Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 14 января 2014 г. по делу N 33-92/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в города Кургане 14 января 2014 года гражданское дело по исковому заявлению к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 11 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об обязании присвоения звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения истца Белешовой Т.Н., представителя ответчика Пригородовой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белешова Т.Н. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее по тексту - ГУ СЗН Курганской области) о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование иска указывала, что в мае 2013 года обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеет ведомственный знак отличия - почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук и ее трудовой стаж составляет более 33 лет. В присвоении звания ей было отказано на том основании, что Российская академия сельскохозяйственных наук (далее по тексту Россельхозакадемия) является некоммерческой научной организацией, в связи с чем почетная грамота академии не может расцениваться в качестве ведомственного знака отличия, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда". Полагала данный отказ необоснованным, поскольку почетная грамота является ведомственной наградой, что следует из устава Россельхозакадемии и Положения "О почетной грамоте Российской академии сельскохозяйственных наук".

Белешова Т.Н. просила суд обязать филиал ГУ СЗН Курганской области присвоить ей звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Белешова Т.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указывал, что почетная грамота Россельхозакадемии не имеет статуса ведомственной награды, поскольку Россельхозакадемия не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Поэтому правовых оснований для присвоения Белешовой Т.Н. звания "Ветеран труда" не имеется.

Суд исковые требования удовлетворил, постановив изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ СЗН Курганской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы вновь ссылается на отсутствие у Россельхозакадемии статуса федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, которая в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного бюджетного учреждения. Таким образом, почетная грамота Россельхозакадемии не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в рассмотрении дела, не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области Пригородова Н.В., действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала.

Истец Белешова Т.Н. выражала согласие с постановленным решением суда, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что с 15.11.2011 истец Белешова Т.Н. является получателем пенсии в связи с установлением второй группы инвалидности в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (удостоверение ГУ-УПФР в Кетовском районе Курганской области от - л.д. 8).

17.05.2013 Белешова Т.Н. достигла пенсионного возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для назначения трудовой пенсии по старости.

С 20.11.1986 по 16.11.2006 Белешова Т.Н. работала в государственном научном учреждении "Курганский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - ГНУ Курганский НИИСХ Россельхозакадемии). Общий трудовой стаж Белешовой Т.Н. на дату увольнения составил 33 года 07 месяцев и 23 дня (справка от - л.д. 15).

В период работы в ГНУ Курганский НИИСХ Россельхозакадемии постановлением Президиума Россельхозакадемии от 15.05.2008 N 5 Белешова Т.Н. награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием со дня рождения (л.д. 9).

Считая данную почетную грамоту основанием для присвоения звания "Ветеран труда", Белешова Т.Н. обратилась с соответствующим заявлением в ГУ СЗН Курганской области. В присвоении звания "Ветеран труда" истцу отказано со ссылкой на то, что почетная грамота Россельхозакадемии не является ведомственной наградой (уведомление ГУ СЗН Курганской области от - л.д. 7).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Пунктом 1 ст. 7 данного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подп. "а" п. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, а также условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах Российской Федерации". Также, Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Россельхозакадемия создана Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ).

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции Федерального закона от 04.12.2006 N 202-ФЗ), Российская академия наук, отраслевые академии наук (в том числе Россельхозакадемия) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.

Государственные академии наук вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы, и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям.

Российская академия наук и отраслевые академии наук являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций.

Уставом Россельхозакадемии, принятым объединенным (учредительным) собранием Россельхозакадемии 05.02.1992 (действующим на момент награждения истца), предусмотрено право президиума академии рассматривать и вносить предложения о присуждении ученым и специалистам почетных званий, о награждении орденами и медалями, почетными грамотами за достигнутые успехи в научной и производственной деятельности (п. 35).

Постановлением Президиума Россельхозкадемии от 22.03.2007 утверждено Положение "О Почетной грамоте Российской Академии сельскохозяйственных наук". Пунктами 1 и 10 данного положения предусмотрено, что почетной грамотой Россельхозакадемии награждаются ученые, специалисты и работники научно-исследовательских учреждений и организаций Россельхозакадемии за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в проведение научных исследований, подготовку кадров, внесение результатов науки в агропромышленном комплексе и достижение высоких производственно-экономических показателей. Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что почетная грамота Россельхозакадемии является ведомственным знаком отличия в труде и награждение ею служит основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Наличие у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, подтверждается справкой ГНУ Курганский НИИСХ Россельхозакадемии от 03.09.2013 N 102 и не оспаривается ответчиком.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили правильную правовую оценку, поэтому не принимаются судебной коллегией, так как направлены на иное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 11 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: