Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-114/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей: Шарыповой Н.В., Аврамовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 21 января 2014 года гражданское дело по заявлению Правительства Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 9 апреля 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана, заявленному в интересах Екимовой Н.А., к Администрации г. Кургана и Правительству Курганской области о предоставлении жилья,

по частной жалобе Правительства Курганской области на определение Курганского городского суда Курганской области от 15 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Правительства Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от о предоставлении Екимовой по договору специализированного найма отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., оставить без удовлетворения ввиду необоснованности".

Заслушав доклад судьи областного суда Аврамовой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана, заявленные в интересах Екимовой Н.А. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Екимовой Н.А. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., а на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию расходов Администрации г. Кургана по предоставлению жилого помещения Екимовой Н.А.

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от в части возложения на Правительство Курганской области обязанности по осуществлению финансирования предоставления Администрацией г. Кургана Екимовой Н.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда до . В обоснование заявления Правительство Курганской области указало, что решением Курганского городского суда Курганской области от на Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Екимовой Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления указанного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу , на его основании выдан исполнительный лист и в отношении Правительства Курганской области возбуждено исполнительное производство. Правительству Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до . Полагает, что решение не может быть исполнено в указанный срок. Указывает в заявлении, что до Администрации г. Кургана в 2013 году в полном объеме доведены денежные средства, запланированные на указанный год на однократное предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, что подтверждается платежным поручением от на сумму коп. Отчет об использовании субвенции в размере коп., предоставленной Администрации г. Кургана , в Главное управление образования Курганской области не поступил, что свидетельствует о неосвоении и неиспользовании Администрацией г. Кургана перечисленных из областного бюджета субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В 2013 году в Главное управление образования Курганской области не поступало заявок от муниципального образования г. Курган на предоставление субвенций на однократное предоставление указанной категории лиц специализированных жилых помещений. Поскольку в решении суда от не указана конкретная сумма, необходимая для его исполнения Правительством Курганской области в части обеспечения финансирования предоставления Екимовой Н.А. Администрацией г. Кургана жилого помещения, то бездействие Администрации г. Кургана, выразившееся в отсутствии предоставляемой в Главное управление образования Курганской области заявки на предоставление субвенций за счет средств областного бюджета влечет невозможность исполнения должником требований исполнительного документа. На основании изложенного Правительство Курганской области просило предоставить отсрочку исполнения решения суда до .

В судебном заседании представитель Правительства Курганской области по доверенности Столярова Н.А. на удовлетворении заявления настаивала, дав пояснения согласно изложенным в нем доводам.

Прокурор прокуратуры г. Кургана Киселева А.В с заявленными Правительством Курганской области требованиями не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении.

Взыскатель Екимова Н.А., представитель Администрации г. Кургана в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставив разрешение вопроса об обоснованности заявления Правительства Курганской области на усмотрение суда.

Курганским городским судом Курганской области постановлено вышеизложенное определение, об отмене которого в частной жалобе просит Правительство Курганской области.

В обоснование жалобы Правительство Курганской области вновь ссылается на доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывая, что до Администрации г. Кургана за счет средств областного бюджета в 2013 году в полном объеме доведены субвенции, запланированные на однократное предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда, однако отчет об использовании перечисленных Администрации г. Кургана на указанные цели денежных средств в Главное управление образования Курганской области не поступил, что свидетельствует о том, что данный объем субвенций Администрацией г. Кургана не освоен и не использован на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из числа. Вновь ссылается на отсутствие предоставляемой в Главное управление образования Курганской области от Администрации г. Кургана в 2013 году заявки на предоставление субвенций за счет средств областного бюджета на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на отсутствие в решении суда указания на конкретную сумму, необходимую для исполнения Правительством Курганской области судебного решения, что влечет невозможность исполнения должником требований исполнительного документа.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Материалами дела установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана, заявленные в интересах Екимовой Н.А., и на Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Екимовой Н.А. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., а на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию расходов Администрации г. Кургана по предоставлению жилого помещения Екимовой Н.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от решение Курганского городского суда Курганской области от оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Курганской области - без удовлетворения.

В силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и интересы взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

на основании исполнительного листа серии , выданного Курганским городским судом , в отношении должника Правительства Курганской области судебным приставом-исполнителем Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство , установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Постановлением судебного пристава исполнителя от должнику (Правительству Курганской области) установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до .

В добровольном порядке должник требования исполнительного документа не исполнил и до настоящего времени решение должником не исполнено, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Определением Курганского городского суда Курганской области от Администрации г. Кургана отказано в предоставлении до отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от в части возложения на Администрацию г. Кургана обязательства по предоставлению Екимовой Н.А по договору специализированного найма отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Кургана, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Правительству Курганской области, пришел к выводу о том, что заявителем не представлено как надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до будет способствовать исполнению требований исполнительного документа, так и доказательств наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться в связи со следующим.

Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом положений статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, согласно которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции", от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 09.12.1994 по делу "Нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис против Греции", от 18.11.2004 по делу "Вассерман против России" и другие).

Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 03.07.2008 N 734-О-П "По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указано, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом указанного при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Правительства Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При этом суд исходил из непредставления заявителем доказательств наличия оснований, предусмотренных ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при которых, возможно предоставление отсрочки исполнения решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, которых Правительством Курганской области в заявлении о предоставлении отсрочки не приведено и наличие которых не усматривается по материалам дела. Кроме того, достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от , заявителем не представлено, в связи с чем судебное постановление должно исполняться надлежащим образом.

Доводы о том, что исполнение решения суда невозможно по причине отсутствия отчета Администрации г. Курган об освоении ею перечисленных субвенций из областного бюджета, отсутствия заявок со стороны муниципального образования г. Курган на предоставление субвенций на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями, а также ввиду отсутствия в решении суда указания на конкретный размер финансирования, подлежащего обеспечению Правительством Курганской области для предоставления муниципальным образованием жилого помещения Екимовой Н.А., не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождают должника от обязанности по исполнению судебного постановления.

Исходя из этого, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания исключительного характера, приведенные в ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно предоставление Правительству Курганской области отсрочки исполнения решения суда.

Доводы частной жалобы, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, кроме того, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем исследовании представленных в материалы дела доказательств.

Оспариваемое определение суда постановлено в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства. Оснований для его отмены в апелляционном порядке по изложенным в частной жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 15 ноября 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Н.П. Мочегаев

Судьи: Н.В. Шарыпова

Н.В. Аврамова