о чем свидетельствует справка ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" и уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения муниципального казенного учреждения г. Кургана "Жилищная политика" от .

Перетыкин Э.В. обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана по вопросу принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Письменным ответом от заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана сообщил Перетыкину Э.В. об отсутствии оснований для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с достижением им возраста лет на момент подачи заявления о включении его в список.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Перетыкина Э.В., поскольку на момент обращения истец достиг возраста 38 лет, при этом доказательств подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет он обращался в администрацию г. Кургана или другие органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ему в этом было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства либо по другому основанию; а также доказательств, которые могли препятствовать ему обратиться с соответствующим заявлением, истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не может быть лишен гарантированного права на внеочередное предоставление жилого помещения по причине того, что данное право не было им реализовано до 23 лет, а также о том, что достижение 23-летнего возраста не освобождает органы местного самоуправления от обязанности предоставить жилое помещение, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорному правоотношению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

До внесения в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, вступивших в законную силу с 01.01.2013, жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу вышеприведенных норм как действующего, так и ранее применявшегося жилищного законодательства, в самом понятии лиц, относящихся к данной категории граждан, содержится возрастное ограничение, в связи с чем, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 01.01.2013), была возможна при условии принятия их до достижения возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в отношении истца не нашло своего подтверждения в судебном заседании при рассмотрении спора.

С 01.01.2013, то есть после внесенных в законодательство изменений, факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имевший место до достижения лицом 23 лет, признается основанием для сохранения права последнего после достижения указанного возраста до фактического обеспечения жилым помещением (ныне из специализированного жилищного фонда).

Судом первой инстанции было установлено, что Перетыкин Э.В. имел возможность в совершеннолетнем возрасте до 23 лет самостоятельно осуществлять свои права в органах местного самоуправления путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И поскольку свое право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда истец в силу закона относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, он не реализовал, данное право после достижения им 23 лет реализовано и, соответственно, сохранено быть не может.

Объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, последним не представлено, при этом отсутствие документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, не исключало возможности своевременного обращения истца в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в конкретной местности в целях последующей реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца, которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, основаны на неверном применении и толковании норм права, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: И.М. Софина

Судьи: А.И. Фомина

Е.В. Прасол